水利部黨組高度重視基層水管單位的發展與改革。8月25日，水利部部長陳雷率組赴水利部長江水利委員會陸水試驗樞紐管理局調研指導工作，親切看望陸管局基層一線幹部職工，詳細考察陸水水庫主壩和電廠運行管理情況，並出席陸管局幹部大會，就陸管局進一步加快改革發展提出明確要求。

    水利部副部長周英主持會議並宣讀財政部有關文件。長江水利委員會主任蔡其華介紹了長江委對口幫扶陸管局的舉措和成效。水利部總工程師兼規劃計劃司司長周學文等參加調研。

    2008年11月24日，陳雷結合學習實踐科學發展觀活動到陸管局調研。針對調研中發現的實際問題，水利部黨組把解決陸管局體制機制以及在職人員的基本支出問題作為學習實踐科學發展觀活動整改的重要內容之一來抓。經過不懈努力，在中編辦、財政部等有關部門支持下，明確了陸管局公益性事業單位性質。長江委積極開展對口幫扶，陸管局不等不靠，採取有效措施，強化內部管理，千方百計開源節流，長期困擾陸管局發展的關鍵問題已經或正在得到解決。

    陳雷在陸管局幹部大會上強調，要抓住機遇，迎接挑戰，進一步堅定發展信心。他指出，當前，陸管局的發展既面臨良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。從機遇看，主要有體制機制逐步理順、病險隱患得到消除、對口幫扶力度加大、地方發展帶動增強、內在發展動力增強等方面。從挑戰看，主要有水庫管理難度大、企業競爭力不強、內部改革任務重等方面。陳雷強調，既要看到發展的有利條件，也要看到面臨的不利因素；既要抓住機遇堅定發展信心，又要重視挑戰突破瓶頸制約，牢牢把握來之不易的好形勢，不斷推進各項事業的新發展。

    陳雷指出，要立足當前，著眼長遠，進一步明確發展思路。當前和今後一個時期，陸管局要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，按照水利部及長江委的要求，以水庫安全運行為核心，繼續深化水管體制改革，努力建立符合工程良性運行的管理體制和運行機制，全面履行好水利部賦予陸管局的各項職責；以樞紐工程管理、水資源保護與開發利用為依託，科學規劃，大力推動發電供電、建築施工、産品製造等傳統優勢産業升級；以市場為導向，事企分開、管養分離，全方位利用市場機制拓展多种經營業務，探索項目投資新途徑，增加新的經濟增長點，增強發展後勁和活力。陳雷強調，加快陸管局發展，必須突破四個瓶頸，凝聚四個力量：突破管理瓶頸、地域瓶頸、經營瓶頸、人才瓶頸；凝聚水利部的力量、長江委的力量、地方的力量、陸管局自身的力量。

    陳雷要求陸管局廣大幹部職工凝心聚力，真抓實幹，進一步加快改革發展。一要確保水庫安全度汛。按照國家防總、長江防總的要求，按照汛期洪水調度計劃，扎紮實實地做好防汛抗洪工作，切實把各項措施落到實處。二要繼續深化水管體制改革。以“事企分開、管養分離”為目標，繼續深化水管體制改革，切實解決體制不順、機制不活等突出問題，全面履行好水利部賦予陸管局的各項職責。要結合自身實際情況，進一步深化內部管理體制改革，按事業單位的各項規定規範運作，進一步提高工程管理水平。三要著力增強自身造血功能。認清形勢，下大力氣抓好自身經營管理，理順供水、發電關係，爭取水價和電價政策，提高主營業務收入和盈利水平。要著力增強技術創新能力、市場競爭能力，優化資源配置，做大做強産業規模，提高企業經營效益。四要認真抓好水庫除險加固。精心組織，加強管理，妥善處理好建設進度、工程質量與施工安全的關係，加強資金管理，保證工程安全、施工安全、資金安全，確保除險加固工程建設任務保質保量按期完成。五要切實加強內部管理。建立健全各項規章制度，完善內部控制體系，規範辦事程序，用制度管人，靠制度辦事。六要加強幹部隊伍建設。要進一步加強領導班子建設，著力增強管好水庫的水平、開拓市場的本領、破解難題的能力。要培養造就一支高素質的管理幹部隊和科技人才隊伍，充分調動廣大職工的積極性。要落實黨風廉政建設責任制，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

    周英強調，要認真學習、深刻領會、全面貫徹陳雷部長的重要講話精神。一是進一步落實工作措施。要儘快把陳雷部長的講話精神傳達到有關單位和幹部職工，結合工作實際，把陳雷部長提出的部署要求分解轉化為具體的目標措施，進一步統一思想，凝聚力量，狠抓落實。二是進一步加強內部管理。儘快理順事業與企業的關係，抓緊建立與公益性事業單位相適應的管理體制機制。進一步深化企業改革，切實加強預算管理、財務管理、資産管理和企業管理，保障公益職能的正常發揮，促進企業加快發展。三是進一步加強隊伍建設。加強局領導班子和幹部隊伍建設，不斷提高領導幹部謀發展、求突破的能力，把局領導班子建設成為領導陸管局科學發展的堅強堡壘，進一步加大人才培養力度，為陸管局的持續發展打牢人才基礎。

    水利部有關司局和直屬單位負責同志參加調研。（王鑫）  

在陸水試驗樞紐管理局調研時的講話

水利部部長 陳 雷

（2009年8月25日）

同志們：

    剛才，張翾局長全面彙報了陸管局的改革發展情況和下一步工作打算。蔡其華主任介紹了長江委對口幫扶陸管局的舉措和成效，聽了以後，感到力度大，抓得實，有成效。部裏幾位司長針對陸管局提出的問題，講了很好的意見。在汛期各項工作十分緊張繁忙的情況下，我和周英同志及有關司局主要負責同志再次到陸水樞紐管理局，主要有三個目的：一是表明部黨組高度重視和支持陸管局改革與發展的決心；二是向陸管局通報基本支出事業經費落實情況；三是與陸管局的同志們共商進一步加快改革發展的大計。

    去年11月24日下午，我結合學習實踐科學發展觀活動到陸管局調研，當時我講了“三個沒有想到”：一是沒有想到水利部直管的水庫、長江委的直屬單位，還有條件這麼差的；二是沒有想到陸管局水管體制改革歷時近５年時間，事業經費還沒有得到解決；三是沒有想到陸管局的同志在這麼艱苦的條件下能夠始終保持迎難而上的進取精神，圓滿完成了部裏、委裏交付的各項任務。同時，針對需要解決的困難和問題，要求水利部有關司局、長江委想方設法幫助協調解決，對陸管局學習實踐科學發展觀活動和今後的工作也提出了希望。

    我很高興地看到，在短短半年多時間裏，各有關方面加大了工作力度並已取得了突破性進展。一是水利部全力協調解決基本支出經費問題。部黨組把解決陸管局在職人員的基本支出問題作為學習實踐科學發展觀活動整改的重要內容之一來抓，我和周英副部長多次與財政部分管部長、司長進行溝通協調。財務司、人事司和建管司密切配合，積極爭取中編辦四司和財政部農業司、綜合司以及預算司的支持。經過不懈努力，中編辦進一步明確了陸管局的財政補助事業單位性質和人員編制並向財政部出具了相關文件。財政部大力支持，同意將陸管局基本支出經費634.88萬元納入2009年部門預算。二是長江委積極開展對口幫扶。委裏成立了由蔡其華主任任組長的幫扶解困工作領導小組，在深入調研的基礎上制定了幫扶解困工作實施方案，明確提出“力爭用三年時間使陸管局自我發展能力得到提升，經濟實力得到增強，辦公環境得到改善，職工收入明顯增加，生活水平顯著提高”的幫扶目標，組織動員機關8個部門和委屬9個企事業單位開展幫扶。三是陸管局不等不靠。結合深入學習實踐科學發展觀活動，梳理存在的問題，明確發展思路，制定了詳細的整改措施，不少問題已經得到解決。特別是採取有效措施，強化內部管理，千方百計開源節流，2008年經濟運行情況較上年明顯好轉，實現銷售收入16342.77萬元，同比增長13.49%；實現利稅總額929.42萬元，上繳稅金1139.21萬元，比上年增加507.86萬元；全年虧損209.79萬元，比上年減虧1021.41萬元。今年以來，生産經營比較正常，發電情況較好，截止8月13日累計發電8171萬千瓦時，比去年同期增長68%。總的看，長期困擾陸管局發展的關鍵問題已經或正在得到解決，陸管局發展與改革站在了新的起點上。

    下面，我就陸管局的發展與改革講幾點意見。

    一、抓住機遇，迎接挑戰，進一步堅定發展信心

    陸水水利樞紐工程自1967年下閘蓄水以來，在防洪、灌溉、城鎮供水、航運、養殖、發電、旅遊等方面發揮了巨大的綜合效益，有力地促進了地方經濟社會發展，同時，在預製混凝土安裝築壩等多項科學試驗中取得了開創性成果，在我國水利水電建設史上留下了濃墨重彩的一筆。發展壯大陸管局，管好用好陸水水利樞紐，是我們的重要使命和義不容辭的責任。當前，陸管局的發展既面臨良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。

    從機遇看，主要有以下幾個方面：一是體制機制逐步理順。經過上下不懈努力，陸管局已按照以公益性職能為主的水管單位進行了改革，實行了企事分開、管養分離，特別是長期制約陸管局發展的“兩費”已經得到全面落實，既解決了陸管局的經濟困難，也為深化水管體制改革、保證陸水樞紐的安全穩定運行和履行好公益職能打下了良好的基礎，給局屬企業的發展帶來了新的生機。二是病險隱患得到消除。陸水樞紐工程經過除險加固處理，不僅消除了影響樞紐工程安全運用的各種隱患，提高了樞紐工程管理和安全運用水平；而且逐步使工程面貌得到改變，為樞紐工程可持續利用打下了基礎。三是對口幫扶力度加大。陸管局的自身建設得到水利部及長江委的高度重視和重點幫扶，通過血防工程、基建項目、科研課題、工程招標等方面的支持，陸管局不僅工作條件和生産、生活條件將逐步得到改善，經濟實力和自我發展能力也將得到進一步提高。四是地方發展帶動增強。陸管局所在地的赤壁市經濟快速發展，招商引資力度加大，城市建設和環境面貌逐漸改善，為陸管局拓展供電供水市場和閒置房地産資源的開發利用提供了新的機遇，為開展水利多种經營創造了更多的機會。五是內在發展動力增強。陸管局在開展學習實踐科學發展觀活動中，深入分析、認真梳理出不適應、不符合科學發展要求的思想觀念、體制機制，明確了發展思路、目標、任務和重點，制定了整改落實方案，實施了“回頭看”，為科學發展打下了堅實的思想基礎、制度保障和智力支持。

    從挑戰看，主要有：一是水庫管理難度大。目前水庫管理體制尚未徹底理順，“一庫兩管”局面尚未改變，全面、依法履行水管單位職能，協調上下游、左右岸各種利益矛盾，以及防洪調度會商等都還存在許多困難。樞紐工程確權劃界尚未完成，權界不清造成管理上的被動，同時水事糾紛不斷。水價改革不到位，不僅影響管理職能的履行，也造成水資源的浪費。二是企業競爭力不強。陸管局是一個具有50年曆史的老單位，歷史欠賬多，困難包袱重。特別是企業塊頭小、底子薄、人才缺乏、技術裝備較差，加之企業收入長期主要用於公益性支出，缺乏擴大再生産的能力，發展受到一定限制。三是內部改革任務重。長期事企不分的運作模式，給公益性資産管理和企業經營管理帶來消極影響，激勵機制不健全，缺乏吸引優秀人才和留住現有人才的環境和條件，也制約了創業條件的改善，削弱了陸管局發展後勁。

    總之，我們既要看到發展的有利條件，也要看到面臨的不利因素；既要抓住機遇堅定發展信心，又要重視挑戰突破瓶頸制約，牢牢把握來之不易的好形勢，不斷推進各項事業的新發展。

    二、立足當前，著眼長遠，進一步明確發展思路

    當前和今後一個時期，陸管局要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，按照水利部及長江委的要求，以水庫安全運行為核心，繼續深化水管體制改革，努力建立符合工程良性運行的管理體制和運行機制，全面履行好水利部賦予陸管局的各項職責；以樞紐工程管理、水資源保護與開發利用為依託，科學規劃，大力推動發電供電、建築施工、産品製造等傳統優勢産業升級；以市場為導向，事企分開、管養分離，全方位利用市場機制拓展多种經營業務，探索項目投資新途徑，增加新的經濟增長點，增強發展後勁和活力。

    加快陸管局發展，必須突破四個瓶頸，凝聚四個力量。突破四個瓶頸：一是管理瓶頸。要把切實履行好公益性職能，確保樞紐安全運行作為陸管局工作的核心和重中之重。本著尊重歷史、面對現實、維護大局、保持穩定的原則，妥善解決“一庫兩管”問題。同時，要積極開展工作，解決確權劃界問題，確保樞紐工程有序管理。二是地域瓶頸。隨著管養分離改革的深化，陸管局所屬企業對市場的依存度將會越來越大，地域和區位對其發展的影響也會越來越大。要在積極參與赤壁市經濟建設的同時，大膽走出去，面向武漢等大中城市，面向全國水利水電建設市場，開拓陸管局所屬企業更加廣闊的發展空間。三是經營瓶頸。陸管局所屬企業經濟總量偏小，生産經營規模不大，發展後勁不足。要積極引進戰略投資者與戰略合作者，著力增強企業的技術創新能力，實現企業裝備和産品結構升級，提升市場競爭力。要充分利用自身水土資源優勢，大力發展多种經營，培育新的經濟增長點，把資源優勢轉變為經濟優勢。四是人才瓶頸。要把人才資源作為陸管局發展的首要戰略資源，堅持用事業留人，用制度留人，用適當的待遇留人，採取多種方式引進急需人才，努力把各類優秀人才集聚到陸管局加快發展的各項事業中來。

    凝聚四個力量：一是水利部的力量。陸水水利樞紐作為水利部直管的水利工程，過去曾為水利建設做出突出貢獻，今後仍然要發揮重要作用。水利部有關司局要按照部黨組的要求，從政策、資金、項目、信息、人才、技術等方面繼續加大支持力度，特別是對陸管局提出的需要解決的問題，要認真研究，盡力相助。二是長江委的力量。長江委作為陸管局的主管部門，要依託自身的管理優勢、技術優勢和人才優勢，建立長效對口幫扶機制，加大幫扶力度。當前，要切實抓好對口幫扶方案的落實工作，有對口幫扶任務的委機關部門和委屬企事業單位，要象對待自家兄弟一樣，把幫扶工作納入本單位的重要議事日程去安排和落實，要制定年度任務計劃，明確幫扶措施，落實具體項目，對幫扶效果進行量化考核。總之，一定要出實招、辦實事、見實效，讓陸管局的工作條件和生産生活條件切實得到改善，經濟實力和發展能力得到明顯增強。三是地方的力量。陸水水利樞紐運行以來，不僅在保障赤壁市和武漢市的防洪安全方面發揮了重要作用，而且每年為赤壁、嘉魚、武昌等地無償提供灌溉用水1.52億立方米，每年提供赤壁市等城鎮供水7000—8000萬立方米，累計為地方提供了40多億度質優價廉的電力，同時，水庫還在養殖、旅遊、航運等方面為地方經濟發展作出了貢獻。湖北省特別是咸寧市也會對陸管局的困難和要求給予關心支持。四是陸管局自身的力量。一個單位的發展，外部幫扶雖然很有必要，但內因才是起決定性的因素。陸管局要不等不靠，充分發揮主觀能動性，解放思想找出路，凝心聚力謀發展，自力更生、自強不息，知難而進、迎難而上，這才是實現長遠發展的內在動力和根本保障。

    三、凝心聚力，真抓實幹，進一步加快改革發展

    陸管局基本支出經費的解決，體現了部黨組堅持以人為本、解決基層單位困難、加快推進陸管局發展的堅定決心。同時，也為陸管局各項工作走上正軌奠定了良好基礎。陸管局要以此為契機，進一步理順體制，創新機制，健全制度，強化管理，開創新的工作局面，推動各項工作再上一個新的臺階。

    陸管局要重點抓好以下六個方面的工作：

    一要確保水庫安全度汛。陸水水利樞紐的地理位置十分重要。大壩下游就是赤壁城區，下游2～7公里範圍內還有京廣鐵路、京珠高速公路、武廣高速鐵路、107國道橋橫貫南北，是重要的防洪保護對象；同時也直接關係到長江洪湖大堤、武漢市的城市防洪安全。陸水水庫地處鄂東南暴雨區，洪水發生頻率高，幾乎每年都會發生一兩次洪水。同時，陸水屬山溪性河流，匯流時間短，洪水入庫快，稍有不慎就有可能措手不及。陸水水庫調節性能差、樞紐工程壩多戰線長、防洪任務重，加之大壩主體工程去年年底完成除險加固後還沒有經歷過大洪水的考驗，安全度汛工作不能有絲毫的麻痹和大意。目前，長江流域仍處於主汛期，要按照國家防總、長江防總的要求，按照汛期洪水調度計劃，扎紮實實地做好防汛抗洪工作，切實把各項措施落到實處。

    二要繼續深化水管體制改革。以“事企分開、管養分離”為目標，繼續深化水管體制改革，切實解決體制不順、機制不活等突出問題，全面履行好水利部賦予陸管局的各項職責。特別是經費落實後，陸管局要結合自身實際情況，進一步深化內部管理體制改革，按事業單位的各項規定規範運作，進一步提高工程管理水平。同時要通過用好用足事業單位改革的各項政策，逐步提高財政經費保障水平。管養分離後的工程維修養護企業要按照維修養護技術規範等規定實施養護工作，通過合同獲得相關經費，自主發展、自負盈虧。

    三要著力增強自身造血功能。儘管陸管局基本支出經費已經落實並納入了部門預算，但經費標準不高，難以從根本上解決陸管局的發展問題。陸管局要認清形勢，下大力氣抓好自身經營管理，理順供水、發電關係，爭取水價和電價政策，提高主營業務收入和盈利水平。要著力增強技術創新能力、市場競爭能力，優化資源配置，做大做強産業規模，提高企業經營效益。同時，要充分利用自身水土資源優勢，大力發展第三産業，妥善分流和安置富餘人員，不斷增加經濟效益，逐步改善生産條件，不斷提高職工生活水平，儘快走上良性運行、滾動發展的軌道。

    四要認真抓好水庫除險加固。陸水水庫除險加固工程經過歷時兩年的建設，去年年底主體工程已按計劃進度完成，正在進行收尾工程建設和竣工驗收的各項準備工作，準備今年10月份舉行竣工驗收。建設單位要精心組織，加強管理，妥善處理好建設進度、工程質量與施工安全的關係，加強資金管理，保證工程安全、施工安全、資金安全，確保除險加固工程建設任務保質保量按期完成。

    五要切實加強內部管理。陸管局把今年作為管理年是十分必要的。要建立健全各項規章制度，完善內部控制體系，規範辦事程序，用制度管人，靠制度辦事。要實行目標管理，落實崗位責任制，完善績效考核制度，使人人有指標、有任務、有責任，增強加快發展的內在壓力和動力。要深化事業單位人事制度改革，抓緊完成事業單位崗位設置工作，落實事業單位崗位工資制度，規範人員聘用和勞動用工制度。要加強財務管理、國有資産管理和會計核算等財務管理工作，嚴格遵守國家關於事業單位的各項財經紀律，逐步理順內部事業部分和企業部分的財務關係，使陸管局走上內強管理、外拓市場、高效運轉、持續發展的軌道。

    六要加強幹部隊伍建設。要繼續鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，以整改落實為抓手，建立健全保障和促進陸管局科學發展的長效機制。要進一步加強領導班子建設，著力增強管好水庫的水平、開拓市場的本領、破解難題的能力。要培養造就一支高素質的管理幹部隊和科技人才隊伍，充分調動廣大職工的積極性。要落實黨風廉政建設責任制，嚴格重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面的集體決策制度，加大從源頭上防治腐敗工作的力度。要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入開展精神文明建設和企業文化建設，營造全局上下同心同德、群策群力、心平氣順、和諧發展的良好氛圍。

    我相信，在部黨組的關心重視下，在長江委的直接領導下，在部有關司局的大力支持下，在陸管局幹部職工的共同努力下，陸管局一定能夠抓住機遇，加快改革發展，走上又好又快發展的道路。