與祖國發展同步　伴市場監管前行——新中國工商行政管理60年回顧
工商總局局長 周伯華

    今年是新中國成立60週年，也是改革開放以來工商行政管理機關恢復建制31週年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國工商行政管理事業走過了不平凡的歷程。工商行政管理機關和全系統廣大幹部在建設新中國和改革開放偉大事業中作出了巨大貢獻，為維護市場秩序、促進經濟社會發展發揮了積極作用。

    60年來，各類市場主體健康發展。各級工商行政管理機關堅持支持鼓勵與依法登記相結合，積極支持國有、集體企業改革發展，大力促進個體私營經濟和外商投資企業健康發展。截至今年6月底，我國實有內資企業（含私營企業）953.74萬戶、外資企業42.11萬戶、個體工商戶3016.04萬戶。

    60年來，市場秩序日趨規範。針對不同時期擾亂市場秩序、損害消費者權益的突出問題，工商行政管理機關先後集中開展了維護流通領域食品安全、保護商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治，有力地促進了市場秩序的好轉。截至今年6月底，全國工商行政管理機關共查處各類經濟違法違章案件4064.38萬件。

    60年來，新農村市場建設大步邁進。各級工商行政管理機關深入開展“紅盾護農”行動，努力創新服務“三農”工作機制，大力加強農資市場、農村食品市場監管，積極促進農村經紀人、農村個體經濟、農民專業合作組織和農村市場體系發展，引導農民和涉農企業註冊農産品商標和地理標誌，支持發展新型農業、特色農業、綠色農業和生態農業，為促進農業增效、農村發展、農民增收發揮了積極作用。

    60年來，商標擁有量躍居世界第一。國家工商總局充分運用現代科技手段，加快商標審查進度，商標註冊量逐年大幅增加。日趨完善的商標法律制度、有中國特色的商標管理體制、卓有成效的商標行政保護工作，受到世界知識産權界的廣泛好評。截至今年6月底，我國註冊商標總量達240萬件，居世界首位。

    60年來，消費者維權體系逐步完善。各級工商行政管理機關以方便消費者就近申訴舉報為目標，大力推進12315站點進村鎮、社區、商場、超市和企業，進村鎮覆蓋率達48％，進社區覆蓋率達64％。1995年以來，全系統共查處侵害消費者權益案件143.92萬件，受理消費者申訴舉報701.75萬件，為消費者挽回經濟損失87.55億元。

    伴隨著共和國波瀾壯闊的建設和改革進程，工商系統自身建設也取得重大成就，為工商行政管理事業的長遠發展奠定了堅實基礎。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論。黨的十六大特別是近兩年來，總局黨組在系統總結改革開放以來工商行政管理實踐經驗和理論探索的基礎上，明確提出，工商行政管理要努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題。以“四個統一”為主體，以“四化建設”和“四高目標”為補充，標誌著適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。在國務院的統一領導部署下，目前工商行政管理法制建設取得重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規、規章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規。現行有效的法律法規中，共有100部法律和203部行政法規賦予工商行政管理部門監管執法職責，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合製定的部門規章有104部。這些法律法規和規章，以規範市場主體行為、規範市場交易行為、規範市場競爭行為、規範市場監管行為為主要內容，以維護市場經濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理體制機制。工商行政管理體制機制改革穩步推進，取得重大突破，逐步確立了工商行政管理市場監管和行政執法的職能定位，實現了工商行政管理職能的歷史性轉變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉協調的分層管理體制，建立了佈局合理、管理規範的基層監管執法體系，在全系統推進了一系列行之有效的市場監管制度改革，這一系列改革創新舉措，促進了適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。

    基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理幹部隊伍。1978年工商行政管理系統恢復建制時，全系統僅有10萬餘人。1995年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。目前全系統公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛士、促進改革發展的重要力量。

    回顧60年工商行政管理的發展歷程，我們在長期的實踐中積累了寶貴經驗。第一，必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，始終保證工商行政管理改革發展的正確方向。第二，必須堅持圍繞中心，服務大局，在促進科學發展中充分發揮工商行政管理職能作用。第三，必須堅持把維護最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，始終做到執法為民。第四，必須堅持依法行政，努力提高執法效能，始終做到有法必依、執法必嚴、違法必究。第五，必須堅持改革創新，使工商行政管理工作始終跟上時代前進的步伐。第六，必須堅持不斷規範執法主體自身行為，努力建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的工商行政管理幹部隊伍。

    當前，我國改革發展進入關鍵時期，也面臨重要的戰略機遇期，對維護市場秩序提出了新的更高的要求。國務院新批准的國家工商總局“三定”方案，進一步強化了工商行政管理職能。工商行政管理面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大，發展前景也更加廣闊。工商行政管理部門要以落實新“三定”、停止徵收“兩費”為契機，肩負起時代賦予的使命，站在新的歷史起點上，努力做到“四個統一”，積極推進“四化建設”，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務的目標，進一步開創工商行政管理工作新局面。堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以與時俱進的精神狀態和永不懈怠的探索勇氣，開拓奮進，紮實工作，為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展不斷作出新的更大的貢獻。