劉向東
山西省環境保護廳黨委書記、廳長
2006年就任省環保局局長。2006年和2007年，先後兩次代表山西在“全國環保廳局長會議”上作典型發言；2008年10月，榮獲“全球公益慈善聯盟金質勳章”；2008年12月，榮獲“第五屆中華環境獎”。
今年6月5日，山西省環境保護廳舉行掛牌儀式，由政府直屬單位提升為政府組成部門，整個過程雖然只有短短10分鐘，卻濃縮著山西環保30年不斷升級的演變歷程。
觀念之變：“要我環保”到“我要環保”
記者：30年前，山西省環境保護局掛牌成立，我省環保工作開始起步。請您談談當時環保工作的具體情況。
劉向東：上世紀80年代，國家把我省定位為能源重化工基地，從此山西便開始源源不斷輸出煤炭、焦炭、鋼材等能源和初級工業品，大量的廢渣、廢氣、廢水則留在了這片土地上。
2005年，我省大氣環境質量位列全國倒數第一，11個重點城市均沒達到二級空氣質量標準，被國家考核的太原、大同、臨汾、陽泉、長治5個城市，有3個名列全國倒數前四名，地表水劣五類水質居全國倒數第二，煙（粉）塵排放量、固體廢棄物及危險廢棄物排放量居全國第一。
我省環保工作就在這樣 “要我環保”的生態基礎上拉開了序幕，開始奏響越來越高亢的治污主旋律。
記者：三十而立，個人如此，環保事業同樣如此。30年後，我省環保事業發生了哪些“裂變”？
劉向東：進入新世紀以來，省委、省政府以科學發展觀為統領，把環境問題放在全省經濟發展的全局和全面建設小康社會的大局中，提出要“走出資源型地區可持續發展的路子”，將環保作為促進山西實現轉型跨越崛起的“四條路子”之一，作為必須下工夫解決的“三塊短板”之一，全面加強對環保工作的組織領導。
環保部門以堅強的執行力，以敢負責敢擔當的戰鬥力，以勇於創新的開拓力，綜合運用行政、經濟、法律等手段，對環境違法行為進行了摧枯拉朽般的打擊。現在，我省環保政策法規從無到有，再到完善，搭建起了制度治污的完整框架；環保執法由 “軟”到“硬”，有效捍衛了法律的尊嚴；從“就環保抓環保”到“跳出環保抓環保”，環保工作同時成為優化經濟佈局、調整産業結構、推進新型工業化的 “調節器”，成為各級黨委、政府貫徹科學發展觀的有力抓手。
一次次環保風暴，一次次環保問責，使地方黨委、政府、企業家的觀念發生明顯改變，由以前的“要我環保”變為現在的“我要環保”。
執法之變：“軟弱無力”到“雷霆萬鈞”
記者：1983年的第二次全國環境保護工作會議上，環境保護被確定為我國的基本國策。我省貫徹落實這一國策的情況如何？
劉向東：長期以來，我省環保體制機制不完善，環境執法停留在以罰代管的層面，失之於軟和寬，缺少強有力的執法手段。地方考核評價偏重經濟發展，環境考核嚴重缺失，難以形成有效推力。
2006年開始，全省以項目審批為抓手，創新“限批”手段，強化部門聯動工作機制，完善考核指標體系，建立目標責任和獎懲制度，為環保執法提供了強有力的制度保障，在全國環保工作最薄弱的區域趟出了一條符合山西實際的環保新路。
記者：都有哪些具體可行的好辦法、好措施？
劉向東：出臺《山西省黨政領導幹部環境保護工作實績考核辦法》，把環保責任制、考核制、問責制和否決制落到實處。幾年來，先後對80名未認真履行環保職責、環境違法問題突出的有關責任人進行了責任追究；河津、孝義兩個名列前茅的經濟強市因環境污染問題被否決評優資格；取消了72個單位和個人評先評優資格。
出臺 《山西省重點工業污染監督條例》，推動近萬家工業污染源完善了污染防治設施建設。
實施環境污染末位淘汰制。近5年來，先後對1115家企業的1274套設施實施末位淘汰，實現減排二氧化硫7.1萬噸、煙(粉)塵30.1萬噸、化學需氧量1.49萬噸。
利用“差別電價”經濟杠桿，推進全省現有3400多萬千瓦燃煤電廠全部建成煙氣脫硫設施，在全國率先完成了所有燃煤電廠煙氣脫硫工程建設任務。
記者：這些做法引起了環保部的高度重視與評價，還有哪些創新、舉措在全國具有代表性？
劉向東：實施“區域限批”政策，先後對河津市和孝義市等15個市縣實施了區域限批，否決不符合環保要求的重污染項目670余個，涉及投資近1000億元。
建立部門聯動機制，對違法排污企業實行 “三停”強制措施，先後對4420余家環境違法企業採取綜合製裁措施，中國人民銀行將環保與信貸挂鉤的做法在全國推廣，建立了全國性的綠色信貸體系。
建成污染源自動監控系統，解決長期圍繞環境執法“只監不控”難題。目前已聯網企業666家、在線監測點1011個，基本實現對重點污染源全天候監控。
對環境質量排位前列或前移市縣實施重獎。2006年和2007年，分別對陽泉、長治、晉城等8個城市給予了100萬元和200萬元的重獎。
在全國開啟省政府直接督治區域污染的機制，監督縣市重點區域環境質量迅速改善。
效應之變：“污染治理”到“轉型推手”
記者：發展是大局，環境問題歸根到底要在發展中解決。只發展不保護，做不到又快又好，只保護不發展，保護則失去了意義，做不到又好又快，二者都不符合科學發展觀要求。我省是如何運用經濟杠桿，促進污染治理的呢？
劉向東：實行差別價格政策。2004年以來，我省對鋼鐵、電解鋁等8個高耗能行業，分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類實行差別電價，對允許和鼓勵類執行正常電價水平，對限制類、淘汰類企業用電分別提高電價每千瓦時0.05元、0.20元。
調整上網電價。2006年以來，我省對能耗高、污染重、單機容量低於5萬千瓦的常規火電機組實行懲罰性上網電價。同時，對安裝脫硫設施的發電企業上網電價每千瓦時電加價0.015元，沒有安裝脫硫設施的發電企業實行懲罰性環保收費政策。
落實稅收優惠政策。2006年6月起，對以廢物為原料、能源綜合利用項目，落實稅收減免政策。對於脫硫副産物的綜合利用項目，享受有關稅收優惠和減免增值稅、所得稅等優惠政策。加大排污費徵收力度。2007年，我省將焦炭排污費收費標準從噸焦18元到噸焦200元，分五個檔次，按環保設施運行及排污量削減情況徵收。2008年，全省對未完成煙氣脫硫設施建設或二氧化硫排放超標的單位，翻倍徵收排污費。
記者：環境優先，一票否決。我省在遏制“兩高一資”項目無序上馬上有哪些好的做法？
劉向東：在重大項目決策中，我省十分重視環保入口把關作用。對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家産業政策的項目，一律不批；對環境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位於自然保護區核心區、緩衝區內的項目，一律不批。
2006年以來，先後否決了989個的不符合産業政策和環保準入標準的項目，涉及投資1265億元。
今年上半年，我省共審批項目1687個，涉及投資1344億元，與去年同期相比，審批項目增加了59個，投資增加了124億元。從審批的項目行業分佈來看，2008年居前三位的是煤炭、焦化和建材行業，2009年居前三位行業分別為交通運輸、基礎設施和煤炭行業。
環境之變：“歷史低谷”到“歷史拐點”
記者：多年量的積累，實現了今天質的飛躍。如果用色彩來顯示山西環保的近年變化，應該是一種由黑到綠的漸變，而2008年則是兩種色彩發生轉變的關節點。
劉向東：這個比喻很形象。2006年至2008年間，全省環境空氣綜合污染指數呈逐年下降趨勢，2008年綜合污染指數全省平均值比2005年下降51.3%。
環境空氣質量達二級標準城市顯著增加。2008年，臨汾、運城、呂梁等8個省轄市環境空氣質量首次達到國家二級標準，結束了有統計以來我省11個省轄城市沒有二級環境空氣質量的歷史。
記者：同樣的“翻身仗”也發生在全省的地表水水質、主要污染物排放量的變化上。您能談談具體情況嗎？
劉向東：2008年，重度污染水質斷面（劣五類）比2005年下降3.8%，水質優良斷面 （一至三類）比2005年上升2.9%，特別是汾河水庫太原出水口水質，近20年來首次達到二類水質。今年上半年，水質優良斷面同比增加11%，劣五類水質斷面減少8.2%。
二氧化硫和化學需氧量排放量持續下降。2008年，全省二氧化硫排放量130.84萬噸，較2005年累計減排13.69%，累計完成“十一五”減排目標的97.8%。今年上半年，二氧化硫凈減排5.03萬噸，已提前超額完成“十一五”減排任務。
2008年，化學需氧量排放量35.88萬噸，較2005年累計減排7.29%，累計完成“十一五”減排目標的55.3%。今年上半年，化學需氧量凈減排0.67萬噸，累計完成“十一五”減排任務的68.4%。
記者：2006年6月實施的“藍天碧水工程”情況如何呢？
劉向東：3年前，我省開始實施有史以來最大的環保工程——“藍天碧水工程”。3年後的今天，“藍天碧水工程”36項指標任務中，有22項指標提前完成，10項指標大多數市縣已經完成或接近完成，其餘4項指標有望在2010年提前完成。
目前，“藍天碧水工程”範圍內32個縣 （市）污水處理率平均達37.38%，比2005年增加29.54%，完成“十一五”目標任務的58%；集中供熱率平均達60.63%，比2005年增加32.49%，完成“十一五”目標任務的93.3%；氣化率平均達71.62%，比2005年增長36.62%，超過了“十一五”目標要求；垃圾無害化處理率平均達9.57%，比2005年增加9.57%，完成“十一五”目標任務的17.4%。
山西環保30年一路走來，到目前已初見成效。實踐證明，只要我們認真貫徹省委、省政府的戰略部署，動真碰硬，真抓實幹，攻堅克難，強化監管，嚴格執法，我省環境質量改善的目標是完全能夠實現的。本報記者張雋波
