湖南全省市縣政府機構改革工作電視電話會議8月6日在長沙召開，標誌市縣政府機構改革全面啟動。湖南省委常委、常務副省長于來山出席會議並講話。副省長韓永文主持會議。

    此次機構改革的基本要求和主要任務有4項，即“轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制”。會議明確提出4點要求。

    一是要轉變政府職能，突出服務重點。加快推進政企、政資、政事、政府與市場仲介組織分開。政府在全面履職基礎上，要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規，更加注重加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重強化執行和執法監管職責。要強化直接服務，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機構的服務與管理，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群眾。

    二是要優化組織結構，規範機構設置。要在中央規定的限額內合理設置。大、中、小城市原則上維持1993年機構改革時確定的分類結果，政府機構限額分別為40、30、20個左右。縣政府機構由各地根據發展情況和不同縣情，按14至22個左右掌握。市轄區政府機構可參照縣的限額，從嚴掌握。市縣兩級政府不分組成部門和直屬機構，統稱政府工作部門。實行垂直管理的地稅、工商、質監等部門，不計入市縣兩級政府機構限額。加大對農業、文化、建設領域的機構及其職能的整合優化力度。對工業和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障三個方面，機構設置大體與省裏相對應。將現行食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理，改為由省市縣政府分級管理，市縣兩級藥監機構作為同級政府的工作部門，規格維持不變。設區市的人防辦列入政府機構序列，在機構限額內通盤考慮。市縣機構設置要體現本級政府的功能特點，具體設置形式、名稱、排序等可因地制宜，不統一要求上下對口。各地可從實際出發，合併一些職能相同、相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門，在優化組織結構方面邁出更大步子。也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實行大部門體制的試點，對此省裏將給予充分支持和一定的獎勵。議事協調機構，一般不設實體性辦事機構，具體工作交職能部門承擔，確需保留的，要在機構限額內設置。市州政府一般不設部門管理機構，確需設立的，要嚴格按規定程序審批，且不得超過兩個，規格為副處級。

    三是強化落實責任，改進管理體制。要堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的，則要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦。要逐步推進省直管縣的財政體制改革，依法探索開展省直管縣體制的試點，適度擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。

    四是嚴格機構編制管理，健全監督機制。這次改革後，絕不允許發生擅設機構、擅自升格等違規行為，嚴禁規避限額，新設承擔行政職能的事業單位。要積極推行機構編制實名制，實現行政編制數、實有人員數、財政供養數相一致，確保實現中央關於2011年底前完成消化超編人員任務的目標。不得超配領導職數，除行政正職由非黨人士擔任等確屬工作需要、經上級組織批准的情況外，部門一律不得實行黨政領導分設。不得新增內設機構。

    于來山對市縣政府機構改革進行了部署。他強調，要加強組織領導，加強指導協調，嚴明改革紀律，確保市縣政府機構改革順利進行，確保機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。 （記者 何淼玲 通訊員 王瑾）