在加快河南水利發展與改革合作備忘錄暨共建華北水院協議簽訂儀式上的講話
　水利部部長　陳雷　
（2009年8月12日）

尊敬的光春書記、庚茂省長，各位領導，同志們：

    今天，水利部與河南省人民政府簽訂加快河南水利發展與改革，推進糧食生産核心區建設合作備忘錄和共建華北水利水電學院協議，這是貫徹落實國務院關於河南糧食生産核心區建設戰略部署，保障國家糧食安全的重要舉措，對加快河南水利發展與改革，夯實河南糧食生産核心區水利基礎和人才基礎，保障河南糧食産能達到1300億斤具有重要意義，也充分體現了河南省委、省政府對水利工作和水利教育工作的高度重視。借此機會，我代表水利部，對河南省委、省政府多年來對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！

    河南是我國人口大省、農業大省、糧食生産大省、農村勞動力輸出大省、糧食轉化加工大省，也是經濟強省，在全國具有舉足輕重的地位。黨中央、國務院高度重視河南省的發展，胡錦濤總書記要求河南要實現跨越式發展，在促進中部地區崛起中發揮更大作用，走在中部地區前列。溫家寶總理提出河南要抓住並用好難得機遇，實現更大規模、更高水平的發展。河南省委、省政府認真貫徹落實中央領導的指示精神，明確提出了中原崛起的奮鬥目標和實現“農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕”的總體要求，制定了加快工業化、城鎮化和推進農業現代化、實施區域性中心城市帶動戰略等一系列重要舉措。近年來，在河南省委、省政府的堅強領導下，全省上下搶抓機遇，開拓進取，經濟社會發展進入了歷史上最好的時期，實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的重大轉變，踏上了建設經濟強省、文化強省的新征程。去年全省生産總值突破1.8萬億元，位居全國第五。今年以來，在國際金融危機的嚴重衝擊下，在多年不遇的大旱之年，上半年GDP增長達到8.2%，比全國平均水平高出1.1個百分點，小麥産量再創歷史新高，夏糧連續6年增産，經濟社會呈現出跨越發展、加快崛起的大好局面。

    糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎。河南是全國重要的糧食生産基地，改革開放以來，河南糧食産量從400多億斤增長到1000多億斤，自2000年以來已連續9年位居全國第一，連續3年突破1000億斤，在佔全國6%的耕地上生産了全國10%以上的糧食，不僅解決了全省近億人的吃飯問題，每年還調出300億斤的原糧及加工製品。河南省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在促進全省經濟社會又好又快發展和保障國家糧食安全的突出位置，積極探索新形勢下水利發展的新思路、新模式、新舉措。光春書記和庚茂省長親自勾畫了全省水利發展的藍圖，經常深入水利一線指導工作，及時協調解決水利工作中的重點和難點問題，在防汛抗旱的關鍵時刻靠前指揮，為河南水利發展與改革傾注了大量心血。全國副書記和滿倉副省長對水利工作抓得非常緊，也抓得非常實。濟超副省長等省領導也非常關心水利工作。近年來，省委、省政府對水利工作作出了一系列重大決策和部署，千方百計增加水利建設投入。去年，通過省級財政超收、省長預備金等多種渠道，落實專項規劃內病險水庫除險加固省級配套資金5.2億元，省政府拿出1億元省長預備金用於重點在建水利工程、解決薄山水庫遺留問題、雨水情監測設施等度汛應急工程建設。今年，又從省長預備金中拿出1億元資金用於防洪除澇工程建設。水利部對河南水利工作一直十分重視，在安排中央水利投資、支持重點工程立項、提供政策扶持等方面都給予了大力傾斜。1998～2008年，已累計安排中央水利投資111億元，支持河南省水利建設。在各方面的共同努力下，河南水利事業呈現出又好又快的發展局面，水利保障經濟社會發展的能力不斷增強：

    一是重點水利工程建設取得重大進展。盤石頭水庫、臨淮崗淹沒影響處理、洪汝河、汾泉河治理等骨幹河道治理工程已建設完成，燕山水庫、渦河、沙潁河近期治理工程等基本建成，行蓄洪區安全建設順利推進，出山店、河口村等重點水利工程的前期工作不斷加快。列入國家規劃內的400座病險水庫，已竣工驗收20座、開工建設248座，其餘將於年內全面開工建設。移民安置搬遷工作順利實施，水庫移民後期扶持政策全面落實，庫區和移民安置區保持經濟發展、社會穩定、群眾安居樂業的良好局面。

    二是農村飲水安全工作成效顯著。河南省委、省政府堅持以人為本，高度重視農村飲水安全工作，2004年在全國率先啟動了農村飲水安全工程建設，多年來一直將妥善解決農村飲水安全問題作為向社會公開承諾的10件實事之一。河南省各級水利部門將農村安全飲水工程建設作為水利工作的首要任務，積極完善佈局規劃，加強監督管理，狠抓任務落實，累計解決911萬農村人口的飲水安全問題。

    三是農田水利建設力度不斷加大。河南省大力弘揚“紅旗渠精神”，不斷加大投入，積極探索新機制，深入開展農田水利基本建設，光春書記和庚茂省長多次出席全省農田水利基本建設會議並講話，極大地激發了廣大幹部群眾大幹水利的熱情，極大地推動了全省農田水利建設。1998年以來，全省新增有效灌溉面積984萬畝，節水灌溉面積1064萬畝，為糧食增産提供了重要保障。

    四是水土保持生態建設步伐加快。河南省在堅持水土流失綜合治理的基礎上，突出小型水利水保工程建設，強化水土保持監督管理，有效遏制人為造成水土流失，精心打造城郊型水保生態園，涌現出一大批水保示範園區，多年來累計治理水土流失面積8236平方公里。同時，積極發展農村水電，新增裝機容量8.2萬千瓦，著力推進小水電代燃料工程，有力地促進了全省社會主義新農村建設。

    五是水管體制改革任務基本完成。在河南省委、省政府的高度重視下，水管體制改革後來居上，並迅速走在全國前列，2008年底基本完成了全省的水管體制改革任務，今年4月份進行了驗收。改革後全省共批復水管單位661個、事業編制24107人，落實人員基本支出經費44403萬元，佔應落實經費的99.9%；落實公益性工程維修養護經費38719萬元，佔應落實經費的80.3%。

    六是水資源管理工作全面加強。嚴格取水許可及建設項目水資源論證管理，開展了黃河水量指標細化到地市工作。組織開展了全省水資源質量監測和重要飲用水源地檢查，突出抓好水功能區管理，積極做好淮河流域水污染聯防。大力推進節水型社會建設，開展了節水型企業、單位、社區、灌區創建活動，新增洛陽市、安陽市作為第三批全國節水型社會建設試點並取得明顯成效。加大水資源費徵收力度，僅去年全省徵收水資源費就達到3.5億元。加強地下水管理，完成了全省淺層地下水超採區及17個省轄市城市中深層地下水超採區的劃分工作，開展了地下水自動監測系統建設。

    七是依法治水力度不斷加大。近年來，相繼頒布實施了《河南省節約用水管理條例》、《河南省水文條例》等地方性水法規，制定了《河南省水資源費徵收使用管理辦法》等規範性文件，地方水法規體系進一步完善。加強水法宣傳教育，完善監管機制，加大執法力度。今年7月31日媒體報道原陽縣“黑磚窯”影響黃河防洪安全事件後，溫家寶總理做出重要批示，省委、省政府高度重視，光春書記、庚茂省長親自作出部署，要求嚴肅查處。大衛、滿倉副省長親自帶隊督查，省國土廳、監察廳積極配合黃委，迅速拆除了違規違法建造的磚瓦窯場。同時，對黃河灘區磚瓦窯場進行了全面整治。

    八是水利隊伍建設得到加強。河南省委、省政府高度重視水利隊伍建設，把仕堯同志調到水利廳任廳長，進一步加強了水利廳的領導班子。仕堯同志到水利廳後，以身作則、率先垂范，嚴格要求、嚴格管理，抓班子，帶隊伍，黨的建設、幹部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設都取得了顯著成效。在仕堯同志的帶領下，河南水利工作迅速打開了新的局面，廣大幹部職工精神振奮、幹勁十足，水利工作在全省有為有位，水利發展勢頭強勁。

    河南水利工作的巨大成就，有力地支撐和保障了河南經濟社會的可持續發展。同時也要看到，由於河南地跨長、黃、淮、海四大流域，地形氣候條件複雜，水利建設歷史欠賬較多，如防洪除澇體系尚不完善，病險水庫數量多，行蓄洪區安全建設滯後，河道治理和低窪易澇地改良建設任務繁重，城市防洪能力較低，農村飲水安全問題突出，農業灌溉工程老化失修，抗禦洪澇乾旱能力不強等。這些充分表明，河南水利設施的支撐能力還比較薄弱，糧食安全的水利基礎還不穩固，防治水患任何時候都不能鬆懈，興修水利任何時候都不能鬆勁。

    加快河南水利發展與改革，打牢經濟社會又好又快發展和糧食生産核心産區建設的基礎，是河南省的一項重大任務，也是水利部的一項重要工作。根據雙方合作備忘錄，水利部將重點支持做好以下六個方面的工作：

    第一，進一步加快水利規劃和前期工作。進一步加強水資源綜合規劃、水利發展規劃（2009～2020）等綜合規劃和中小河流治理建設規劃等專項規劃編制工作，不斷完善河南省水利規劃體系。加快推進《河南糧食生産核心區建設規劃》內重點水利項目的前期工作，為加快河南水利基礎設施建設步伐奠定紮實基礎。

    第二，進一步推進重點水利工程建設。儘快建成燕山、馬家岩等大中型水利工程，加快淮河流域和海河流域蓄滯洪區安全建設，抓緊開工建設淮河流域重點平原洼地治理工程。抓緊實施汝河、新運河等11條骨幹河道的治理任務，力爭2009年啟動中小河流治理工程。儘早開工建設出山店、河口村水庫等大型水利工程，以及列入《河南糧食生産核心區建設規劃》的新建灌區工程和列入《全國中型水庫建設規劃》的中型水庫工程。

    第三，進一步解決民生水利問題。2010年底前完成列入專項規劃的座病險水庫的除險加固任務，2013年前解決列入規劃的農村飲水安全問題，2020年前基本完成列入規劃38處大型灌區的續建配套與節水改造任務。加快實施丹江口庫區上遊、長江和黃河上中游水土保持重點防治工程和淤地壩建設，早日啟動坡耕地綜合整治試點工程。完成“十一五”農村水電電氣化建設任務，擴大小水電代燃料工程建設規模。

    第四，進一步加大水利投入力度。水利部將與國家有關部門協商，進一步加大中央對河南省重點水利工程建設的投資力度。整合各類涉水專項資金，強化水利規費徵收工作，建立和完善與地方財政增長相適應的長期穩定的水利投入體制和機制。支持河南省儘快建立省級水利投融資平臺，拓寬水利投融資渠道。當前，希望河南省加大前期經費投入，建立前期工作週轉金制度，確保前期工作需要。

    第五，進一步抓好水利管理。落實最嚴格的水資源管理制度，加快劃定水資源管理“紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量，堅決遏制用水浪費。進一步強化水利建設管理，嚴格基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，規範建設資金撥付和使用，加強工程質量和安全管理，確保工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。全面落實水工程建設規劃同意書、水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水功能區管理等各項法律制度，強化水資源、水能資源、水域岸線、河道採砂、水工程建設運行等方面的管理。

    第六，進一步深化水利改革。深化水利工程管理體制改革，足額落實公益性水利工程管理人員基本支出和維修養護經費，擴大水管體制改革覆蓋範圍，向鄉鎮水管站和小型水利工程管理單位延伸。建立水利工程良性運行機制。加快推進城鄉涉水事務一體化管理，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、供水、用水、排水、污水處理及中水回用等工作，逐步建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。完善農田水利建設新機制，加強農民用水協會組織建設，深化小型水利工程産權制度改革。

    今天，我們將簽署共建華北水利水電學院協議。華北水院自建國初期創立至2000年一直隸屬水利部管理，始終保持水利學科的辦學特色，為全國水利系統培養和輸送了大批優秀水利人才，為河南經濟社會發展作出了重要貢獻。2000年管理體制調整之後，在河南省委、省政府的正確領導下，學校發展進一步加快，建設了新校區，學校軟硬體條件明顯改善，辦學規模和水平顯著提高，水利人才培養、科學研究以及社會服務能力顯著增強。河南省人民政府與水利部共建華北水利水電學院，是一舉多得的大好事，既有利於促進華北水利水電學院提升辦學水平，又有利於促進河南省經濟社會發展，也有利於充分發揮高等院校在水利科技創新和人才培養中的支撐作用，為推動水利科學發展提供人才保障和智力支持。省部合作共建後，水利部將在學科建設、人才培養、學術研究、科技攻關、行業交流、技術培訓等各方面給予華北水院更多的支持，使其成為全國水利科技創新和人才培養的重要基地。希望華北水利水電學院在河南省委、省政府的正確領導下，大力弘揚“情係水利，自強不息”的華北水院精神，抓住機遇，改革創新，突出特色，加快發展，進一步提高辦學質量和效益，為水利現代化建設和地方經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

    長期以來，水利部與河南省有著良好的合作關係，黃河下游標準化堤防、小浪底、西霞院等重點水利工程建設和管理得到了河南省的大力支持。這些年來，位於河南省境內的水利部所屬單位，如黃委、小浪底建管局、三門峽療養院等單位的發展，得到了河南省委、省政府多方面的關心和支持，幫助解決了許多老大難問題，我們非常感謝！

    這次合作備忘錄和共建協議的簽署，為雙方進一步加強合作提供了新的契機。我們將繼續與河南省委、省政府攜手並肩，共同落實好合作備忘錄明確的各項任務，進一步加大支持力度，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全，以水資源的可持續利用支撐河南糧食生産核心區建設和經濟社會的可持續發展，為河南實現中部崛起和全面建設小康社會做出應有的貢獻！

    謝謝大家！