10月24—25日，水利部部長陳雷率組深入陜西省洛川縣、西安市未央區、灞橋區等地，調研陜西水利建設、管理和改革情況，看望水利幹部職工，並與陜西省政府座談研究進一步加快陜西水利發展和改革大計。陜西省省長袁純清參加座談會並講話。陜西省副省長姚引良，西安市市長陳寶根，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文等陪同調研。

    大壩聳立，一庫清流。24日，陳雷一行走在除險加固後的洛川縣吳家河水庫修葺一新的壩頂道路上，詳細詢問水庫除險加固工程建設和管理情況。洛川縣水務局局長屈禮仁彙報説，水庫是2008年中央水庫除險加固項目，于2009年5月完成除險加固工程任務並蓄水，完成投資450萬元。得知水庫除險加固後效益顯著，可解決3個鄉鎮2.7萬人的飲水安全和1萬畝果園灌溉用水問題後，陳雷十分欣慰。他來到位於大壩下游的吳家河集中供水站廠房，仔細察看了水凈化處理、供水機泵等設施。

    在供水站水質化驗室，陳雷與供水站負責人親切交談，詳細了解了水質、水價、水費計收、供水能力及管理運行機制等情況。陳雷強調，水源、水質要切實加強監管，水價制定要科學合理，水費計收要公開透明，確保為群眾送去衛生、乾淨、方便的飲用水。要儘快完善工程運行管理體制，優化水庫防洪、供水調度，確保工程長期發揮效益。

    洛川縣是全國聞名的優質蘋果産地，隨著近幾年節水灌溉快速發展，為全縣蘋果種植業注入了新的生機和活力。洛陽村利用吳家河水庫水源和現有供水管網，發展以微噴、滴灌和龍頭入園為主的蘋果節水灌溉270畝。放眼望去，果園裏一條條黑色的滴灌管整齊排列，蘋果挂滿枝頭，個個紅潤飽滿，果農們迎來了豐收的十月。

陳雷在洛川縣洛陽村了解蘋果滴灌情況

    “節水灌溉一年來，蘋果畝增産20%，價格高出20%，既穩産又高産。”果園主人高興地説。陳雷對此給予肯定：“滴灌果樹，蘋果個頭大、色澤鮮、糖份多、品質好、增收快。”他指出，蘋果業是洛川的支柱産業，發展節水灌溉是促進果樹增效、果農增收的主要方向和途徑，水利部今後將進一步加大節水灌溉支持力度，地方要用好用足用活國家政策，整合各方資源，形成合力推進，全面加速發展。

    25日，陳雷乘船察看了漢城湖（團結水庫）水環境綜合治理工程。西安市正在實施“八水進西安”系統工程，隨著漢城湖水環境綜合治理、渭河城市段綜合治理和浐灞河綜合治理等城市水利工程的實施，西安城市水系新格局和有水文化特色的魅力都市正在形成，昔日“八水繞長安”的美景即將重現。

    西安市市長陳寶根介紹，這項水環境綜合治理工程引生態水進城，集防洪保安、園林景觀、水域生態、文物保護和都市農業灌溉為一體，建成後將形成850畝水面，營造1031萬畝園林景觀，改善人居環境、水生態環境和投資環境。陳雷對此給予肯定，鼓勵要大力實踐可持續發展治水思路，科學合理利用與保護水利工程，充分發揮綜合效益，切實為城市居民提供人水相親的和諧水環境，彰顯都市水利魅力。

    西安市根據《渭河流域重點治理規劃》，從2008年開始推進渭河城市段綜合治理工程，提升防洪保安能力，建設生態景觀走廊，形成濱水特色功能區。在現場查看了渭河城市段綜合治理後的堤防，聽取了建設情況彙報後，陳雷叮囑：“要加強管理，保證質量，確保完成規劃任務。”

    浐灞河兩岸遊人如織，西安市民盡情享受著水清草綠、亭廊榭臺的生態美景。作為水利部確定的西北首個國家級水生態系統保護與修復試點區域，浐灞河目前已從原來的生態重災區轉變為城市的生態補償區。陳雷對此給予充分肯定，要求進一步強化保護和管理，確保生態安全，實現人水和諧。

    在與陜西省政府的座談彙報會上，陳雷充分肯定了陜西省水利工作取得的顯著成績。他指出，陜西省各級水利部門在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，各項水利工作取得了顯著成效。一是重點水源工程建設取得重大進展，水資源南北調濟、豐枯補給的調控格局逐步形成。二是防汛抗旱能力大幅度提升，有效防禦了多次暴雨洪澇災害，奪取了水利抗震救災的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴重旱災，最大程度地減少了水旱災害損失。三是農田水利設施建設蓬勃發展，初步形成了蓄引提調相結合、大中小微相配套的農田水利基礎設施體系，在佔全省耕地1/3的灌溉面積上生産了全省2/3的糧食。四是涉及民生的水利問題加快解決，“十一五”以來累計解決了526萬農村人口的飲水安全問題，專項規劃內大型病險水庫治理任務已經全部完成，中型病險水庫治理任務完成95%，重點小型病險水庫正在抓緊進行治理，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。五是節水型社會建設全面推進，西安、榆林等全國節水型社會建設試點取得明顯成效，一批省級節水型社會建設試點全面推開。六是體制機制創新取得重大突破，全省近80%的縣級以上行政區域實現了水務一體化管理，建立了省級農田水利建設專項補助資金，水管體制改革“兩費”落實率達到90%以上，建立了煤油氣資源開採水土保持生態補償機制。

    陳雷深入分析了陜西省水利發展面臨的新形勢。他指出，當前，國家深入實施西部大開發戰略，積極支持資源優勢轉化為産業優勢，國務院批准了關中——天水經濟區發展規劃，著力打造西部大開發戰略高地，鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃編制正式啟動，陜西省經濟社會發展面臨著新的重大機遇，也對水利基礎支撐提出了新的更高要求。

    陳雷強調，當前和今後一個時期，是陜西省全面建設小康社會、實現富民強省的關鍵時期，也是水利搶抓機遇、實現跨越式發展的關鍵時期。他指出，要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以發展民生水利、建設生態文明為重點，優化配置水資源，全面建設節水防污型社會，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態安全，為促進陜西經濟社會又好又快發展提供堅實的水利保障。

    一要進一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點水源配置工程的同時，積極推進引漢濟渭工程、涇河東莊水利樞紐等重大項目前期論證工作，統籌關中、陜北、陜南水源工程建設，不斷提高水資源時空調控能力。

    二要進一步提升防汛抗旱減災能力。要以“兩河一江一庫區”（黃河、渭河、漢江、三門峽庫區）為重點，加快推進重點河段防洪工程建設，完善陜北庫壩群防洪攔沙骨幹工程。要加強山洪災害防治和中小河流治理，因地制宜開展抗旱應急水源建設，多措並舉抗旱減災。

    三要進一步加快解決民生水利問題。要全面加快農村飲水工程和病險水庫除險加固工程建設進度，確保高標準按期全面完成任務。要抓好大型灌區續建配套和節水改造，加快實施大型灌排泵站的更新改造，持續促進農業增産和農民增收。要繼續做好對安塞縣水利對口幫扶工作，認真落實各項幫扶措施，切實改善老區群眾的生産生活條件。

    四要進一步強化水資源節約和保護。要把建設節水防污型社會作為破解水資源瓶頸問題的重要舉措，加快實行最嚴格的水資源管理制度，全面推行用水總量控制，強化建設項目水資源論證和取水管理，積極推進供水管理向需水管理轉變。要進一步加強水功能區管理，抓好節水型社會建設試點建設，力爭將陜西建成全國節水型社會建設示範省區。

    五要進一步抓好水土保持和生態建設。要繼續抓好重點水土保持項目建設，加大水土保持預防監督工作，嚴格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開採水土流失補償費徵收力度，確保將資金專項用於水土保持項目，切實發揮生態補償效益。繼續推進清潔河流、清潔小流域等農村水生態環境治理，大力推廣西安浐灞河等城市水生態綜合整治經驗，不斷改善城鄉水生態環境。

    六是進一步推進水利體制機制創新。要深化城鄉水務管理體制改革，健全水利投融資體制機制，落實好地方水利建設資金。要認真抓好水管體制改革總結評估和鞏固深化工作，將水管體制改革向小型水庫和鄉鎮水利站延伸，建立水利工程良性運行機制。要在建立大中型灌區和高揚程抽水泵站電費財政補貼機制方面走在前頭，為全國提供示範和經驗。要以小型農田水利重點縣建設為契機，進一步健全農田水利建設新機制，全面提升小型農田水利建設和管護水平。

    陳雷表示，陜西省水利發展與改革任務艱巨，責任重大。水利部將一如既往地關心和支持陜西的水利工作。

    袁純清代表省委省政府對水利部多年來對陜西水利工作的大力支持表示感謝，對水利部求真務實、為基層解決實際困難的作風表示欽佩。他指出，經濟社會發展離不開水，陜西經濟社會發展制約于水。隨著現代化、工業化、城鎮化建設加快，陜西水資源短缺矛盾日益顯現。近年，省委省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經濟社會發展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，各項水利工作取得了明顯成效。

    袁純清強調，陜西省將按照科學發展觀的要求，著力推進三方面工作：一是站在推動國家戰略發展的全局，繼續加大重點水資源配置工程建設力度，為全省經濟社會提供有力支撐，為國家可持續發展和西部大開發作出更大貢獻。二是進一步提高水利設施防汛抗旱減災能力，全面加快大中型灌區節水改造以及末級渠係續建配套、病險水庫除險加固、農田水利等水利基礎設施建設，促進農業增産，保障糧食安全。三是進一步加大水生態保護力度，加強水利、環保、國土、林業等多部門聯動，整合優勢資源，持續植樹造林，有序開發礦産資源，大力發展循環經濟，綜合治理河道湖泊，加快治理水土流失，全面加強水源地保護，保障水資源、水生態、水環境安全。

    袁純清表示，陜西省水利建設任務艱巨而繁重，今後將進一步加強部省合作，推動全省水利事業實現新發展，為經濟社會可持續發展提供水利支撐和保障。

    水利部有關司局、直屬單位負責人，陜西省水利、財政、發改等有關部門負責人參加座談會。（賈君洋）

陳雷在陜西省調研水利工作時的講話

在陜西省調研水利工作時的講話水利部部長 陳雷
（2009年10月24日）

同志們：

    這次到陜西來，主要是調研安塞縣水利對口幫扶工作進展，考察了解陜西水利建設、管理和改革情況，看望陜西水利幹部職工，與大家共同研究進一步加快陜西水利改革和發展大計。到陜西後，先後到安塞、洛川等地調研，並實地考察了一些病險水庫除險加固、農村飲水安全、水土保持、農田水利及節水灌溉、設施農業及果樹集雨窖灌等水利項目。剛才，譚策吾同志就陜西水利工作作了全面彙報。通過調研，我們看到了陜西經濟社會發生的日新月異的變化，看到了水利發展與改革取得的顯著成效，看到了陜西經濟繁榮、社會穩定、民生改善、人民安居樂業的大好局面，深受鼓舞和振奮。

    下面，我講幾點意見。

    一、陜西省水利工作取得顯著成績

    陜西省地處黃土高原腹地，是我國水資源緊缺、洪澇災害頻繁、水土流失嚴重和生態環境脆弱的省份之一，獨特的省情和水情決定了水利在全省經濟社會發展全局中具有十分重要的地位。長期以來，陜西省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經濟社會發展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，陜西省各級水利部門在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，各項水利工作取得了顯著成效。

    一是重點水源工程建設取得重大進展。先後建成了西安黑河、榆林瑤鎮水利樞紐等多項骨幹水源工程，水利工程年供水能力突破100億立方米。引漢濟渭工程項目建議書已報國家發展改革委，延安南溝門、咸陽亭口水利樞紐前期工作取得重大進展，榆林王圪堵水庫已具備開工條件，西安李家河等重點水源工程已開工建設，引紅濟石調水工程建設進一步加快，水資源南北調濟、豐枯補給的調控格局逐步形成。

    二是防汛抗旱能力大幅度提升。相繼實施了渭洛河下游、渭河中游、三門峽庫區、漢江安康和平川段以及丹江、延河等重要河流、河段治理，加強了大中城市、重要城鎮以及工業區防洪工程建設。特別是近年來，陜西省立足防大汛、搶大險、抗大災，精心組織，週密部署，切實加強水旱災害應急管理，有效防禦了多次暴雨洪澇災害，奪取了水利抗震救災的重大勝利，成功化解了去冬今春嚴重旱災，最大程度地減少了水旱災害損失。

    三是農田水利設施建設蓬勃發展。開展了以大型灌區節水改造與續建配套為重點的農田水利基礎設施建設，累計建成基本農田4195萬畝，發展有效灌溉面積1953萬畝，年均發展節水灌溉面積100萬畝，初步形成了蓄引提調相結合、大中小微相配套的農田水利基礎設施體系，在佔全省耕地1/3的灌溉面積上生産了全省2/3的糧食。

    四是涉及民生的水利問題加快解決。省委省政府將農村飲水安全工程列為全省"八大民生工程"之一，"十一五"以來累計解決了526萬農村人口的飲水安全問題，自來水普及率達到55%。專項規劃內大型病險水庫治理任務已經全部完成，中型病險水庫治理任務完成95%，重點小型病險水庫正在抓緊進行治理。積極實施黃河流域水土保持生態工程、"長治"工程、淤地壩建設等國家水土保持重點項目，全省年均治理水土流失面積6000平方公里。

    五是節水型社會建設全面推進。出臺了陜西省城鎮供水用水條例、渭河水量調度辦法等政策法規，嚴格取水許可和建設項目水資源論證制度，開展了大江大河支流水量的統一調度。省政府出臺了關於加快節水型社會建設的意見，西安、榆林等全國節水型社會建設試點取得明顯成效，一批省級節水型社會建設試點全面推開。啟動了城市地下水保護行動，加大超採區自備水源井關停力度，遏制了地下水超採趨勢。

    六是體制機制創新取得重大突破。全省近80%的縣級以上行政區域實現了水務一體化管理，西安、延安、榆林等地水務公司相繼掛牌成立。著力構建多元化的水利投融資體系，建立了1億元省級農田水利建設專項補助資金。水利工程管理體制改革深入推進，落實"兩費"4.2億元,落實率達到了90%以上，初步建立了水利工程良性管理體制和運行機制。城市供水水價"三步走"全面推行，大型灌區全部實行"微機開票、一價計費、一票到戶、統徵統管"。出臺了煤油氣資源開採水土流失補償費徵收使用管理辦法及實施細則，促進了資源開發和生態建設的共贏。

    陜西水利發展取得的重大成績，是陜西省委、省政府正確領導、有關方面通力協作的結果，是陜西各級水利部門艱苦努力、廣大水利工作者紮實工作的結果。借此機會，我代表水利部向多年來關心水利發展與改革的陜西各級黨委政府和有關部門表示衷心的感謝！向長年奮戰在陜西省水利戰線上的廣大水利幹部職工表示誠摯的問候！

    二、陜西省水利發展面臨新的形勢

    陜西是中華民族和華夏文化的重要發祥地，歷史文化悠久，資源優勢明顯，科教實力雄厚，工業基礎良好。當前，國家深入實施西部大開發戰略，積極支持資源優勢轉化為産業優勢，國務院批准了關中-天水經濟區發展規劃，著力打造西部大開發戰略高地，鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃編制正式啟動，陜西省經濟社會發展面臨著新的重大機遇，也對水利基礎支撐提出了新的更高要求。受自然、經濟等條件制約，目前陜西省水問題仍然較為突出，主要體現在以下幾個方面：

    一是水資源供需矛盾日益加劇。陜西省人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分佈嚴重不均，關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3。全省年供水缺口超過20億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，特別是關中地區和陜北能源化工基地兩大核心區域的水資源承載能力已接近極限，水資源緊缺已成為全省經濟社會發展的突出制約因素。

    二是防洪抗旱體系較為薄弱。目前全省江河防洪標準普遍偏低，渭河、漢江等主要江河尚未達到規劃確定的防洪標準，大量中小河流防洪設施脆弱，甚至處於不設防狀況。特別是渭河下游河床淤積抬升，河槽行洪能力大幅度降低，不少支流成為地上懸河，防洪形勢十分嚴峻。同時，農田水利基礎設施還很薄弱，農業生産總體上還沒有擺脫靠天吃飯的困境，抗旱能力與"十年九旱"的省情不相適應。

    三是水土流失防治任務依然艱巨。陜西是全國水土流失最為嚴重的省份之一，國土面積佔全國的2%，但土壤流失總量卻佔到了全國的20%，黃河三門峽以上年均輸沙量16億噸，陜西就佔了一半。特別是近年來能源資源的大規模開發，給脆弱的生態環境帶來巨大壓力。每年因煤炭開採直接造成的水土流失面積超過45平方公里，每年因油氣田開發新增水土流失量達1800萬噸。

    四是水生態環境問題十分突出。長期形成的水資源粗放利用方式尚未得到根本轉變，不少工礦企業廢污水未經處理直接排放，關中和陜北甚至已達到有河皆污的程度，尤其是渭河水質污染問題十分嚴重。一些地區水資源過度開發，引發了河道斷流、地下水位下降等一系列較為嚴重的生態環境問題，沿渭河主要城市和工業區地下水超採問題尤為突出，部分地區出現集中連片的地下水漏斗區，誘發了不同程度的地質災害和地下水污染等問題。

    三、努力開創陜西水利工作新局面

    當前和今後一個時期，是陜西省全面建設小康社會、實現富民強省的關鍵時期，也是水利搶抓機遇、實現跨越式發展的關鍵時期。要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以發展民生水利、建設生態文明為重點，優化配置水資源，全面建設節水防污型社會，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和生態安全，為促進陜西經濟社會又好又快發展提供堅實的水利保障。

    一要進一步提高供水安全保障能力。要在加快在建重點水源配置工程的同時，積極推進引漢濟渭工程、涇河東莊水利樞紐等重大項目前期論證工作，不斷提高水資源時空調控能力。關中地區要緊緊圍繞"關中-天水"經濟區發展需要，在全面建設節水防污型社會的基礎上，加快建設以引漢濟渭、引紅濟石調水工程為骨幹，合理開發地下水資源為補充的城鄉水資源配置網絡。陜北地區要在國家能源化工基地建設中堅持節水為先、強化保護，加快王圪堵、南溝門等骨幹水源建設，合理利用當地優質岩溶水，深入開展黃河引水前期論證，做到水資源開發、利用、節約和保護並重。陜南地區要抓住納入國家南水北調生態補償專項轉移支付範圍的有利條件，加大水源地保護力度，因地制宜開展供水工程建設，滿足當地用水需求。

    二要進一步提升防汛抗旱減災能力。要以"兩河一江一庫區"（黃河、渭河、漢江、三門峽庫區）為重點，加快推進渭洛河下游治理、三門峽庫區移民防洪保安、渭河中游防洪以及漢江幹流重點河段防洪工程建設，繼續抓好渭河西安城市段堤防建設，加快延河、無定河等幹流防洪及城區段防洪工程建設，完善陜北庫壩群防洪攔沙骨幹工程。要加強山洪災害防治和中小河流治理，狠抓水文基礎設施和防汛通信預警系統建設，建立重點地區山洪、泥石流災害防控體系。要堅持防汛抗旱並舉，因地制宜開展抗旱應急水源建設，健全以市縣為主體的旱情自動監測預警網絡，完善抗旱水量統一調配機制，搞好抗旱服務體系建設，多措並舉抗旱減災。

    三要進一步加快解決民生水利問題。要全面加快農村飲水工程建設進度，通過整縣整鄉推進，2013年全面解決農村飲水安全問題。要把病險水庫除險加固作為當前水利工作的重中之重，在保證安全的前提下千方百計加快施工進度，切實加大監督檢查力度，認真做好質量缺陷和安全隱患等問題的整改，確保2010年年底前全面完成病險水庫除險加固任務。要抓好大型灌區續建配套和節水改造，加快實施大型灌排泵站的更新改造，繼續搞好以南塘、北窖、關中井為主的小型水利工程建設，持續促進農業增産和農民增收。要繼續做好對安塞縣水利對口幫扶工作，認真落實各項幫扶措施，切實改善老區群眾的生産生活條件。

    四要進一步強化水資源節約和保護。要把建設節水防污型社會作為破解水資源瓶頸問題的重要舉措，加快實行最嚴格的水資源管理制度。在黃河、長江流域水資源綜合規劃的基礎上，逐級分解省內取水指標，逐步建立覆蓋省、市、縣三級的取水許可總量控制指標體系，全面推行用水總量控制。要強化建設項目水資源論證和取水管理，特別是陜北能源化工基地建設和沿渭城市發展要把水資源作為項目準入和産業佈局的重要依據，以水定産業、以水定規模、以水定發展，積極推進供水管理向需水管理轉變。要進一步加強水功能區管理，加強重點河段和飲用水水源地水環境監測，加強地下水超採區的監測和管理，遏制地下水超採趨勢。要抓好西安等4個國家級、咸陽市等7個省級節水型社會建設試點建設，繼續搞好節水示範項目和節水單元創建工作，力爭將陜西建成全國節水型社會建設示範省區。

    五要進一步抓好水土保持和生態建設。要繼續抓好漢江和丹江水源保護、黃河水保生態等重點水土保持項目建設，儘快啟動坡耕地水土綜合整治試點工程和多沙粗沙區水土保持重點治理項目。要加大水土保持預防監督工作，嚴格控制人為水土流失。要加大煤油氣資源開採水土流失補償費徵收力度，確保將資金專項用於預防保護、重點治理、生態修復和沉陷區治理等水土保持項目，切實發揮生態補償效益。加快渭河近堤綠化林帶建設，繼續推進清潔河流、清潔小流域等農村水生態環境治理，大力推廣西安浐灞河、咸陽湖、寶雞金渭湖等城市水生態綜合整治經驗，不斷改善城鄉水生態環境。

    六是進一步推進水利體制機制創新。深化城鄉水務管理體制改革，加快組建陜西省水務集團公司。健全水利投融資體制機制，落實好地方水利建設資金。認真抓好水管體制改革總結評估和鞏固深化工作，確保"兩項經費"足額到位，將水管體制改革向小型水庫和鄉鎮水利站延伸，建立水利工程良性運行機制。要在建立大中型灌區和高揚程抽水泵站電費財政補貼機制方面走在前頭，為全國提供示範、典型和經驗。要以小型農田水利重點縣建設為契機，進一步健全農田水利建設新機制，加大省級財政投入力度，整合各類項目資金,深入推進小型水利工程産權制度改革，加快組建農民用水合作組織，全面提升全省小型農田水利建設和管護水平。

    同志們，陜西省水利發展與改革任務艱巨，責任重大。水利部將一如既往地關心和支持陜西的水利工作。我相信，有黨中央、國務院的親切關懷，有陜西省委、省政府的堅強領導，有社會各界的大力支持，有廣大水利幹部職工的頑強拼搏，陜西水利改革和發展一定能夠在新的起點上實現重大跨越，為建設西部強省、造福三秦大地做出新的更大的貢獻！