編者的話

    進入6月以來，交通運輸系統進一步提高思想認識，落實責任，強化措施，紮實開展“安全生産月”活動。交通運輸報18日刊登交通運輸部部長李盛霖的署名文章《紮實做好安全生産工作 促進交通運輸安全發展》，以指導全系統認真貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神，進一步加大安全生産“三項行動”、“三項建設”等重點工作力度，促進交通運輸安全生産形勢持續穩定好轉，為促進經濟平穩較快發展、為新中國成立60週年創造良好的安全生産環境。

    為貫徹落實6月1日全國安全生産電視電話會議精神，在交通運輸行業深入開展“安全生産月”活動，近期，我們先後到秦皇島港、曹妃甸港、中國遠洋運輸集團、中國交通建設集團等港口、航運和施工企業，就交通設施建設和運輸安全生産情況進行調研。通過調研，我們深刻感受到，全面貫徹落實中央關於加強安全生産工作的決策部署，抓好安全、管實安全、保障安全，既是組織實施好中央應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展一攬子計劃的前提條件，也是全力實現保增長、保民生、保穩定要求的重要內容。

    一、深刻認識當前抓好交通運輸安全的極端重要性

    交通運輸安全是全國安全生産工作的重要組成部分，抓好交通運輸安全生産工作責任重大。今年既是新中國成立60週年的歡慶之年，又是應對國際金融危機的克堅之年。抓實抓好交通運輸安全工作，對於抵禦住國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展、確保全國人民歡慶新中國60華誕，具有特別重要的意義。

    近年來，我們在交通運輸工作中把安全工作作為交通運輸發展永恒的主題，把安全監管作為重中之重，堅持不懈地探索完善交通運輸安全管理的思路、機制、手段、措施，通過加強教育、落實責任，健全法制、完善機制，突出重點、加強監管，嚴格執法、強化整治，加強建設、夯實基礎，有力地提升了交通運輸行業的安全生産管理水平，取得了比較明顯的成效。

    但是，交通運輸安全的基礎仍然不十分牢固，交通運輸和建設領域的安全事故仍時有發生。在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會新的歷史條件下，隨著社會分工更趨細化、社會交流日益頻繁、社會需求不斷擴大，人們出行更加頻繁，出行方式更加多元，交通運輸安全問題日益成為與經濟社會發展和構建和諧社會高度關聯的重要問題。

    從交通運輸安全工作多年來的實際看，在安全生産形勢嚴峻的時候，一般都比較重視安全，力度也比較大；安全生産形勢平穩好轉的時候，則容易産生僥倖心理和麻痹思想，認為不會“出事”、不可能“出事”，而發生了安全事故又追悔莫及。真正把安全作為交通運輸發展的永恒主題，堅持不懈、持之以恒地抓得住、抓得緊，一是要真正思想重視，警鐘長鳴。關鍵是不出問題時要重視，也就是常講的要居安思危，切實克服麻痹思想和僥倖心理。反思許多安全事故發生的教訓，僥倖心理和麻痹思想是重要的原因。二是要明確責任，建立和落實安全生産責任制。安全工作重在明確和落實責任，而明確“一把手”的安全責任至關重要。只有主要領導的安全責任明確了，頭上有了“緊箍咒”，安全措施才能真正落實到位。三是正確處理監督與被監督的關係。安全監督部門既要改進服務，又要敢於“六親不認”。被監督的企業不能把監督檢查看成是跟自己過不去。只有事先跟你“過不去”，才能今後使你“過得去”。四是高度重視安全隱患並切實加強整改。對排查的安全隱患關鍵是不能放過。今天你放過了隱患，明天隱患就不會放過你。對查出的隱患要立即整改，對整改難度大的隱患要制定整改計劃，並採取有效的臨時應對措施。五是要有應對各種突發事件的應急預案。有了預案，還要讓大家應知應會，只有了解、熟悉和掌握了預案，才能確保一旦發生突發事件能及時有效應對。

    二、深入分析和把握當前的交通運輸安全形勢

    今年以來，交通運輸行業安全形勢總體平穩，趨於好轉，但重大事故仍有發生，安全生産形勢依然嚴峻。6月4日，海南三亞繞城高速公路隧道施工中塌方，經及時全力救援，被困8名施工人員成功獲救。6月5日，四川成都發生公交車燃燒事故，造成27人死亡、74人受傷。這兩起事故再次暴露出在安全工作中的思想認識、安全責任、安全措施、安全設施、安全教育培訓、管理監督不到位的問題。這兩起事故再次給交通運輸安全工作敲響了警鐘。

    交通運輸安全事故具有明顯的多發性、突發性、群體性和多樣性特點。一是多發性。交通運輸特別是水上運輸本身是高風險行業，易發、多發安全事故。隨著我國經濟社會的快速發展，公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式進入高速發展期，客貨運輸需求和運輸量急劇增加，各種交通運輸工具數量大幅攀升，人們出行頻次不斷增加，交通安全事故在一定時期也隨之增加，給交通運輸安全監管和救助帶來了很大的壓力。二是突發性。不論是在建的交通基礎設施還是已投入運營的交通基礎設施，以及運行的車船飛機等交通工具，事故往往在瞬間發生，留給有效救助的時間很有限。三是群體性。車、船、飛機都是封閉的空間，而且容量大、載客多，一旦發生惡性事故，就可能造成群死群傷。如今年6月1日法航客機空難，全體乘客和機組人員共228人全部遇難或失蹤。四是多樣性。交通基礎設施質量、交通工具技術狀況、自然環境變化以及人員素質等，都可能導致事故發生。近年來隨著全球氣候變暖，強颱風、強降雨、暴風雪等極端天氣頻繁，我國發生洪澇、旱災等頻率和強度明顯增加，地震、海嘯等特大自然災害時有發生。這些極端天氣和突發性自然災害進一步增加了事故的多樣性。

    交通運輸業正處於大建設、大發展時期。今年以來，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，交通基礎設施建設的投資多、規模大，無論勘察、設計、施工還是監理，在技術支撐、施工管理、進度控制、安全質量監管等方面都面臨著很大壓力。同時，近年在建的基礎設施特別是公路項目，多處於高山、溝壑或臨近河谷地帶，地質條件複雜，橋隧比大，技術要求高，施工難度大，工程質量和施工安全管理的任務非常重。這次到秦皇島港、曹妃甸港調研了解到，曹妃甸港、京唐港目前正處於建設高峰期，僅在曹妃甸港施工的船舶每天最多時就達400余艘，施工現場安全監管的壓力非常大。

    目前，我國南方已進入雨季，北方地區也即將進入汛期，需要提前做好各種防範應對準備，切實防範強降雨、強颱風等極端災害性天氣造成山體滑坡、道路塌陷、建設施工倒塌、水上施工和船舶遇險等引發的生産安全事故。

    三、建立完善交通運輸持續安全的長效機制

    6月1日召開的全國安全生産電視電話會議，對抓好當前和今後一個時期安全生産工作進行了部署，交通運輸部門將認真貫徹落實，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實“安全生産年”和“安全生産月”活動的各項工作，認真查找工作差距和薄弱環節，採取有針對性的措施進一步加大安全生産“三項行動”、“三項建設”的力度，堅持長效管理與專項整治相結合、解決當前突出問題與解決深層次問題相結合，切實提高安全監管和應急處置能力，促進交通運輸持續安全發展。

    第一，切實提高思想認識，進一步落實安全生産責任。認真組織開展“安全生産月”活動，緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的主題，利用各種媒體和網絡廣泛開展形式多樣的交通運輸安全宣傳教育活動，在全行業切實樹立安全就是穩定、安全就是發展的理念，抓好交通運輸部門、企業和從業人員的安全教育和培訓，提高從業人員的安全生産責任意識，逐步實現從“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉變，形成企業安全生産的自我約束和激勵機制，提高企業安全管理水平。進一步完善交通運輸安全生産責任制，認真落實中央《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，使交通建設和運輸企業切實承擔起安全生産主體責任，各級交通運輸部門切實承擔起安全生産監督主體責任，部門和單位主要負責人切實承擔起安全生産第一責任人的責任，嚴格安全目標考核，實行一崗雙責、一票否決，把安全生産各項任務措施落實到每個環節、每個崗位、每個員工，促進行業安全發展。

    第二，完善交通運輸安全監管機制和網絡體系，提升應急反應水平。加強“一案三制”建設，建立內外協調聯動機制，完善監管網絡。一是修訂完善《國家海上搜救應急預案》，以及《公路交通突發事件應急預案》、《交通建設工程重大生産安全事故應急預案》及民航、城市公共交通等應急預案，與各地應急預案一起，形成比較完善的應急預案體系。二是充分發揮國家海上搜救部際聯席會議制度的作用。與相關部委進一步健全海上搜救醫療聯動、災害性天氣預警、獲救人員善後處置、漁業船舶搜救互動等海上搜救協作聯動機制，以及鼓勵社會救助力量參與海上搜救行動的獎勵機制，形成政府統一領導，搜救機構統一指揮，軍地結合、專群結合、全社會共同參與的海上搜救格局。三是完善安全監管網絡體系。健全沿海11個省（區、市）以及長江、黑龍江幹線水域搜救網絡；建立渤海灣救助打撈應急聯動機制，形成環渤海灣水域陸島空中救援網；制定海洋災害信息監測預警預防制度和海上安全信息發佈制度，形成覆蓋我國內陸和沿海主要通航水域水上災害性天氣預警預防體系。加快國家高速公路應急指揮中心建設，完善公路交通應急反應體系。實施《公路水路工程施工安全監督管理辦法》，進一步完善重大生産安全事故快速反應機制。

    第三，加強交通運輸安全監管和救助能力建設，提升安全保障能力。一是繼續加快實施《國家水上交通安全監管與救助系統佈局規劃》。提高人命救助和應急搶險打撈能力。加強大功率救助船、海上救助直升機和水上安全監管設施建設，加快更新改造監管救助重點設施和裝備，推進海陸空立體搜救網絡建設。二是以應急輔助指揮決策系統建設為重點。加快水上安全監管和救助信息化建設步伐，建立集安全管理決策、應急救援、實時監控、動態監管于一體的監控信息網絡，提升監管科技含量。三是進一步完善動態救助值班待命制度。加強救助飛行隊、救助基地和應急反應救助隊伍建設。加強國家船舶溢油應急設備庫和專業溢油應急船舶建設，提高處置重特大溢油事件能力。完善陸島空中救援網，推進巡航救助一體化工作。加強搜救和反恐應急救援演練，提高大深度潛水打撈能力，確保關鍵時刻能夠衝得上去、救得下來，提高交通運輸安全保障能力。

    第四，突出重點，加強安全監管。針對當前交通運輸安全生産工作中暴露出來的薄弱環節和問題，重點抓好三個方面工作。一是加強水上安全監管。繼續抓好重點時段、重點水域、重點船舶的監管和渡口渡船、砂石運輸船、錨泊船的專項整治。建立天津、河北、遼寧、山東四省市砂石船整治聯動機制，強化渤海灣砂石船治理工作。開展長江危化品和三峽庫區客船和客滾船運輸專項整治。開展中小航運企業安全資質抽查和評估，加大安全管理體系審核力度，落實企業主要負責人安全生産責任制。做好上海世博會水上安保、危化品管理和防污染監管工作。做好颱風和汛期海上搜救工作。二是加強道路運輸安全工作。進一步完善道路運輸安全生産責任制，繼續抓好公路交通安保工程、危橋改造工程、幹線公路災害防治工程、公鐵立交安全整治工程，加強車輛超限超載治理，遏制道路運輸安全事故多發勢頭。嚴格車輛安全技術要求，發現隱患督促及時整改。開展駕駛員素質教育工程，嚴禁營運車輛超載、超速、超員和司機疲勞駕駛。繼續組織實施路網結構改造工程，研究建設機動車維修救援網絡。三是加強交通工程建設安全生産管理。吸取海南三亞繞城高速公路隧道塌方事故教訓，舉一反三，深入隱患排查。堅持質量和安全並重，抓好重大工程項目特別是橋梁、隧道施工安全、技術安全和設備安全，加強雷管炸藥管理。切實規範和加強農民工的教育培訓，提高從業素質和技能。嚴格施工操作規程，杜絕違章操作。

    第五，夯實安全基礎，加強長效管理。按照“專項整治和長效管理相結合，堅持長效管理”的安全管理思路，進一步強化安全管理規律性研究，建立健全交通運輸安全長效管理機制。一是推進“三個轉變”。即由事後控制向事前控制轉變；由單純經驗型管理向科學化、專業化管理轉變；由側重車船運輸個體的“小安全”管理向企業和社會的“大安全”管理轉變。二是把握監管重點。水上安全要繼續抓住“四區一線”重點水域、“四客一危”重點船舶、“四季三節”重點時段和“四船一鏈”重點環節；海上搜救要突出人命救助理念，堅持“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的工作思路和“三精兩關鍵”即“人員精幹、裝備精良、技術精湛、在關鍵時刻能起關鍵作用”的隊伍建設思路；交通建設強化工程質量是行業生命的理念，實行全壽命週期成本控制，加強勘察、設計、施工、監理等各環節質量和安全監管；道路運輸強化“三關一監督”，認真把住運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關，搞好汽車客運站場的安全監督。三是強化機制建設。強化“三個機制”，即：一要健全隱患排查整改機制。落實“兩個主體”責任，打造責任鏈、編織安全網，構建綜合治理監管體系。對事故隱患實施動態、全程管理，確保各類隱患始終處於受控狀態。二要深化專項整治機制。針對各個時期安全監管重點和突出問題，適時開展施工船、挖砂船、客渡船及渡口渡船等專項整治和危險品運輸、船檢質量等專項檢查，消除事故隱患，解決突出問題。三要健全源頭預防預控機制。建立健全運輸企業安全管理體系，健全車船質量監督和安全檢查質量監督機制，嚴格車船駕駛員培訓、考試、評估和發證管理，強化適任能力跟蹤管理。夯實建設安全基礎性工作，加強重點項目安全督察，建立大型橋梁隧道等重點工程施工安全風險評估制度，實現安全風險的預控、預防、預報、預警管理。強化對新改擴建港口建設項目的安全評價工作，加強港口危險貨物安全監管，完善內河和沿海港口治安防控體系，提高港口安全監管水平和應急反應能力。

    搞好交通運輸安全工作，是深入學習科學發展觀的具體實踐，也是保障經濟社會發展和維護人民群眾切身利益的內在要求。我們一定認真貫徹黨中央、國務院的部署和要求，切實加強交通運輸安全生産和管理工作，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細緻、事故處理上嚴肅認真，促進交通運輸安全發展，為新中國60華誕創造安全和諧的交通運輸環境。 （交通運輸部部長 李盛霖）