農業部關於加快發展農機專業合作社的意見

農機發【2009】6號

各省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室），黑龍江省農墾總局農機局、新疆生産建設兵團農機局：

    農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分。近年來，特別是《農民專業合作社法》公佈實施以來，我國農機專業合作社快速發展，組織化、規模化、産業化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進農業機械化，促進農業穩定發展、農民持續增收做出了積極貢獻。但總體上看，當前我國農機專業合作社的發展尚處於起步階段。一些地方對發展農機專業合作社的重要型和緊迫性認識不足，工作力度不大，扶持措施不夠，農機專業合作社發展緩慢。一些農機專業合作社組織化程度較低，運行不夠規範，發展水平不高。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會決定和中央1號文件精神，加快發展農機專業合作社，推進現代農業和社會主義新農村建設，現提出如下意見。

    一、充分認識發展農機專業合作社的重要意義

    農機專業合作社將農機經營者有效組織起來，開展農機社會化服務，加強農機擁有者和使用者的緊密聯結，擴大了農機作業服務規模，提高了機械利用率和農機經營效益，有效解決了農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生産的矛盾。通過農機專業合作社，可以實現農業規模化經營、標準化生産、社會化服務的有機統一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生産要素的有效整合，推動農機農藝結合，加快農業科技應用，提高農業生産集約化水平和組織化程度，完善農村基本經營制度，有效提高土地産出率、勞動生産率和資源利用率。發展農機專業合作社，有利於促使維修、信息服務與機械使用有機結合，推動大型、複式、高性能機械和先進農業技術的推廣應用；有利於落實政策宣傳、農機維修、技術培訓、生産組織和安全教育，健全基層農機化技術推廣服務體系，推進農機服務市場化、社會化、産業化；有利於把農機手組織起來，提高農機作業的組織化程度，促進新型農民發展。因此，加快發展農機專業合作社，是完善農業生産經營體制的重要內容，是增強農業綜合生産能力的有效舉措，是推進農業科技進步的有生力量，是提升農機化水平的迫切需要。各級農機化主管部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，認清形勢，把握機遇，尤其要抓住國家農機具購置補貼大幅度增加，農民購買和使用農業機械熱情高漲的有利時機，認真總結經驗，明確工作目標，採取有力措施，推進農機專業合作社快速發展。

    二、進一步明確發展農機專業合作社的總體思路和目標任務

    當前和今後一個時期發展農機專業合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農民專業合作社法》，把發展農機專業合作社作為發展農業機械化的重要組織形式和建設農機社會化服務體系的主攻方向，落實政策措施，積極培育建設，加強指導服務，推進多樣化創建、規範化運營、市場化服務、産業化經營，推動農機專業合作社又好又快發展。

    到2015年，發展農機專業合作社的目標任務是：農機專業合作社數量有大幅度增加，發展質量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規範，服務領域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務程度顯著提高，在農業機械化發展中的主體作用明顯增強，在農業社會化服務中的影響力、帶動力充分顯現。

    三、準確把握髮展農機專業合作社的基本原則

    發展農機專業合作社，必須以《農民專業合作社法》為準繩，把握和遵循以下基本原則。

    --堅持農民自主。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農民、機手為主體，以服務社員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，最大程度的實現和維護社員利益，不斷增強農機專業合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

    --堅持因地制宜。從本地實際出發，因勢利導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，增強發展活力。鼓勵農機專業合作社在搞好農機服務的基礎上，根據農民生産經營的需要，拓寬服務領域，成為農業社會化服務體系的重要力量。

    --堅持政府扶持。把政府扶持作為發展農機專業合作社的有力支撐，對農機專業合作社的發展給予多方面的扶持、指導和服務。認真落實法律法規和各級政府規定的各項扶持農機專業合作社發展的政策措施，特別是財政、稅收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保護和調動農民的積極性，推動農機專業合作社加快發展。

    --堅持示範引導。以試點示範引路，典型帶動，以點帶面。防止壓任務、下指標，切忌一刀切、急於求成，推動農機專業合作社健康發展。

    --堅持規範發展。正確處理好規範與發展的關係，發展與規範並重，將農機專業合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，在促進發展中抓好規範。通過規範建設，完善機制，提高發展能力，增強發展活力，實現持續發展。

    四、認真落實發展農機專業合作社的扶持措施

    （一）落實扶持政策。協調落實對跨區作業的農機免收道路通行費，對農技推廣、農機作業和維修等服務項目免徵所得稅，對農民專業合作社免除登記及審檢費等政策。各地農機更新補貼、政策性保險、農機作業補貼等政策要向農機專業合作社傾斜。有條件的地區，農機化主管部門要減免農機專業合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗等費用，扶持農機專業合作社發展。

    （二）加大投入力度。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，優先補貼，實行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。多渠道爭取農機專業合作社建設資金，強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經濟實力。各級農機化主管部門要支持農機專業合作社承擔各種農業機械化發展和建設項目，將農機專業合作社作為實施各類農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。引導農業産業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

    （三）加快人才培養。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規劃，採取學歷教育、遠程教育、短期進修、參觀考察多種形式，培養農機專業合作社專門人才。大力開展農機專業合作社的法人代表和財會人員、維修人員和高級操作工等業務骨幹培訓，全面提高農機專業合作社的經營管理和技術水平。支持農業大專院校和農機職業技術學校開辦相關專業和課程。加強對縣鄉農機化主管部門工作人員有關法律知識、業務知識的培訓，提高指導農機專業合作社發展的能力和水平。

    （四）加強示範引導。樹立典型，廣泛宣傳，加強工作指導與服務，推廣成功經驗，示範帶動農機專業合作社發展。組織開展農機專業合作社示範社建設活動，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示範合作社。抓緊制定完善農機專業合作社庫棚建設、維修能力建設等規範，宣傳推廣《農機專業合作社示範章程》、《農機社會化服務作業合同》等規範，引導農機專業合作社依法經營，規範運作，誠信服務，提高效益。加強對農機專業合作社經營管理和技術應用的指導、服務。做好信息引導和服務，及時向農機專業合作社及廣大農民發佈農機作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息，支持、引導農機專業合作社的生産經營活動。

    五、切實加強發展農機專業合作社工作的組織領導

    各級農機化主管部門要堅持把發展農機專業合作社作為促進農業機械化發展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。要結合實際制定本地區農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，強化資金保障、示範推廣、人員培訓和指導服務等措施。要把發展農機專業合作社作為農機化工作的重要考核內容，整合資源，落實責任，調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務等方面的力量，形成齊抓共促的良好局面。要加強與有關部門的協調溝通，解決農機專業合作社發展中遇到的資金投入、用地保障、油料供應、工商登記、場庫棚建設和維修保障等方面的困難和問題，形成各方面支持農機專業合作社發展的合力。要加強普法宣傳，進一步增強農民群眾和廣大農機手的法律意識，推動依法辦社。要深入實際，調查研究，加強工作指導，及時了解新情況，總結新經驗，解決新問題，促進農機專業合作社又好又快發展。

農 業 部

二〇〇九年六月二十九日