工業和信息化部部長李毅中在人民論壇雜誌發表了題為《緩解融資難貸款難問題 大力扶持中小企業發展》的署名文章。文章全文如下：

緩解融資難貸款難問題 大力扶持中小企業發展

李毅中

    中小企業融資難、貸款難是世界性難題。儘管我國相關部門在很多方面努力開展工作，取得了一些進展，但這一問題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業發展的“瓶頸”，引起了社會各界的廣泛關注。這其中，既有體制機制問題，也有中小企業自身的問題。　　

    中小企業量大面廣，覆蓋國民經濟各個領域，是最富活力的經濟群體。改革開放30年來，我國中小企業和非公有經濟從小到大，迅速成長，數量增多，素質提高，已成為推動國民經濟和社會發展的重要力量。今年1-6月，規模以上中小企業實現工業總産值16.8萬億元，佔全部規模以上工業的69.2%。截至5月底，共有規模以上中小工業企業40.8萬戶，佔全部規模以上工業企業的99.3%;從業人員6238.9萬人，佔全部工業就業人數的53.2%;實現利稅5696.8億元，佔全部工業實現利稅的67%。加上規模以下企業和個體工商戶，全國中小企業總數達到3660萬戶。在當前國際金融危機影響加深、我國經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，加快中小企業健康發展，對促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定，具有重要意義。

    中小企業融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，問題主要有四個方面

    國際金融危機的蔓延對我國中小企業帶來了很大的衝擊和影響。國家及時出臺了多項支持中小企業發展的政策措施，發揮了積極作用，但中小企業生産經營形勢仍然十分嚴峻。上半年，規模以上中小企業實現利稅總額同比下降8.9%，較去年同期回落39.7個百分點;虧損中小企業數量同比增長78.8%，虧損企業虧損額同比增長40.5%。中小企業的困難，反映最強烈的問題是資金短缺、融資難、貸款難。儘管國家相關部門在加大財政、信貸支持力度，創新對中小企業金融服務，拓寬中小企業融資渠道，構建多層次中小企業信用擔保體系等方面努力開展工作，取得了一些進展，但中小企業融資難的問題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業發展的“瓶頸”，引起了社會各界的廣泛關注。

    中小企業融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，既有體制機制問題，也有中小企業自身的問題。主要有四個方面：

    一是中小企業自身的問題。中小企業規模小，一些企業自主創新能力弱，産品和市場競爭力不強，企業發展具有不確定性，加之信息不對稱、缺乏有效的抵押和擔保等，在一定程度上抑制了金融機構的放貸意願。

    二是中小企業貸款條件嚴、融資成本高。國際金融危機影響下，企業經營環境趨緊，銀行對中小企業尤其是小企業放貸條件比以往更加嚴格。有的銀行還對中小企業貸款進一步上浮利率並附加條件，收取保證金或財務費，加大了企業融資成本。由於從銀行貸不到款，不少企業被迫轉向互保或民間高利借貸。

    三是中小企業金融服務和信用擔保機制不夠健全。在為中小企業服務方面，金融機構作了許多努力，但總的看，體制機制還不能適應。近年來，我國加快構建多層次中小企業信用擔保體系，為解決中小企業融資難和擔保難等問題發揮了重要作用。但目前還存在諸多問題，主要是擔保機構總體規模較小，抵禦風險能力不強，信用擔保放大系數低，功能不完善，管理亟待加強。

    四是中小企業融資渠道狹窄。目前，我國多層次資本市場建設滯後，民間融資、上市融資、發債融資等渠道不暢，創業投資機制尚未形成，産權交易市場功能尚未發揮，中小企業難以通過直接融資渠道獲得有效的資金供給。直接融資渠道窄，資金總量少，使得中小企業特別是小企業對銀行貸款的依賴進一步加大，加劇了銀行貸款的難度。

    黨中央、國務院高度重視中小企業工作，促進中小企業發展的方針政策也十分明確。最近國務院決定成立中小企業發展領導小組，並從中央技術改造專項資金中切出30億元，專門支持中小企業的技術改造。國務院領導同志多次要求，工業和信息化部等各有關部門要及時研究提出政策措施，緩解中小企業融資難問題，為中小企業排憂解難，幫助企業渡過難關。同時把解決當前困難和謀求長遠發展結合起來，充分發揮中小企業的積極性、主動性、創造性，著力調整結構，轉變發展方式，加快自主創新，實現又好又快發展。

    積極創造有利於中小企業發展的政策環境，推動融資難、貸款難等問題得到有效解決

    工業和信息化部承擔著指導中小企業發展，會同有關方面擬訂促進中小企業發展和非國有經濟發展的相關政策和措施，協調解決重大問題等職能。我們將認真貫徹落實中央重大決策部署，儘快推動出臺促進中小企業平穩較快發展的若干意見，積極創造有利於中小企業發展的政策環境，繼續加強與相關方面的溝通協作，加大工作力度，積極推動融資難、貸款難等問題得到有效解決。

    進一步完善中小企業信用擔保體系。要會同銀監會、財政部等制定完善融資性擔保機構的監管機制，落實中小企業信用擔保補助、營業稅減免等政策，引導中小企業信用擔保機構擴大對中小企業貸款擔保功能。大力推動區域性和省級中小企業信用再擔保機構設立，促進中小企業信用擔保體系建設。加大對那些生産有基礎、産品有市場、融資需求急的中小企業信貸支持。推進建立以信用記錄徵集、調查、評級為主要內容的中小企業信用制度，提升中小企業自身融資能力。建議財政繼續加大風險補償、保費補貼、稅收支持等政策力度，支持地方多渠道籌資，加快建立和完善多層次中小企業貸款擔保機構，形成有效的信貸風險分擔機制。

    推動針對中小企業的金融機制創新和服務創新。支持銀行內部建立健全中小企業貸款機制，如設立中小企業事業部，落實信貸責任，加強業績考核，放寬呆壞賬核銷額度等，調動基層銀行的積極性，力爭對中小企業信貸投放增速不低於全部貸款增速。鼓勵各金融機構開展産權、非專利技術和股權等無形資産的質押貸款，開辦融資租賃、公司理財、賬戶託管等多種中小企業融資業務。鼓勵民間資本參投中小企業金融機構，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行。

    推動建立中小企業多層次直接融資體系。穩步擴大中小企業板規模，加快創業板市場的形成與發展。鼓勵各類創投機構加大對中小企業投資力度。進一步規範各類産權交易市場，為各類中小企業産權、股權、債權等提供交易平臺。整體規劃，分步推進，搞好中小企業集合發債試點，提高中小企業集合債發行規模。鼓勵大中小企業合作，發揮大企業資金優勢，密切産業鏈上下游的聯絡。探索研究電子商務網絡為中小企業提供聯保貸款模式。

    大力推動中小企業結構調整和産業升級。今年中央財政中小企業發展資金從39億元增加到96億元，體現了中央財政對中小企業的支持。我們將發揮中小企業發展領導小組的機制，加強部門協調，提高資金使用效果，同時推進國家中小企業基金的加快設立，吸引帶動民間資本。結合重點産業調整和振興規劃，用好30億元中小企業技術改造資金，通過貼息、補助等辦法，重點推動輕工、紡織和電子領域中小企業特別是小企業的技術改造和結構調整。抓好100個産業集群示範，加強分類指導，促進節能減排和土地集約使用。總結地方經驗，制訂承接産業轉移能力的政策措施。

    加強和改善對中小企業的服務。落實好中小企業服務體系建設專項規劃，重點加強技術創新、創業培訓、市場開拓、管理諮詢等服務，建立健全中小企業社會化服務體系。著力推動中小企業技術研發、質量管理、信息諮詢和國際市場開拓等公共服務平臺建設，抓好88個中小企業創業基地項目，及時發現、總結先進典型經驗，做好宣傳交流推廣。推進中小企業信息化工程，加大中小企業培訓力度。加強中小企業領域國際交流與合作，辦好中國國際中小企業博覽會。

    指導中小企業提升自身素質。解決中小企業融資難貸款難等問題，促進健康發展，從根本上來説，還需要企業練好內功、提升素質。要引導企業及時掌握市場信息，正確研判形勢，增強風險意識;採取有針對性措施，切實加強管理，千方百計節能減排、增收節支、降本增效，提高市場競爭力。支持中小企業發揮經營機制靈活的優勢，更加注重技術改造和自主創新，突出研發、品牌和營銷，抓好品種質量，向“專、精、特、新”以及産業集群方向發展。

    應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，工業是重點，企業是難點，需要各相關方面積極努力、大力協同。有黨中央、國務院的高度重視，有相關各方面的協同努力，中小企業一定能夠渡過難關、走出困境，為促進經濟發展、社會和諧作出新的貢獻。