劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

    一年來，全路堅持以科學發展觀指導運輸安全工作實踐，進一步樹立以人為本、安全發展的理念，按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點，深入解決安全突出問題，紮實推進安全基礎建設，運輸安全工作取得明顯成效。主要標誌：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項工程”建設全面展開，紮實推進，促進了安全基礎建設的深化發展；四是確保了春運、全國“兩會”、慶祝新中國成立60週年等關鍵時段的鐵路安全穩定。

    通過現場觀摩和大會經驗交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發。我認為，瀋陽、武漢等鐵路局的經驗集中體現在三個方面：一是適應形勢發展。他們自覺地用科學發展觀指導運輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發展的新形勢下運輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財産安全和鐵路現代化順利推進出發，實施“三項工程”，解決運輸安全中的突出問題，加強思想政治工作和安全文化建設，在全面強化新形勢下的安全基礎工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示範作用。二是勇於實踐。他們面對進一步整合生産資源、優化勞動組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢於改革，敢於突破，攻堅克難，創造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經驗。三是求真務實。他們貫徹部黨組的決策部署態度堅決，行動迅速，作風紮實，堅持從本單位安全生産實際出發，鍥而不捨，狠抓落實，取得了安全生産的新成績。他們的探索和做法是落實科學發展觀、堅持安全發展的生動實踐，證明了堅持“高標準、講科學、不懈怠”，是新形勢下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認真學習借鑒這些單位的經驗和做法，不斷開創鐵路運輸安全工作的新局面。

    關於明年的運輸安全工作，我講四個方面的意見。

    一、認清運輸安全工作面臨的嚴峻挑戰，進一步增強確保安全的憂患意識和責任意識

    當前和今後一個時期，是我國鐵路加快發展的重要戰略機遇期。我們能不能抓住機遇，加快發展步伐，早日實現中國鐵路現代化的目標，關鍵在安全。鐵路運輸安全關係黨和國家工作大局。鐵路運輸直接關係人民群眾的生命財産安全，黨中央、國務院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關注，確保運輸安全是我們首要的政治責任和社會責任。運輸安全關係鐵路發展環境。黨的十六大以來，在科學發展觀的指引下，我國鐵路進入了加快發展的新階段。鐵路的快速發展，得到黨中央、國務院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認識到，我國鐵路現代化正處在由量的積累到質的飛躍的關鍵階段，這一時期，鐵路運輸生産力快速發展，生産關係深刻變革，出現了許多新情況、新矛盾，運輸安全工作面臨著嚴峻考驗。如果運輸安全不好，鐵路發展環境就會受到嚴重影響。

    明年和諧鐵路建設的任務極其艱巨，安全工作面臨的挑戰和考驗比較多。第一，明年是新線交付運營比較集中的一年，能否高標準、高質量地如期完成各項準備工作，直接關係新線的安全運營，給我們提出了新挑戰。第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運營的絕對安全，是對我們的重要考驗。第三，明年是新技術裝備投入運用最多的一年，加快完善新技術裝備運用和檢修維護體系，提高設備維護質量，確保設備運行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務最艱巨的一年，切實強化施工現場控制，平穩度過施工安全高風險時期，我們面臨嚴峻考驗。第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年，在新增運輸能力有限的情況下，統籌處理安全和運輸的矛盾，對我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環境仍然比較複雜的一年，對鐵路運輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當前全路運輸安全存在的問題，説到底是管理問題。由於一些單位領導不力，幹部作風不實，安全管理滯後，“嚴不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認識。

    二、加快實施“三項工程”，推動安全基礎建設創新發展

    實施優化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設“三項工程”，是部黨組從適應鐵路現代化建設需要出發，為推進新形勢下安全基礎建設作出的重要部署。實踐證明，“三項工程”建設完全符合現階段鐵路生産力快速發展和生産關係深刻變革的實際情況，體現了鐵路發展的時代特徵，抓住了運輸安全工作的關鍵，是創新安全基礎建設的有效載體，全路必須堅定不移地抓好落實。各單位要認真學習借鑒瀋陽局、武漢局等單位的經驗，加快“三項工程”步伐，力爭取得實質性突破。

    1．以優化站段管理結構為重點，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關於實施優化站段管理結構三年工程的指導意見》，加快推進這項工作。明年的目標是：按照資源配置優化、組織結構完善、勞動組織科學、安全管理規範的要求，對運輸生産站段管理結構的優化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機制。一是加快推進生産資源整合。按照有利於提高設備質量、有利於提高資源使用效率的原則，進一步完善運力資源配置。二是優化完善車間和班組設置。各系統、各單位要按照系統推進、分類指導、動態優化的要求，對車間、班組設置進一步優化完善，做到車間和班組規模適度、管理規範高效。三是深入推進勞動組織調整。結合生産資源整合、車間和班組設置的完善、修程修制改革和機車交路、乘務交路的調整，科學設置崗位、定員和班制，創新勞動組織方式。要通過站段管理結構優化和勞動組織調整，完善相關配套政策和措施，理順站段內部管理關係，健全管理機制，提高對安全生産的管理效能。

    2．以自控型班組建設為重點，全面強化現場安全控制。全路要按照鐵道部《關於加強自控型班組建設的指導意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關鍵問題，進一步加大工作力度。明年的目標是：自控型班組創建活動取得突破性進展，班組設置科學、管理有序，班組長素質全面達標，班組安全自控機制基本建立，80%的班組達到自控型班組標準，班組管理整體水平明顯提高。一是建設過硬的班組長隊伍。要按照思想素質高、技術業務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，採用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優中選優、擇優錄用，不斷完善班組長的培養選拔和激勵約束機制。強化班組長的業務技能和管理能力培訓，加強後備班組長隊伍建設，保持班組長隊伍動態優化。二是規範班組內部管理。各單位要切實加強對班組管理工作的具體指導，按照管理規範、作業標準、控制有力的原則，進一步健全班組工作制度，突出抓好人數多、規模大、作業流動分散班組的規範管理。進一步清理臺賬、表報，最大限度地減輕班組負擔，使班組集中精力抓好安全生産。三是完善班組安全自控機制。要按照“作業有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲”的要求，落實崗位責任制和作業標準化，明確安全質量的關鍵控制點，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機制，堅持日常檢查與定期考核相結合，搞好安全分析和評價，激發班組自我管理的內動力。

    3．以主要行車工種隊伍建設為重點，全面提高職工隊伍素質。各單位一定要充分認識加強主要行車工種隊伍建設的極端重要性，立足當前，著眼長遠，用改革的精神和改革的辦法加快推進主要行車工種隊伍建設。明年的目標是：主要行車工種隊伍進一步優化，內部調劑補充主要行車工種人員，滿足新線開通運營的需要；完善職工培訓體系，主要行車工種隊伍素質全面提升；人才儲備工作加快實施，基本滿足未來幾年鐵路發展需要。一是配齊配強主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態優化的原則，改革勞動組織方式，優化人力資源配置，為補充和優化主要行車工種隊伍創造條件。結合生産資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優選用等方式，配齊配強主要行車工種崗位人員。要根據明年新線開通的實際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調劑和轉崗培訓等工作，確保新線開通和新技術裝備運用的用人需要。同時，要統籌用好增量資源，形成梯次結構，實現主要行車工種隊伍的動態優化。二是完善主要行車工種人員培訓體系。要主動適應鐵路快速發展的要求，進一步完善主要行車工種人員培訓規劃，加快更新培訓教材，充實培訓力量，健全完善職工培訓、考核、使用一體化機制。要強化崗位培訓，通過開展多種形式的學技練功活動，引導職工學習新規章、掌握新技術、熟悉新設備，做到應知必知、應會必會。要抓好實踐培訓，以開通運營的高速鐵路和新技術裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學習，增長知識、提高技能。充分利用路內外教育培訓資源，加強與原鐵路院校的合作，加快培訓基地建設，構建“內外結合、分工負責、分層培訓”的職工培訓網絡，確保培訓工作質量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰略儲備。未來三年，是鐵路建設新線投産的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點對2010、2011、2012三年新線投産、新技術裝備運用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進行分析預測，科學準確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎上，制定人員儲備和培訓計劃，並認真組織實施。要重視和加強高技能人才的選拔培養，造就一大批技術精、業務強、現場經驗豐富的鐵路技師和高級技師隊伍，為加快鐵路發展提供人才保證。

    三、按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，大力解決安全生産的重點問題

    1．進一步強化高速和提速安全管理。一是做好新投産客運專線的運營準備工作。各參建單位要在保證質量的前提下，加快剩餘工程建設進度，堅決實現各時間節點的目標，確保按期開通運營。相關鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關專業部門的指導下，精心組織好設備精整細調和系統聯調聯試等工作，抓緊做好人員培訓、完善規章制度、制訂運輸組織方案等工作，嚴格進行工程驗收和安全評估，為安全順利開通運營奠定可靠基礎。二是強化高速和提速線路基礎設施養護維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重於修、慎修精修”的理念，進一步完善動靜態監測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設備運用狀態和變化規律，切實提高設備養護維修質量。充分借鑒京津城際鐵路等客運專線設備養護維修經驗，加強技術攻關，儘快建立長大客運專線設備養護維修體系。三是切實提高動車組檢修運用質量。認真總結動車組運用維護經驗，完善檢修作業標準，優化生産作業流程，提高動車組檢修質量和效率。動態跟蹤動車組實際運用情況，切實提高動車組運用質量。四是加強貨車安全管理。加大對貨車安全的專項整治力度，強化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發揮5T系統、貨運視頻監控系統、超偏載檢測裝置等先進監測設備的作用，確保貨車運用安全。

    2.全面強化施工安全管理。要嚴格落實《鐵路營業線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環節。堅持“行車不施工、施工不行車”，嚴格落實“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運輸安全的影響。進一步加強工程建設中的安全生産工作，各鐵路局、客運專線公司以及設計、施工、監理單位，要加強施工安全教育，落實安全制度，杜絕群死群傷事故。

    3.狠抓主要行車設備質量的提升。要強化新設備質量源頭控制。各裝備製造企業要進一步完善技術工藝標準，嚴格配件供應管理，強化産品質量控制，從産品製造源頭上消除設備質量隱患；設備驗收部門要切實履行質量監管責任，進一步細化完善驗收標準，強化對新設備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質量安全可靠。嚴格落實設備質量終身保證、産品召回、經濟處罰等制度，對發生嚴重質量問題的，要嚴肅進行責任追究。各建設、設計、施工、監理等單位要以安全和質量為核心，全面加強工程建設管理。進一步健全工程質量控制體系，強化對設計、施工、驗收等關鍵環節的監督卡控，完善工程質量終身責任制，確保工程質量經得起運營實踐的檢驗。要確保主要行車設備的養護維修質量。切實加強檢修管理，保證設備維修投入，結合修程修制改革，完善檢修工藝和質量標準，確保維修養護及時到位。突出抓好主要行車設備配件的質量控制，嚴格驗收把關，確保配件質量可靠。加強日常檢查、監控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設備質量。

    4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實處。結合新線開通運營，加強路外安全宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路和自我安全保護意識。強化高速和提速線路封閉管理，加快建設沿線綠色屏障，嚴格落實巡線巡網制度，及時整治防護柵欄破損、防護樁設置不到位、立交橋涵積水等問題；進一步加強道口安全管理，積極推進道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監護人員素質，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實現路外傷亡數量的持續下降。

    5．加大反恐防爆和治安防範力度。進一步強化“五道防線”，健全鐵路查危機制，堅決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅持人防、物防、技防相結合，著力構建全天候、立體化的治安防範體系。加大消防安全專項整治力度，嚴格落實重大火災隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災事故。

    6．提高鐵路應對自然災害的防控能力。要加強與氣象減災部門的溝通聯絡，建立鐵路氣象災害預警機制，實現對鐵路沿線災害性天氣的全方位、實時監測和預警。加強基礎設施防禦能力建設，採取有效的工程手段，對水害、凍害、沙害比較嚴重的區段，探索整治規律，加大整治力度，提高鐵路基礎設施抗災能力。建立和完善客運專線及動車組運行防災系統，確保高速和提速列車運行絕對安全。根據季節性特點和區域性災情發生規律，有針對性地強化應急能力建設，完善各類應急預案，配齊配強應急裝備和物資，開展應急培訓和實戰演練，強化應急指揮和處置能力。

    四、切實加強領導，為確保運輸安全持續穩定提供組織保證

    1．強化領導幹部的安全責任。要狠抓領導幹部安全責任的落實，健全安全生産責任制，堅持在安全生産的實踐中錘煉和檢驗領導幹部，完善激勵約束機制，嚴格考核和責任追究。各單位黨政正職作為安全生産的第一責任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生産的重大問題，親自檢查督導安全措施的落實。其他班子成員要各負其責，按分工推進各項工作。

    2．進一步轉變幹部作風。廣大幹部特別是各級領導幹部要適應形勢變化，學習新知識，掌握新技術，創造新方法，不斷提升新形勢下的安全管理能力。要堅持深入現場、深入一線，嚴格落實徒步檢查線路、添乘機車、包保車間班組等制度，深入調查研究，全面了解和掌握運輸一線實際情況，及時發現和解決現場安全生産的問題。

    3．充分發揮各級組織作用。各級黨組織要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持抓基層打基礎，緊密圍繞安全生産，創新活動內容和方式，深入開展“創崗建區”“安全屏障”等活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。結合生産資源整合和勞動組織調整，同步抓好基層黨組織建設，科學合理設置黨總支和黨支部。根據許多一線黨支部建在班組這個新變化，進一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責任制，把班組黨支部建設與自控型班組建設有機結合起來，發揮好黨支部在安全生産中的戰鬥堡壘作用。各級工會組織要圍繞安全生産的重點任務，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，充分調動廣大職工安全生産的積極性。共青團組織要以安全生産為主戰場，組織團員青年在安全生産中挑重擔，攻難關，充分發揮突擊隊和生力軍作用。

    4．加強職工思想政治工作。要大力開展社會主義核心價值體系教育，開展鐵路改革發展成就的宣傳教育，開展職業道德、職業紀律、職業責任和敬業愛崗教育，不斷增強職工的使命感、責任感和光榮感。各級領導幹部要主動深入到職工群眾當中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動態，增強思想政治工作的針對性和有效性。加強安全文化建設，創新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

    5．切實關心職工生活。各級組織要格外關心職工生活，認真解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長機制，確保職工收入穩步增長。加快推進保障性住房建設，加大生活線、文化線和衛生保障線建設投入，不斷改善職工生産生活條件。認真解決異地工作職工的生産生活問題，幫助他們解決實際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實，解除困難職工的後顧之憂，調動好、保護好廣大職工安全生産的積極性。