為應對國際金融危機，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展，國務院印發了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，即今年的國發36號文件。近日，記者就貫徹落實文件，做好促進中小企業發展工作，對工業和信息化部部長李毅中進行了專訪。
（一）記者：國務院為什麼要出臺36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內容？
答：去年以來，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大衝擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃，國內經濟企穩回升已經明確，中小企業生産經營也出現了積極變化。但當前經濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業發展工作進行了部署，印發了這個文件。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是針對中小企業的綜合性措施。文件充分體現了黨中央、國務院對中小企業的關心和重視，文件的出臺有利於提振中小企業戰勝困難的信心，幫助中小企業儘快走出困境。文件將解決中小企業現實困難與保持平穩較快發展、推進結構調整結合起來，引導中小企業轉變發展方式，全面提高企業整體素質和市場競爭力。
在2003年施行《中小企業促進法》、2005年出臺鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見（即非公經濟36條）的基礎上，36號文件提出了進一步扶持中小企業發展的政策措施。主要包括：完善中小企業政策法律體系；切實緩解中小企業融資難；加大對中小企業的財稅扶持；加快中小企業技術進步和結構調整；支持中小企業開拓國內國際市場；加強和改善對中小企業的服務；引導中小企業加強管理；加強中小企業工作的組織領導等八個方面，共29條政策意見。這些政策，都是針對當前中小企業面臨的突出矛盾和問題制定的，其中：如對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底；為解決中小企業融資難，金融機構採取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業2010年減半徵收所得稅；在中央預算內技術改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業技術改造；加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展；制定政府採購扶持中小企業發展的具體辦法等，是首次提出或著重強調的政策點。
（二）記者：目前，貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業發放貸款？
答：為緩解中小企業貸款難，銀行和銀監會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務專營機構，加強和改善對中小企業的金融服務；加快以中小企業為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發展，支持民間資本參與發起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業金融服務體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業貸款上，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償；完善財産抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動産、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題；對商業銀行實行差別化的監管政策。在完善中小企業信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構免徵營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
（三）記者：融資渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關方面著力解決中小企業直接融資渠道不暢問題，綜合採取多項措施，努力探索中小企業多元化融資渠道。一是積極發展中小企業上市融資。在擴大中小企業板規模的基礎上，加快推出了創業板。二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道。三是規範和促進産權交易市場發展。選擇北京、上海、廣州等地開展區域性中小企業産權交易市場試點，引導其為中小企業産權、物權、股權、債權等交易提供服務。四是積極推進中小企業集合發債。北京、深圳、大連等省市已成功發行中小企業集合債券，發行總額18.2億元。五是建立完善創業投資機制。通過稅收優惠、財政支持、創業投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。
（四）記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業的財稅政策？
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業發展專項資金，主要用於科技型中小企業技術創新、中小企業發展專項、中小企業國際市場開拓以及中小企業服務體系專項補助等。截止到2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今後還要逐漸增加。為減輕企業負擔，國務院有關部門于2008年在全國範圍內取消和停止徵收農業化學物質産品行政保護費等100項行政事業性收費，每年可減輕企業和社會負擔約190億元。在稅收政策方面，去年初實施的新的企業所得稅法，將企業法定稅率由33%降為25%，對符合條件的小型微利企業按20%的低檔稅率徵收，對國家需要重點扶持的高新技術企業減按15%稅率徵收。從今年起，國家在全國範圍內推行增值稅轉型改革，允許企業抵扣新購入設備所含的進項稅額；將小規模納稅人增值稅徵收率由6%和4%統一下調至3%；從去年8月起，7次提高出口退稅率。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業發展基金；2010年對年應納稅所得額低於3萬元的小型微利企業減半徵收所得稅；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業的支持力度。
（五）記者：結構不合理，産能過剩是造成當前中小企業生産經營困難的重要因素。中小企業要加快技術進步和結構調整這方面，36號文件有哪些政策措施？
答：為促進中小企業加快技術進步和結構調整，轉變經濟增長方式，36號文件提出了六條措施：一是支持中小企業加大研發投入，研製適銷對路的新産品。加強産學研聯合和資源整合，引導和支持中小企業創建自主品牌。二是中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，今年安排了30億元。三是促進重點節能減排技術和高效節能環保産品、設備的推廣和普及，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、産品和設備。四是鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生産、銷售等協作關係。五是改善産業集聚條件，支持培育一批重點示範産業集群，提升專業化協作水平。六是支持中小企業在科技研發、工業設計、技術諮詢、信息服務等生産性服務業和軟體開發、網絡動漫、廣告創意等新興領域發展。
為支持中小企業技術改造和技術進步，36號文件中重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業固定資産由於技術進步原因可按規定加速折舊；中小企業研究開發費用，可以在計算應稅所得額時加計扣除；中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其進口自用設備以及相關技術、配套件和備件，可按規定免徵關稅和進口環節增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業通過技術改造提高産品質量和節能減排水平；支持建設中小企業公共技術服務平臺；支持公共技術研發服務機構等開展對中小企業的技術服務。
（六）記者：在引導中小企業提高市場競爭能力、積極開拓國內外市場方面，國家採取了哪些措施？下一步有何打算？
答：首先，為營造良好的中小企業國際經貿合作環境，加強了與有關國家和國際組織在中小企業領域的合作與交流，建立了政府間中小企業定期政策磋商機制，簽署了相關合作協議。其次，出臺一些具體政策幫助中小企業開拓國際市場。主要政策有：一是設立中小企業國際市場開拓資金，支持中小企業境外辦展、國際認證、宣傳推介等。對於面向出口型企業的公共服務平臺、共性技術研發，中央財政也給予一定的資金支持。二是為中小企業搭建“合作、交流、展示、交易”平臺。今年9月，廣東省人民政府與我部等七部一省舉辦的第六屆中國國際中小企業博覽會暨中國西班牙中小企業博覽會取得了豐碩的成果。博覽會期間，促成合作項目961個，合作金額1239.8億元。共有25.5萬人次參展參會。三是支持中小企業穩定國內外市場。如：多次提高出口退稅率，幫助相關産品中小企業提高市場競爭力；利用中小企業發展專項資金，支持中小企業加強與大企業的協作配套，建立穩定的供銷渠道；支持外向型中小企業進行適應性改造，適度轉向國內市場。四是通過實物交付的對外援助以及物資贈送等，帶動相關國産優質産品“走出去”。
下一步工作，一是支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持銷售渠道穩定、市場佔有率較高的企業加快發展。鼓勵符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車的以舊換新等。二是穩定中小企業國際市場份額。充分發揮中小企業國際市場開拓資金與出口信用保險的作用，支持中小企業穩定外需市場。三是加大政府採購支持中小企業的力度。研究制定政府採購扶持中小企業發展的具體辦法，提高採購中小企業貨物、工程和服務的比例。
（七）記者：當前中小企業生産經營困難，一些企業停産減産，企業裁員減員現象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業特別是困難中小企業穩定就業崗位？
答：去年以來，國家為應對金融危機給中小企業造成的困難，已經出臺了一些穩定就業崗位的政策措施。如：去年2月，國務院印發的《關於做好促進就業工作的通知》規定，對於吸納困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的中小企業，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療補貼、失業保險補貼。去年底，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局下發《關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，規定對受金融危機影響較大的困難中小企業，可按國家有關政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，並按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規定，中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
（八）記者：國家將從哪些方面進一步改善對中小企業的服務，具體措施有哪些？
答：近年來，各級政府推動服務體系建設，改善對中小企業的服務，取得了積極成效。有29個省（區、市）設立了省級中小企業服務機構，近一半的省市建立了省市縣三級中小企業服務隊伍；服務已涵蓋技術、市場、資金、管理、信息等方面。但總的看，我國中小企業服務體系建設還是比較滯後、中小企業使用外部服務比例仍較低。為此，將從四個方面入手，加強和改善對中小企業的服務。一是加強統籌規劃。制定《中小企業服務體系建設專項規劃》，加強規劃指導和措施保障。二是培育綜合服務機構。發揮其區域政策諮詢、服務導航等窗口服務功能，帶動社會服務資源為中小企業服務。三是完善服務網絡和服務設施。繼續推動建設一批中小企業公共服務平臺和小企業創業基地，完善中小企業信息服務網絡。四是完善政策扶持機制。通過資格認定、業務委託和財政補助等方式，支持和引導服務機構加強和改善對中小企業的服務。
（九）記者：企業管理水平是影響中小企業健康發展的重要因素。為此，36號文件提出，要引導中小企業不斷提高經營管理水平，請問，國家將採取哪些措施？
答：企業管理水平很大程度上決定了一個企業的市場競爭力。引導和支持中小企業加強管理是我們促進中小企業發展的一項重要工作，也是應對金融危機的重要措施。這方面，36號文件提出了3條政策意見。一是支持專業管理諮詢機構開展中小企業管理諮詢活動，引導中小企業借用“外腦”提高經營管理水平。二是大力開展對中小企業各類人員的培訓，提出了3年對100萬家成長型中小企業的經營管理者實施全面培訓的工作目標。三是實施中小企業信息化推進工程，推進重點區域、重點行業中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、製造和服務水平。
（十）記者：工業和信息化部如何做好36號文件的貫徹落實？
答：工業和信息化部負責牽頭支持中小企業發展的工作，深感責任重大。36號文件關鍵是要宣傳好、貫徹好、落實好。一是要做好36號文件的宣傳講解。充分利用報紙、電視、網站等新聞媒體，宣傳和介紹36號文件主要內容，擴大文件的政策影響力，幫助中小企業和有關方面全面了解文件內容。二是在國務院促進中小企業發展工作領導小組的組織指導下，協調配合有關部門落實36號文件工作分工。36號文件明確了近期16項主要工作的分工。其中，我部主要牽頭的8項，參與牽頭的4項，配合其它部門的4項。以上工作，由我部牽頭的，我們將與有關部門加強溝通，抓好工作落實；我部參與的工作，我們也要積極配合牽頭部門，主動做好配合工作。三是希望地方政府結合本地實際，制定貫徹落實36號文件的具體辦法，工業和信息化部及時總結交流各地區好的做法和經驗。也希望廣大中小企業在外部環境改善的同時，更要加強管理，苦練內功，依靠廣大員工共同努力，克服困難，自強不息，不斷增強生存能力和市場競爭力。
