國務院安委會辦公室關於山東省臨沂市山東金蘭
現代物流發展有限公司“9•2”火災事故情況的通報

安委辦明電〔2009〕64號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    2009年9月2日15時30分左右，山東省臨沂市山東金蘭現代物流發展有限公司（金蘭物流基地）F3區的臨沂市運恒貨物托運部的貨物發生燃燒並引起爆燃，釀成火災事故，共造成18人死亡、10人受傷。

    國務院領導同志高度重視並作出重要批示，要求一定要查明事故原因，依法依規處理。同時，要舉一反三，加強危險化學品管理，防止類似事故再次發生。國家安全監管總局、山東省人民政府主要負責同志分別就貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和事故救援、調查處理等工作迅速作出部署。國家安全監管總局派員赴事故現場，協助、指導事故應急處置和調查處理工作。為認真貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，深化危險化學品領域安全生産“三項行動”，加大隱患排查治理力度，進一步加強對道路危險貨物運輸及站場的安全管理，防止再次發生類似事故，現將事故有關情況通報如下：

    一、事故簡要情況

    山東金蘭現代物流發展有限公司于2002年1月9日工商註冊登記，經營範圍包括普通貨運、危險貨物運輸信息配載、倉儲服務等，取得臨沂市運輸管理部門頒發的“道路運輸經營許可證”，負責金蘭物流基地的日常管理。事故單位臨沂市運恒貨物托運部位於金蘭物流基地內，尚未取得工商營業執照，屬非法經營單位。

    據初步調查，2009年9月1日，山東省臨沂市一輛車牌號為魯QB3000的貨車（一般運輸資質，無危險貨物運輸資質）裝載了3噸耐火泥、200套茶具和2套機械設備後，又從江蘇省宜興市申利化工廠裝載了8噸H型發泡劑（屬危險化學品，易燃固體，受撞擊、摩擦、遇明火或其他點火源極易爆炸）後運往臨沂。9月2日7時，該貨車將上述貨物運至金蘭物流基地F3區的臨沂市運恒貨物托運部，11時起開始卸貨，14時左右所有貨物卸完，然後駛離金蘭物流基地。卸下的混裝貨物堆積在托運部營業室門口，僅留60厘米左右寬的通道進出。15時30分左右，堆積的H型發泡劑起火，火勢迅速擴大併發生爆燃，造成正在運恒貨物托運部營業室內領取工資、提貨和收款的18人死亡，另有10人受傷。

    二、事故原因初步分析和暴露出的問題

    初步調查分析，現場存放的可燃物（H型發泡劑）起火併發生爆燃造成火災事故，事故現場通道不暢導致事故人員傷亡擴大。起火的具體原因正在進一步調查中。

    現場調查還發現如下主要問題：一是山東金蘭現代物流發展有限公司只有道路運輸經營許可證，而其管轄的運恒貨物托運部實際從事危險貨物配送和儲存活動；二是運恒貨物托運部尚未取得工商營業執照，屬非法經營，且現場管理混亂，安全意識差，卸下的危險化學品堵塞營業室唯一通道；三是運輸車輛本身無危險貨物運輸資質，承運的貨物卻為危險貨物，且與普通貨物（耐火泥、茶具、機械設備）混裝。

    三、下一步工作要求

    （一）各地區要按照國務院安委會的統一部署，認真做好國慶節前的安全生産大檢查工作，集中排查治理事故隱患，重點打擊非法違法運輸行為。各地區、各級交通運輸部門要會同公安、安全監管、工商等部門，立即組織開展道路貨物運輸及站場的專項檢查。要按照國家安全監管總局、公安部、原交通部《關於加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》（安監總危化〔2006〕119號）要求，對危險貨物道路運輸托運單位、運輸單位、經營單位進行全面檢查，重點檢查是否存在超範圍經營、安全生産責任制是否建立並落實、經營儲存場所是否符合安全要求、安全管理制度是否建立並嚴格執行、安全管理措施是否到位、應急預案及應急措施是否完備等問題。

    （二）加強對道路貨物運輸單位及站場的安全監督管理，嚴格行政許可條件。交通運輸管理部門要嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》及《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》的要求，進一步加強對從事道路貨物運輸及經營站場安全管理，集中整治道路貨物運輸站場改變用途和服務經營範圍超出許可證核定的許可事項的問題。道路貨物貨運站場經營者應當加強安全管理，落實安全生産責任，健全安全管理制度，對進出站車輛實施嚴格安全檢查，防止非法運輸、超載、超裝危險貨物的車輛進出，保證安全生産。

    （三）做好對危險化學品經營單位的安全監管工作。各地安全監管部門要立即組織開展一次對危險化學品經營單位安全生産隱患排查，發現重大隱患的要立即責令整改。要進一步加強對轄區內危險化學品經營單位的日常安全監管，嚴厲打擊超許可範圍經營行為。嚴格執行危險化學品經營許可制度，嚴把危險化學品經營條件審核關。對首次申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核。要督促危險化學品經營、儲存單位建立和完善事故應急救援預案，配齊消防器材；要組織危化品儲存場所或設施構成重大危險源的單位和危化品經營市場，在國慶前開展一次事故預案演練，切實提高事故應急處置能力。

    （四）強化危險貨物運輸的安全監管，嚴肅查處超許可範圍運輸和危險貨物混裝運輸行為。各地要加強領導，建立和完善公安、交通運輸、安全監管等部門共同參與的道路運輸執法檢查機制，加大聯合執法檢查的力度；建立地區間道路運輸協查制度，形成嚴密的監管網絡，切實加強危險貨物道路運輸的安全管理。

    （五）要監督危險貨物運輸單位認真落實國慶期間危險化學品運輸安全管理措施。各地交通運輸、公安、安全監管部門要把國慶期間重點危險化學品安全管理要求落實到本轄區內的危險貨物運輸、儲存單位，有關單位要建立健全管理規章制度和管理臺賬，如實記錄重點危險化學品的銷量、儲存量和流向，防止被盜、丟失或者誤售、誤用。遼寧、河北、天津、內蒙古、山西五省（區、市）公安、交通運輸部門要加大國慶期間危險貨物運輸車輛路上檢查力度，認真落實進京車輛管理措施，堅決防止危險化學品運輸事故，為迎接新中國成立60週年創造穩定的安全生産環境。

國務院安全生産委員會辦公室

二○○九年九月九日