總結經驗 深化認識
進一步推動國有糧食企業改革和發展
（2009年11月2日）
同志們：
近年來，各級糧食部門深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化國有糧食企業改革，加強對企業經營管理的指導，國有糧食企業改革和發展取得了明顯成效。尤其是今年以來，為應對全球金融危機影響，各地認真貫徹落實中央“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的有關政策，繼續深化改革、加快發展，國有糧食企業經營管理狀況繼續保持了良好態勢。但受整體經濟環境因素及企業歷史遺留問題等影響，在國有糧食企業改革發展中還存在一些問題亟待解決。今天，我們在這裡舉辦這次國有糧食企業改革和發展研討會，就是要認真總結各地改革發展的典型經驗，深入探討改革中的實際問題，理清下一步改革思路，把握改革重點，更好地推動國有糧食企業深化改革，為糧食流通發展增添新的活力和動力。下面，我講幾點意見：
一、今年以來各級糧食部門積極應對全球金融危機影響，努力推進國有糧食企業改革和發展
今年以來，各級糧食部門繼續堅持以科學發展觀為指導，積極應對全球金融危機影響，圍繞糧食流通工作大局，服務糧食宏觀調控，支持糧食産業發展，針對國有糧食企業改革發展及經營管理中存在的問題，積極提出進一步深化改革的建議和有效的應對措施，推動了國有糧食企業改革和發展。
（一）積極開展調研，認真總結和推介國有糧食企業改革和發展的典型經驗
為落實國務院領導同志批示精神，國家發改委、國家糧食局會同有關部門著重就基層國有糧食購銷企業改革和經營管理情況等問題，進行了專題研究。認真分析了國有糧食購銷企業改革、經營管理情況和存在的主要問題，進一步深化了對國有糧食購銷企業改革的認識，提出了有關政策措施和建議。各地也在深入開展調研工作基礎上，摸清了國有糧食企業改革發展情況，以及存在的薄弱環節和突出問題，進一步完善國有糧食企業改革的體制機制，不斷推動國有糧食企業加快發展。
為了加強對國有糧食企業改革和發展的指導，今年以來，國家糧食局下發通知，要求各地認真總結國有糧食企業改革和發展典型經驗，並及時報送有關單位典型經驗材料。目前，各地已報送典型單位材料80多個。這些典型單位分別在政企分開、産權制度改革、做大作強、糧食産業園區建設和産業化發展、創新購銷服務方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便於各地學習和借鑒，國家糧食局財務司通過印發《國有糧食企業改革》簡報的方式，向各地推介了這些典型經驗，這次會議還請了上海良友集團、天津糧油集團、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食産業公司、四川富浩糧油購銷公司、山東金德利公司等10個單位作交流發言，他們的典型經驗和做法具有一定的代表性，對推動全國國有糧食企業改革和發展具有借鑒意義。
（二）加強對國有糧食企業改革指導，規範改革改制和經營行為
今年以來，針對群眾來信來訪反映的少數地方在國有糧食企業改革改制中，存在程序不規範、侵犯職工合法權益等問題，國家糧食局及時下發了《關於嚴格規範國有糧食企業改革改制和經營行為維護職工合法權益的通知》（國糧財〔2009〕135號），明確要求嚴格規範國有糧食企業改革改制，切實保護職工合法權益；嚴格規範國有糧食企業租賃經營，切實維護國有資産安全；加強對國有糧食企業資金運作的監管，切實保障糧食收購資金安全；妥善處理國有糧食企業富餘職工分流安置的遺留問題，積極落實社會保障和再就業政策；加強對國有糧食企業改革改制工作的領導，及時化解企業改革改制中的矛盾等。各地糧食部門按照文件要求，認真抓好落實，為進一步加強對國有糧食企業改革和經營管理的指導，促進國有糧食企業改革健康有序進行，保護職工合法權益提供了有力保障。
（三）繼續研究解決企業“三老”中的遺留問題，為國有糧食企業改革和發展創造有利條件
針對政策性糧食財務挂賬尚未按期消化的實際情況，國家糧食局配合財政部等有關部門向國務院報送了解決政策性挂賬問題的政策建議，進一步明確了政策性挂賬消化處理、以及未佔用農業發展銀行貸款的政策性虧損消化等有關政策。同時，國家糧食局和中國農業發展銀行制定了加強合作，支持現代糧食流通産業發展的政策措施，企業可以通過貸款重組、呆壞賬核銷政策，處理企業經營性財務挂賬，減輕企業負擔。各地還通過狠抓企業經營管理，提高經濟效益，積極消化企業經營性財務挂賬，取得了明顯成效。另外，各地繼續爭取政府和有關部門支持，多渠道解決前幾年企業分流安置職工的資金缺口，做好分流安置職工的社會保障和再就業工作，積極創造就業崗位，維護了職工合法權益。
（四）進一步推動國有糧食企業優化佈局、加快發展，繼續發揮主渠道作用
各地糧食部門繼續通過制定有效的政策措施，著力推進國有糧食企業重點和薄弱環節上的改革。湖北等地今年以來還專門下發了深化國有糧食企業改革的有關文件，以産權制度改革為重點，進一步推動國有糧食企業改革和發展。目前，國有糧食企業和國有糧食購銷企業數量雖然分別只佔全社會糧食市場主體的25%和17%，但企業佈局和結構進一步優化，市場競爭能力不斷提高。今年1-9月，全國國有糧食企業累計收購糧食2531億斤，佔各類糧食企業收購量的61.5%，繼續發揮主渠道作用。
同時，為支持現代糧食流通産業發展，國家糧食局和中國農業發展銀行對國有糧食企業在政策性糧油收儲、自主開展糧食購銷，以及糧食産業化龍頭企業流動資金貸款、技術引進和技術升級改造、糧食生産基地建設等方面加大信貸支持力度，促進企業加快發展和做大做強。各地糧食部門也從實際出發，通過財政專項補助或貸款貼息、退城進郊興辦糧食産業園區等多種方式，積極培育糧食産業化龍頭企業，發展糧食産業化經營，取得了較大進展。
（五）積極應對全球金融危機，加強對國有糧食企業經營管理的指導，企業經營狀況繼續保持良好發展態勢
今年以來，面對全球金融危機影響，各級糧食行政管理部門加強了對企業經營管理工作的指導，認真分析問題，提出應對措施。進一步完善了企業扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營分析制度，及時了解和掌握企業經營情況。通過制定扭虧增盈目標，建立考核機制，層層分解，狠抓落實。採取多種有效措施，增收節支，提高經濟效益。3月份，國家糧食局在南京市召開了全國糧食財會工作會議，認真分析了國有糧食企業經營管理情況及當前存在的突出問題，研究部署進一步改善和加強經營管理工作，鞏固和擴大經營管理成果。1-9月份，全國國有糧食企業統算盈利29.17億元，同比減虧增盈33.13億元。其中，國有糧食購銷企業統算盈利26.16億元，同比減虧增盈29億元。預計到2009年年底，全國國有糧食企業經營狀況仍將保持良好發展態勢。
目前，儘管國有糧食企業改革取得積極進展，但也應清醒地看到，改革和發展中還存在一些問題亟待解決。
一是國有糧食企業歷史遺留問題還沒有徹底解決。企業經營性挂賬較多，負擔較重。前幾年企業富餘職工分流安置存在資金缺口，不少地方國有糧食企業欠繳職工社會保險、欠付職工醫藥費和經濟補償金等，在一定程度上影響著企業的經營和發展。
二是部分地區基層國有糧食購銷企業産權制度改革滯後，經營管理機制不活。由於政企沒有徹底分開，加上有求穩怕亂的思想，有的地方推進國有糧食購銷企業産權制度改革的積極性不高，改革進展也不平衡，制約企業打破區域限制進行兼併重組，企業資源沒有進行有效整合，競爭力仍然較弱。一些基層國有糧食企業經營規模小，管理方式比較粗放，經營機制不活，缺乏經營活力。不少國有糧食企業主要依託政策性業務，自營收購量比重有所下降，實現盈利的基礎還不牢固。
三是企業經營發展中政策環境需要進一步改善。一方面，有些地方改革改制後的國有控股或參股糧食企業不能享受原有的增值稅優惠政策；有些地方對國有糧食購銷企業土地稅、房産稅等稅收減徵和免徵政策尚未完全落實。另一方面，由於經營性挂賬多，資産質量較差，競爭力不強，按現行農發行貸款規定，大多數基層國有糧食購銷企業難以滿足自主收購糧食貸款條件。
四是支持現代糧食流通産業發展的手段與實際需要不相適應。在糧食産業化發展中，由於産業化龍頭企業缺少政策和資金支持，仍存在龍頭企業規模小、數量少、産業組織化程度低、産業鏈條聯結不緊密等問題，難以發揮有效的帶動作用。基層國有糧食購銷企業倉儲設施陳舊，有的地方倉容不足，不能滿足國家政策性糧食管理和企業開展糧食購銷的需要。
二、當前要進一步深化認識、把握重點，切實做好促進國有糧食企業改革和發展工作
面對當前複雜的國際經濟形勢，各級糧食部門要堅持貫徹落實科學發展觀，進一步理清深化國有糧食企業改革的思路，著重把握以下幾個問題。
一是要將糧食行政管理部門擺在把握宏觀、指導流通全局的視野來推進企業改革和發展
做好新時期的糧食流通工作，各級糧食行政管理部門必須轉變思想意識、轉變工作職能和轉變管理方式，從根本上理清和規範宏觀調控與企業經營的關係。糧食行政管理部門要從過去對國有糧食企業微觀經營的直接管理，轉變到把握糧食宏觀調控大局，落實依法管理全社會糧食流通職責上來。要重點做好糧食行業發展規劃、地方儲備糧管理和糧食産業佈局、糧食收購市場準入、糧食行政執法和監督檢查、糧食質量監管、糧食流通統計和國有糧食企業資産監管等工作。只有這樣，才能充分發揮市場機制在國有糧食企業改革中的積極作用，為改革創造良好的外部環境。
在推進國有糧食企業改革中，各級糧食行政管理部門要加強對企業改革的指導、協調、監督和服務。通過制定政策、完善配套措施等手段，發揮市場對資源配置的基礎性作用，使企業不斷完善法人治理結構，真正建立起“政企分開、産權清晰、權責分明、管理科學”的現代企業制度。糧食行政管理部門在推進企業産權制度改革中，要精心組織，週密部署，充分考慮到社會穩定大局，妥善處理好有關政策的銜接，及時化解改革中的矛盾，防止引發新的矛盾。同時，為了保證糧食行政管理機構履行職能，還要積極爭取落實基層糧食行政管理部門的行政編制和人員工作經費，為糧食行政管理部門依法履行職責提供保障。
二是要把推進企業兼併重組、優化産權結構、增強企業競爭力作為當前改革的重點
糧食流通體制改革以來，原計劃體制下形成的基層糧食購銷企業在新形勢下出現了分化和重新整合，但大多數基層糧食購銷企業，特別是縣級糧庫和鄉（鎮）糧管所（站）還是單個存在，沒有融合到新體制下形成的購銷網絡，或建立起自己的購銷網絡和産業鏈條，仍然是數量多、規模小，競爭力弱。同時，儘管近幾年來，各地積極培育産業化龍頭企業，加快糧食産業化發展，涌現了一些有競爭力、帶動力和影響力的骨幹産業化企業，但許多基層糧食購銷企業還保持著收原糧、賣原糧的經營方式，從糧食生産到消費終端的産業鏈條沒有實現有效結合，制約企業做大做強，提高競爭力。如果不從體制機制上突破這種舊框架和格局的束縛，基層國有糧食購銷企業就難以開闢新路，也很難擺脫經營困境。因此，只有適應市場競爭的需要，不斷推進國有糧食企業戰略性兼併重組，才能進一步優化産權結構，形成新的糧食購銷網絡，完善産業鏈條，為國有糧食企業進一步做大做強，增強競爭力奠定基礎。
三是要把促進企業經營機制轉換、加強經營管理、提高經濟效益作為企業改革發展的目標
改革的目標是為了更好地發展，只有企業經營機制活了，管理改善了，經濟效益提高了，才能為國有糧食企業的可持續發展提供生機與動力，也才能為幫助農民增收、增加職工就業、改善生産和生活條件奠定堅實基礎。近年來，各級糧食部門積極指導國有糧食企業轉換經營機制，加強經營管理，通過採取多種措施，開展糧食購銷，搞活企業經營，取得了良好的成效。下一步要充分利用國內經濟形勢企穩回升，小麥、稻穀等主要糧食品種和油料價格基本穩定，以及國家繼續實行糧食最低收購價政策和臨時存儲政策等各項有利條件，通過進一步加強企業經營管理，為企業減虧增盈創造良好條件，繼續保持國有糧食企業經營管理的良好發展態勢。
四是要把繼續發揮企業主渠道作用、加快糧食流通産業發展、服務宏觀調控工作作為改革的主題
實踐證明，在糧食流通市場化體制下，國有糧食企業充分發揮主渠道作用，是糧食宏觀調控的重要保障。國有糧食企業作為糧食宏觀調控的重要載體，只有通過深化改革，促使企業做大做強，增強市場競爭力，才能夯實主渠道基礎，才能在保護種糧農民利益、促進農民增産增收、穩定糧食市場供應方面發揮著重要作用。同時，發展現代糧食流通産業，是新世紀、新階段糧食流通部門貫徹落實科學發展觀，服務社會主義新農村建設，促進糧食生産穩定發展和種糧農民增收，確保國家糧食安全的重要舉措。促進現代糧食流通産業發展，有利於整合現有糧食流通資源，提高糧食流通效率和調控效率，增強糧食流通産業市場競爭力和國家糧食安全保障能力。因此，各地糧食部門要因地制宜，合理規劃，爭取和落實有關政策，加快糧食流通産業發展，更好地服務糧食宏觀調控，服務於糧食流通工作大局。
當前，在把握國有糧食企業改革和發展重點的基礎上，要切實做好以下工作：
（一）繼續妥善解決企業歷史遺留問題，減輕企業負擔，增強企業發展潛力
一是積極採取多種措施和方式，消化企業經營性挂賬。最近，國家糧食局和中國農業發展銀行共同下發了《關於加強合作支持現代糧食流通産業發展的意見》（國糧財〔2009〕217號），明確可以結合企業改革改制，通過貸款重組、呆賬核銷等辦法處理企業經營性挂賬，各地要協調農業發展銀行用好這一政策。同時，各地要指導國有糧食企業努力提高經營管理水平，增加企業盈利能力，積極消化經營性挂賬。二是爭取地方各級人民政府安排專項資金，解決前幾年國有糧食企業富餘職工分流安置中的資金缺口，以及企業歷史拖欠職工的工資、醫藥費、社會保險費和一次性經濟補償金等問題，維護職工合法權益，落實社會保障和再就業政策，促進社會和諧，為進一步深化企業改革創造良好的條件。
（二）進一步推動國有糧食購銷企業戰略性重組，完善購銷網絡，增強企業競爭實力
要創新體制機制，打破區域限制，加大國有糧食購銷企業産權制度改革力度，以縣級骨幹糧庫為主體，實行兼併重組，組建公司制、股份制糧食企業，完善購銷網絡。積極培育大型糧食企業集團，鼓勵大型國有糧食經營企業收購、兼併基層糧食購銷企業，延伸購銷網絡，調動國有糧食企業做大做強的積極性，增強企業競爭實力。支持基層國有糧食購銷企業創新購銷經營方式，擺脫經營困境。對規模小、資産質量差、沒有區位優勢、在糧食流通中不能發揮有效作用，又不能被兼併重組的基層國有糧食購銷企業實行租賃或拍賣。
（三）積極支持骨幹糧食加工企業延伸産業鏈條，發展産業化經營，增強企業經營能力
擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨幹糧食加工龍頭企業，延伸和完善産業鏈條，發展糧食訂單生産、訂單收購；鼓勵骨幹産業化龍頭企業兼併基層糧食購銷企業，增強購銷服務功能和經營活力；推動有條件的骨幹加工龍頭企業向糧食科研、生産、收購、加工、銷售一體化發展，培育知名品牌，增強企業競爭力和影響力。支持骨幹加工龍頭企業開展技術創新和技術開發，加大科技投入，全面提升企業的自主創新能力。支持骨幹産業化龍頭企業做大做強，使其成為發展糧食生産、帶動農民增收、促進宏觀調控的重要力量。有條件的地區，要依託糧食産業化發展企業集群，建設糧食物流和産業園區，提升糧食流通産業發展水平。
（四）切實加強國有糧食企業內部管理，完善經營管理機制，增強企業經營活力
指導企業建立和完善法人治理結構，提高管理和決策水平。建立和完善收入能增能減、有效激勵制度，將企業經營業績與職工的工資福利挂鉤，鼓勵資本、技術、管理等要素參與收益分配；全面實行勞動合同制，建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制，以及績效考核制度和責任追究制度。切實加強企業內部管理，建立健全內部控制制度，規範會計核算，有效運營資産，降低成本費用；加強資金管理，改善資本結構，減少資金沉澱和不合理佔用，提高資金使用效益；強化企業倉儲管理，提升糧食倉儲核心競爭力，降低糧食損耗；推進企業文化建設，加強職工技能培訓，培育新型糧食企業職工隊伍。
（五）爭取政府和有關部門對國有糧食企業改革和發展的支持，改善經營環境，增強企業發展動力
一是根據地方儲備糧減免稅政策在各地的執行情況，加強與財稅部門的溝通，進一步完善地方儲備糧企業稅收政策。同時，協調財稅部門落實對有困難國有糧食購銷企業免徵或減徵房産稅、土地稅等政策。二是加強與農業發展銀行的溝通與協調，積極發揮政策性金融機構支持糧食購銷的重要作用，支持企業入市收購，積極掌握糧源。對符合貸款條件的國有糧食企業，協調農業發展銀行提高辦貸效率，加快貸款調查、審批和發放進度，確保企業及時入市收購。積極探索多渠道籌集糧食收購資金，搞好糧食購銷。督促企業加強糧食收購資金管理，嚴禁擠佔挪用，提高資金使用效益。最近，國家糧食局和中國農業發展銀行下發的國糧財〔2009〕217號文件，明確了有關支持糧食企業發展的信貸政策，各地要抓好落實。三是爭取財政、金融對糧食産業化龍頭企業支持力度。積極提供龍頭企業正常生産經營所需的短期流動資金貸款、流動資金循環貸款，固定資産購置、技術升級改造、技術引進、糧食生産基地建設和食品安全及檢測能力建設等中長期貸款，以及龍頭企業開展糧食訂單收購和放心糧油工程建設所需資金，並爭取地方政府安排專項資金，給予補助或貸款貼息。四是要抓住明年國家擴大內需的機遇，爭取中央和地方政府對糧食倉儲和物流設施建設投入的支持，加大對基層國有糧食企業倉庫設施建設和維修力度，增強糧食倉儲和購銷能力。
三、切實加強對國有糧食企業改革和發展的指導，正確處理改革、發展和穩定的關係，促進改革和發展順利進行
各地糧食部門要進一步加強對國有糧食企業改革和發展的指導，在當地黨委、政府的統一領導下，因地制宜、統籌協調、精心組織，積極推進國有糧食企業改革和發展。要及時總結改革和發展中的經驗，推廣先進典型，規範企業改革改制。為加強調查研究，進一步掌握國有糧食企業的發展情況，從明年開始，各級糧食行政管理部門要建立國有糧食企業聯絡點制度，每個省選擇部分有代表性的國有糧食企業作為聯絡點，並向國家糧食局推薦1-2個聯絡企業，定期或不定期地向這些聯絡點了解企業改革發展，以及經營管理等方面出現的新情況和新問題，掌握企業發展動態，為科學制定推動國有糧食企業改革和發展的政策措施提供依據。
要堅持統籌兼顧、科學發展，正確處理好改革、發展和穩定的關係。在推進企業改革中，要按照黨中央、國務院關於做好糧食流通工作的總體部署和地方黨委、政府對糧食流通工作的具體要求，深入調查研究，科學設計改革方案，因地制宜推進國有糧食企業改革和發展。要切實規範企業改革改制行為，堅決維護國有資産安全和職工群眾的利益。要充分聽取基層企業和職工對改革的意見，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動關係處理、社會保險關係接續和職工債務清償工作，妥善處理好有關政策的銜接，協調處理和督促檢查相關信訪事項，及時化解改革中的矛盾，推動改革的平穩有序進行。
同志們，國有糧食企業改革和發展還任重道遠。各級糧食部門一定要認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和責任感，緊緊圍繞糧食流通工作大局，努力適應新形勢的變化和要求，解放思想、開拓創新，進一步加大對國有糧食企業改革和發展的指導力度，積極應對各種矛盾和挑戰，不斷鞏固和發展改革成果，更好地促進國有糧食企業又好又快發展，為保障國家糧食安全做出新的貢獻。
謝謝大家！
