衛生部辦公廳關於進一步加強衛生監督與食品安全工作的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生産建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心：為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，推動深化醫藥衛生體制改革，進一步做好貫徹實施《食品安全法》和衛生監督工作，有效保障人民群眾生命健康權益，現就進一步加強衛生監督與食品安全工作通知如下：

    一、認清形勢，嚴格依法行政

    當前，我國正處在經濟社會進一步發展的重要戰略機遇期，同時也進入了矛盾凸顯期和事故高發期，衛生監督和相關領域的公共衛生工作出現一系列新情況新問題。2008年以來，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及張海超職業病診斷事件等，集中暴露出我國食品安全、職業衛生等工作領域的薄弱環節。此外，非法行醫和非法採供血現象在部分基層地區仍然頑固存在，一些危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為尚未得到有效遏制。

    《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出，要認真解決群眾反映強烈的食品安全等方面的突出問題。2009年《食品安全法》實施後，地方衛生行政部門在做好各項衛生監督工作的同時，還要依照地方人民政府明確的職責範圍，承擔本行政區域的食品安全監督管理工作。衛生監督與食品安全工作的任務更加繁重，責任更加重大。

    各級衛生行政部門要進一步增強緊迫感和責任感，嚴格依法履行職責。同時要在當地政府的統一領導下，按照中央有關精神，加強體制改革，儘快理順管理。在地方機構改革和職能調整過程中，各級衛生行政部門要在當地政府領導下，全面理解、認真貫徹中共中央國務院關於深化行政管理體制改革的精神, 切實加強組織領導，把維護人民群眾生命健康作為改革的出發點和落腳點，按照精簡、統一、效能的原則，進一步加強衛生行政執法綜合管理。明確職責，落實監管責任，加強與相關部門的協調配合，提高行政效能，推進依法行政。

    二、認真履行職責，切實落實各項衛生監督工作

    各級衛生行政部門要明確本部門的責任範圍，做好政府的參謀，不越位，不缺位，認真落實監管責任，避免在體制改革過程中出現履職不到位的情況。要充分認識衛生監督工作法規政策性強、專業技術性強、協調部門多和社會敏感度高的特點，認真完成法定的以及當地政府規定的職責。做好各項公共衛生監督管理和服務工作，切實加強勞動者健康監護和職業病診斷與鑒定；加強放射性職業病危害評價、醫療機構放射診療許可和放射防護以及放射工作人員職業健康管理的監督檢查；加強飲用水衛生監管，開展飲用水水質和水性疾病監測工作，逐步建立健全城市飲用水衛生監測網絡，消除飲用水衛生安全隱患；積極推行公共場所衛生監督量化分級管理制度；做好消毒産品及涉水産品的監督抽檢；貫徹落實《傳染病防治法》和《學校衛生工作條例》，建立健全傳染病防治監督與學校衛生監督隊伍和工作機制，明確工作重點，認真履行職責；加大執法力度，依法嚴肅查處非法行醫和非法採供血行為。

    各級衛生行政部門和衛生監督機構要進一步樹立全局意識，圍繞中心，服務大局，創新衛生監督和食品安全監管工作思路，加強食品安全工作，提高綜合協調能力，尤其是做好食品安全綜合協調和食品安全事故報告及調查處理的組織工作。

    三、強化培訓，加強衛生監督隊伍建設

    衛生監督隊伍作為一支專業的行政執法隊伍，承擔著各級衛生行政部門主要的法定監管職責。在國務院要求嚴格落實行政執法責任制的新形勢下，各級衛生行政部門要下大力氣切實加強衛生監督隊伍建設，強化衛生監督人員培訓，進一步提高衛生行政執法人員的思想政治素質、法律素質和專業技術水平。把反腐倡廉貫穿于日常工作的各個方面，推動衛生系統懲防體系的逐步完善，努力打造一支適應新形勢、新任務要求，政治合格、作風過硬、業務精湛的衛生行政執法隊伍。

    根據《中華人民共和國公務員法》和關於事業單位分類改革的指導思想，各級衛生行政部門要大力推進衛生監督機構參照公務員管理。尚未納入公務員管理的，按照國務院關於事業單位實施績效工資的要求，加強績效考核和崗位責任制建設。充分調動衛生監督隊伍積極性，提高衛生監督工作效能和水平，進一步強化服務意識，保障衛生監督執法的公正性和良好社會形象。

    各級衛生行政部門要以深化醫藥衛生體制改革為契機，加強衛生監督能力建設，積極探索有利於加強衛生行政綜合執法、落實執法責任制的工作機制，嚴格執法程序和管理制度，進一步規範執法行為，樹立良好的執法隊伍社會形象。

    四、抓住機遇，完善衛生監督保障措施

    衛生監督體制改革是醫藥衛生體制改革的重要組成部分，各級衛生行政部門要將衛生監督體系建設作為公共衛生體系建設的重要內容，納入深化醫藥衛生體制改革的總體框架，統籌規劃，進一步完善政策措施，爭取經費支持，加大投入，保證衛生監督體制改革和體系建設的順利進行。要積極探索通過公共衛生服務均等化項目的實施，加強城市社區和農村鄉鎮的衛生監督服務能力建設，將各項公共衛生監督管理任務落實到基層，不斷總結推廣基層衛生監督工作網絡建設的經驗，充實基層衛生監督人員力量，改善基層工作條件，切實保障各項工作的落實。

    各地要深入貫徹落實《關於衛生監督體系建設的實施意見》（衛監督發[2006]223號），衛生監督機構所需經費全額納入財政預算安排。衛生監督機構房屋基本建設、信息化建設和執法裝備購置、更新等，應當納入當地經濟社會發展規劃和公共衛生建設規劃，作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容，按照衛生部制定的標準，統籌規劃實施。

    五、加強衛生監督相關公共衛生專業服務領域能力建設

    各級衛生行政部門要按照《食品安全法》和《衛生部關於加強衛生監督技術支持能力建設的意見》（衛監督發[2008]9號）等有關規定和要求，進一步明確各級疾病預防控制機構和職業病防治機構的職責任務。切實加強食品安全風險監測、食品安全事故流行病學調查、職業病防治、放射防護監測、飲用水監測、環境健康影響評價等業務能力建設。形成衛生監督和疾病預防控制機構、職防機構相互協調配合的工作機制。要抓住深化醫藥衛生體制改革的契機，積極協商政府相關部門，建立完善相關公共衛生領域的保障機制，確保各項衛生監督工作和食品安全工作的順利開展。

二〇〇九年十一月二十七日