當前商務形勢系列述評之九
加快農村市場體系建設 擴大農村消費
（商務部市場建設司）
農村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當前國際金融危機背景下，開拓農村市場、擴大農村消費對於擴大國內消費需求，保持經濟平穩、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農、惠農政策支持下，我國農業綜合生産能力不斷提高，農村社會經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，農村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經濟發展的重要動力。
農村消費市場規模不斷擴大。2008年，我國農村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、文化教育娛樂、醫療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。
農村消費結構逐步升級。2008年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農村居民年居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。
2009年，農村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當前搞活農村流通、擴大農村消費仍有許多問題亟待解決：
一方面農村消費環境差制約了農民消費需求的釋放。從網點上看，儘管近年來國家實施的“萬村千鄉市場工程”在全國累計建設了26萬家農家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉鎮和33%行政村，傳統的“夫妻店”、小賣部仍是我國農村零售網點的主體。從物流設施看，我國農村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農村流通基礎設施建設欠賬太多，農村物流基礎設施薄弱，使得農村商品物流成本相對較高。
另一方面農民收入水平不高制約了農民購買力的提高。近年來，我國農民收入水平不斷提高。2008年，我國農村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉消費差距仍在擴大，2008年城鄉社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農民工返鄉，農民非農收入增長壓力進一步加大。
為搞活農村流通，拉動農村消費，在當前形勢下，商務部門以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉市場工程”、農産品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉産品和農資流通網絡建設為抓手，進一步改善農村消費環境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。
一是推進“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境。2009年，全國規劃建設農家店15萬家，農村物流配送中心1000個，進一步擴大農家店的覆蓋面，強化農村商品配送中心功能，增加農村商品統一配送品種，降低農村物流成本。推進“萬村千鄉”網絡與農資、電信、醫藥、郵政等網絡的結合，提高農家店綜合服務水平；引導生産企業設計開發符合農民消費需求特點，包裝簡、成本低、質量好、功能全的産品，滿足農村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉”承辦企業利用農家店在送工業品下鄉的同時收購農産品進城銷售，促進農産品流通。
二是搞活農産品流通，促進農民增收。一方面，積極開展農産品“農超對接”。2009年，引導大型連鎖超市、農産品流通企業與農産品專業合作社對接，建立農産品直接採購基地，幫助農民培育農産品自有品牌，建設從農産品産地到超市的冷鏈系統、物流配送系統、快速檢測系統，促進産銷銜接。另一方面，繼續實施“雙百市場工程”，2009年，在農産品重點産銷區建設和改造200家農産品批發市場，支持農産品批發市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監控等實施建設，改善農産品基礎設施，提高農産品流通效率，促進農民增收。
三是健全下鄉産品流通網絡，拉動農村消費。為提高農民生活質量，擴大農村消費，國家先後實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉等一系列惠農工程。這些工程的實施對於激活農民購買能力，加快農村消費升級發揮了積極作用。但由於我國農村市場體系建設相對滯後，下鄉産品流通網絡不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發揮。2009年，商務部將在全國開展下鄉産品流通網絡建設，支持家電下鄉和汽車下鄉企業建設下鄉産品銷售網點、物流配送體系、售後服務體系和信息系統，規範下鄉産品流通渠道，確保下鄉産品質量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務農民的水平。
四是完善農資流通體系，促進農業發展。農民既是生産者，又是消費者，農民消費除了日常生活消費外，還有農業生産消費支出，而農資作則是農民生産消費的重要組成部分。為完善我國農資流通體系，為農民生産消費營造良好環境，2009年，商務部聯合發展改革委、財政部、農業部、供銷總社等部門加大對農資流通體系支持力度，在部分省市開展農資流通體系建設試點，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，著力構建暢通高效、誠信安全、佈局合理、交易方式先進的農資流通體系。
