在新中國60華誕即將到來之際，由中國工程院和水利部共同主辦的水利工程科學領域第三次院士論壇——“2009水資源與可持續發展高層論壇”9月23日在湖北省武漢市開幕。全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英出席論壇。水利部部長陳雷出席並致辭。湖北省委書記羅清泉出席論壇。湖北省委副書記、武漢市委書記楊松，水利部原副部長、中國水利學會理事長敬正書，中國工程院原副院長、中國工程院院士沈國舫，水利部長江水利委員會主任蔡其華和國際水資源協會（IWRA）、國際灌排委員會（ICID）、國際水利工程與研究協會（IAHR）等國際組織負責人分別致辭。

    陳雷指出，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是世界各國面臨的共同挑戰和緊迫任務。中國政府始終高度重視解決水資源問題，新中國成立60年來，開展了波瀾壯闊的水利建設，取得了舉世矚目的偉大成就，水利基礎保障能力顯著增強，水利發展改革惠及億萬人民群眾。特別是改革開放30多年來，我們以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長；在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積1.2億畝，糧食産量提高50%。中國現在以佔全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了佔全球21%人口的溫飽和經濟發展，並加快向全面小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就，也是中國對世界作出的重大貢獻。

    陳雷指出，人多水少，水資源時空分佈不均、與生産力佈局不相匹配，不僅是中國現階段的突出水情，也是中國現代化建設進程中需要長期應對的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業化、城鎮化進程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發生新的變化，北少南多的水資源分佈格局進一步加劇，水資源供需矛盾更加突出。與此同時，粗放的水資源開發利用方式仍未根本轉變，水資源浪費嚴重，水污染問題突出，一些地方因水資源的過度開發而出現地下水超採、河流斷流、濕地退化等生態與環境問題。

    陳雷強調，中國的國情和水情，決定了我們必須以科學發展觀為指導，堅持節約資源、保護環境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。為此，一方面，要科學合理有序開發利用水資源，集中力量建設一批重點水源和水資源配置工程，因地制宜建設一批中小微型蓄引提水工程，進一步提高水資源配置和調控能力，為經濟社會發展提供可靠的水資源保障；另一方面，要統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水防污型社會，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調。

    陳雷指出，當前，我國在加快建設水利基礎設施的同時，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源工作從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事後治理向事前預防轉變，綜合運用工程、技術、行政、法律等綜合手段，解決好水資源問題。

    陳雷強調，實行最嚴格的水資源管理制度，核心是建立水資源管理三條紅線，即建立水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費;建立水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量。

    第一，以總量控制為核心，切實抓好水資源配置。加快制定流域、區域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強規劃和建設項目水資源論證，促進經濟社會發展規劃、城市總體規劃以及各類開發區、工業園區等重大建設項目的佈局與水資源條件相適應。嚴格取用水管理，加強水資源統一調度，保障城鄉生活、生産和生態用水需求。

    第二，以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設。建立區域及行業用水效率、單位産品用水定額、設備和産品用水強制性標準等考核指標，加大節水産品的技術推廣和節水技術改造，強化建設項目節水“三同時”制度。積極推進水權制度和水價改革，大力發展節水型工業、農業、服務業和節水産業。加快雨水、海水、苦鹹水、再生水、礦井水等非常規水源利用。

    第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。強化飲用水水源地保護和監督管理，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。完善水污染事件快速反應機制，嚴格入河排污口監督管理。合理配置水資源，維護河流、湖泊生態健康。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水開發總量控制，加快超採區地下水禁採和限採，逐步改善生態環境。

    第四，以水資源統一管理為中心，深化水資源管理體制改革。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，強化行政區域涉水行政事務統一管理，推進城鄉水務一體化管理進程。

    第五，以水法規建設為保障，著力規範各類水事行為。抓緊完善水資源管理法規，建立適合我國國情和水情、較為完備的水管理法規體系。加大水行政執法力度，重點加強取水許可和水資源費徵收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。

    第六，以水利科技進步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強應用技術研發和高新技術應用。加快水資源監控體系建設，抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控設施和管理平臺，促進水資源管理信息化和現代化。

    陳雷表示，中國真誠希望與世界各國加強水資源領域的交流與合作，分享成功經驗，共同應對挑戰，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

    本次論壇設置了水資源時空變異及其配置、農業水資源高效可持續利用、流域管理與河流健康和水能資源開發與環境保護等四個議題。來自國內外的300多位院士、專家、學者以及國際組織的代表，圍繞“水資源與可持續發展”這一主題，深入交流各國在水資源開發利用和保護方面的經驗，探討水資源與可持續發展方面的學術、工程技術、管理以及政策等問題，在基礎理論、工程技術、管理政策等多個方面，開展學術交流，探討前沿問題，分享成果經驗。（王鑫 韋鳳年 邵自平）