國家適當提高成品油價格

    近日，國家發展改革委發出通知，決定自11月10日零時起將汽、柴油價格每噸均提高480元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.36元和0.41元。記者就社會關心的一些熱點問題採訪了國家發展改革委有關負責同志。

    11月10日零時，上海一加油站的工作人員正在調整汽柴油價格告示牌。國家發展和改革委員會9日宣佈，自11月10日零時起將汽、柴油價格每噸均提高480元，折合零售價格，90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.36元和0.41元。新華社記者裴鑫攝

    一、這次成品油價格上調的背景

    9月30日國內成品油價格下調以來，國際市場油價受多種因素影響持續攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81.37美元，達到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已大幅超過4%，按現行成品油價格機制，需較大幅度上調國內成品油價格。綜合考慮國內經濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。

    適當上調國內成品油價格，有利於調動煉油企業生産積極性，保障國內市場供應，同時有利於合理引導社會消費，促進節能減排。

    二、國家適當調控國內成品油價格

    國內成品油價格形成機制改革後，國內油價總體是按照完善後的價格機制，根據國際市場原油價格變化情況進行調整的。今年4月份以來國家統籌考慮國內經濟形勢以及成品油市場供求關係等因素，在具體調價幅度上進行了適當調控，國內汽、柴油價格經過五漲三降，今年總體累計上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。而同期國際市場原油價格（以WTI原油為例），從年初每桶40美元左右，上漲到目前每桶80美元左右，翻了一倍。這次調整後國內成品油價格對應的原油價格為每桶67美元左右，仍比國際市場原油近期平均價格每桶74美元低7美元左右。

    三、成品油價格提高後，國家將採取積極措施疏導交通運輸行業和出租車企業的成本增支壓力

    成品油價格調整對交通運輸業影響較大。這次提價後，國內航線旅客運輸將恢復收取燃油附加。公路客運價格由地方政府適當疏導。鐵路客運、城市公交、農村道路客運價格不作調整。成品油價格調整對出租車行業的影響，由地方政府採取調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，在此之前繼續採取發放臨時補貼的方式來穩定出租車從業人員的收入水平。

    四、政府將採取切實措施緩解對困難群體和公益性行業的影響

    2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了四個配套機制，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調整對困難群體和公益性行業的影響。

    據統計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業（含遠洋漁業）、林業、公交、農村客運（含水路客運）、出租車等行業的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發展改革委等七部委局聯合印發了《關於成品油價格和稅費改革後進一步完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》，8月份財政部、發展改革委和農業部等三部委聯合印發了《關於進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見的通知》，進一步完善了對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業補貼機制。這次成品油價格調整後，中央財政將按照上述補貼機制的有關規定，將補貼資金通過專項轉移支付的形式及時下達到地方。

    此外，各地將綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

    五、嚴格控製成品油調價的連鎖反應，保持市場物價基本穩定

    初步匡算，這次成品油價格調整直接影響當月消費價格指數上升0.12個百分點，在當前物價指數相對較低的情況下，不會對物價水平穩定産生不良影響。從全局看，我國糧食、食用植物油等主要農産品庫存充裕，主要工業消費品大都供過於求或供求平衡，價格保持基本穩定，不存在通脹的風險。在調整油價的同時，我們已部署各地嚴格控制調價連鎖反應，明確規定這次成品油調價後，與居民消費密切相關的城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、鐵路客運價格均不提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，要綜合採取增加臨時補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。民航燃油附加標準以及公路客運價格從嚴控制，由企業自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。各地要繼續加大減免政府規費工作力度，減輕經營者負擔；同時加強市場物價監測和價格監管工作，嚴厲查處違規漲價和跟風漲價。切實做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應和價格穩定工作，努力保持價格總水平基本穩定。 

國家發展改革委關於提高成品油價格的通知

發改電[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府、新疆生産建設兵團，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

    根據完善後的成品油價格形成機制，結合近一段時間國際市場油價變化情況，決定提高成品油價格。現就有關事項通知如下：

    一、調整國內成品油價格

    （一）成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均提高480元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸7100元和6360 元。其他成品油價格相應調整。調整後的成品油標準品價格見附表一。非標準品價格由成品油生産經營企業按照國家規定的品質比率確定。

    （二）供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額提高。調整後的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為7500元和6760元。非標準品最高供應價格由成品油生産經營企業按照國家規定的品質比率確定。其中，供鐵道、漁業、林業、農墾用汽、柴油供應價格暫按供軍隊用油價格執行。

    對符合資質的民營批發企業最高供應價格，按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時，對民營批發企業的供應價格也要相應降低，保持價差不小于400元。

    具體供應價格可在不超過最高供應價格的前提下，由供需雙方協商確定。

    （三）各地汽、柴油最高零售價格等額提高。調整後各省（區、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附表二。各省（區、市）價格主管部門按規定的品質比率調整汽、柴油非標準品最高零售價格。

    成品油零售企業可在不超過最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

    （四）汽、柴油最高批發價格等額提高。合同約定由供方配送到零售企業的，最高批發價格按最高零售價格倒扣300元確定；合同未約定配送的，最高批發價格由各省（區、市）價格主管部門在300元的基礎上，再考慮運雜費因素確定。當市場零售價格降低時，批發價格也要相應降低，保持批零價差不小于300元。各省（區、市）價格主管部門按規定的品質比率制定非標準品最高批發價格。

    成品油批發企業可在不超過最高批發價格的前提下，與零售企業協商確定具體批發價格。

    （五）液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.92：1的比價關係確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。

    （六）調整後的價格自2009年11月10日零時起執行。

    二、做好相關配套工作

    （一）嚴格控製成品油調價連鎖反應。

    1、這次成品油調價後，與居民消費密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）價格一律不作調整。

    2、成品油價格調整對出租車行業的影響，各地可採取調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，在此之前繼續採取發放臨時補貼的方式穩定出租車從業人員的收入水平。

    3、各地要根據油運價格聯動機制和此次成品油價格調整幅度，綜合考慮市場供求情況和承受能力，從嚴制定公路客運價格調整方案。同時要繼續加大減免政府規費工作力度，減輕經營者負擔。

    4、對已經實行市場調節價的公路貨運和水運價格，各地要加強監測，防止不合理漲價。

    （二）落實好各項補貼措施，妥善安排低收入群體生活。這次成品油價格調整後，對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業，按既定補貼機制由中央財政繼續給予補貼，具體補貼方案由財政部另行下達。

    各地要綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

    （三）組織好成品油市場供應和價格監督檢查工作。

    1、中石油、中石化集團公司要做好成品油生産和調運的銜接，確保市場供應。同時，要督促所屬企業嚴格執行國家價格政策。

    2、各級價格主管部門要加強成品油價格監督檢查，嚴厲打擊利用價格調整之際搶購、囤積的行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場價格秩序的行為，維護成品油市場穩定。要加強市場價格的巡查和監測，堅決制止搭車漲價行為，努力穩定糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品價格。

    3、各地人民政府和有關部門要加強成品油市場及交通運輸等相關行業的監測分析工作，及時協調解決出現的矛盾和問題。各省（市、區）價格主管部門及中石油、中石化集團公司要在11月10日18：00前將調價方案的執行情況、市場價格情況和存在問題報告我委價格司（傳真電話：010－68502194）

    附：一、成品油供應價格調整表

    二、各省區市和中心城市汽、柴油最高零售價格表

國家發展改革委

二〇〇九年十一月九日

    附表一

成品油供應價格調整表 單位：元/噸

各省區市和中心城市汽、柴油最高零售價格表

單位：元/噸

    圖表：９月３０日起成品油價格小幅下調。新華社 發

    發展改革委通知:30日零時起汽柴油每噸降低190元

    成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均降低190元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6620元和5880元。其他成品油價格相應調整。調整後的成品油標準品價格見附表一。非標準品價格由成品油生産經營企業按照國家規定的品質比率確定。

    發展改革委決定提高成品油價格 9月2日零時起執行

    成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均提高300元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6810元和6070元。其他成品油價格相應調整。

     從7月29日零時起汽、柴油每升分別降0.16元和0.19元

    新華社北京７月２８日電（記者 安蓓、江國成）國家發展和改革委員會２８日宣佈，自２９日零時起下調汽油和柴油價格，每噸降低２２０元，相當於汽油每升降低０．１６元，柴油每升降低０．１９元。

    根據發展改革委發佈的油價調整通知，此次成品油價格調整是綜合考慮當前國內外經濟形勢、國內成品油市場供求情況，按照完善後的成品油價格形成機制進行的。

    通知要求，成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品）供應價格每噸均降低２２０元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸６５１０元和５７７０元。其他成品油價格相應調整。

    述評:中國應實行什麼樣的成品油價格和稅收政策

    在種種熱議中，國內成品油價格是高還是低的交鋒始終尖銳。一些人認為國內油價過高，國內收入不及美國，油價卻不比美國低；另一些人認為，如果實行類似美國的低油價政策，補貼的是有能力買車養車的相對富裕階層，長遠看不利於能源的節約和高效利用。價格作為指導消費最直接的信號，中國應實行什麼樣的成品油價格和稅收政策，實際上是中國要選擇什麼樣的石油消費模式的問題。

    發展改革委關於成品油價格有關熱點問題的説明

    一、國內外成品油價格有多大差異，為什麼會存在差異

    二、如何看待石油石化行業盈利

    三、國家按機制調整成品油價格與企業在權限範圍內自主定價是市場化改革過程中出現的正常現象

    國家發展改革委關於提高成品油價格的通知（6月30日）

    一、成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均提高600元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6730元和5990元。其他成品油價格相應調整。調整後的成品油標準品價格見附表一。非標準品價格由成品油生産經營企業按照國家規定的品質比率確定。

    國家發展改革委關於提高成品油價格的通知（6月1日）

圖表：國家提高成品油價格。新華社 發 

    成品油生産經營企業供軍隊及新疆生産建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸均提高400元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6130元和5390元。其他成品油價格相應調整。