第二次全國經濟普查任務基本完成　普查取得重要成果

國務院第二次全國經濟普查領導小組副組長

國家統計局局長 馬建堂

（2009年12月25日）

    歷時兩年多的第二次全國經濟普查基本結束，取得重要成果。今天我們在這裡舉行新聞發佈會，向大家簡要通報第二次全國經濟普查的主要情況和主要成果。

    一、經濟普查的主要任務和過程

    第二次全國經濟普查主要目的是全面調查了解我國第二産業和第三産業的發展規模及佈局；了解我國産業組織、産業結構、産業技術的現狀以及各生産要素的構成；摸清我國各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，完善國民經濟核算制度，為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。

    普查的對像是在我國境內從事第二産業和第三産業的全部法人單位、産業活動單位和個體經營戶。普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生産經營情況、能源消耗、科技活動情況等。普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008年度。

    經濟普查是一項重大的國情國力調查，是和平時期一次重大的社會動員活動。在黨中央、國務院的統一領導下，各地區、各部門按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，積極組織實施普查工作。從2007年11月開始，在近300萬名普查指導員、普查員的辛勤努力下和近千萬普查單位財務和統計人員的密切配合下，歷時兩年多，比較圓滿地完成了機構組建、方案研製、普查試點、宣傳動員、人員培訓、小區劃分、單位清查、組織填報、數據錄入、數據審核、質量抽查、匯總評估等各項工作。現在已進入數據發佈和資料開發應用階段。

    請允許我利用這個機會，代表國務院經普辦和國家統計局對各地區、各部門的大力支持、廣大普查對象的密切配合，特別是300萬普查人員的辛勤奉獻和紮實工作，以及全國新聞媒體的熱情及時報道表示衷心的感謝！

    二、經濟普查的主要特點

    （一）嚴密組織，多方保障

    這次經濟普查，國務院成立了以李克強副總理為組長，中央和國務院各有關部門為成員的經濟普查領導小組，統一領導普查工作。2008年5月12日，李克強副總理主持召開領導小組第一次全體會議和全國電視電話會議，部署了第二次全國經濟普查工作。各級政府層層簽訂了目標責任書，強化了對普查工作的組織領導，各有關部門通力協作，形成了強大的合力。強有力的組織領導保證了普查的成功。

    （二）科學設計，認真試點

    認真借鑒第一次全國經濟普查方案設計經驗，充分徵求地方、部門和專家學者意見，針對單位清查試點和普查綜合試點所反映出來的問題，反復修訂和完善普查方案。本次普查方案在三個方面比上次有較大改進，一是將能源和水資源消耗調查範圍，由規模以上工業擴大到全部第二、三産業單位，並增加了高耗能行業通用設備情況調查；二是制定了全國統一的單位清查方案，採取“地毯式”清查辦法，對普查對象進行了全面清查，確保單位不重不漏；三是針對個體經營戶的複雜性，制定了統一的調查方案，確保個體經營戶數和就業人數的數據質量。各地各部門嚴格執行普查方案有關規定，保持了普查工作的一致性。

    （三）嚴格流程，細緻審核

    這次普查制定了全過程的詳細工作流程，把數據質量控制貫穿始終。2008年7月發出通知，要求普查對象健全和完善統計臺賬，確保源頭數據準確；抓好對數百萬普查人員和近千萬單位填表人員的培訓，準確理解普查內容；利用電子地圖劃分普查小區，對普查對象進行了“地毯式”清查，並與工商、稅務等部門的名單進行比對，做到單位不重不漏；逐個指導普查對象如實填報普查表，確保基層表數據質量；層層審核把關，發現錯誤及時查詢糾正。在每個環節實行簽字確認制度，把數據質量控制落實到具體細節和責任人。

    （四）嚴格抽查，嚴肅紀律

    根據慣例和歷次普查的經驗，制定了科學嚴謹的數據質量抽查方案。從全國抽調近400名業務骨幹組成30個抽查組，遵循“嚴格保密、隨機抽樣、異地抽查”原則，對除西藏外的所有省份進行了一次大規模的數據質量抽查，共抽查93個縣186個普查小區的21843個法人單位和産業活動單位、24263個個體經營戶，檢查了普查數據的客觀性、準確性、完整性和一致性。抽查結果顯示，這次普查的數據填報綜合差錯率為3.5‰，符合質量控制要求。

    充分發揮法制對普查的規範、引導和保障作用，是普查工作始終堅持的一個方針。各地廣泛宣傳有關法律法規，加大對普查工作的監督檢查和對違法違紀行為的查處力度，重點查辦涉及有關地方領導、普查工作人員和普查對象弄虛作假等違法違紀案件。國家組織力量直接對6個省（區、市）的12起案件進行了調查核實，給予有關責任人相應處分，也向地方轉辦、督辦了一批案件。地方普查機構根據全國的統一部署，積極開展執法檢查，對查處的違法違紀案件，採取不同形式進行了通報，有的還通過媒體曝光，對違法違紀行為起到了震懾作用。

    三、經濟普查的主要成果

    （一）查清了主要總量指標

    2008年末（下同），全國共有從事第二、三産業的法人單位709.9萬個，與2004年第一次全國經濟普查相比，增長37.3%；産業活動單位886.4萬個，增長29.9%；有證照的個體經營戶2873.7萬戶，增長31.4%。

    企業法人495.9萬個，增加170.9萬個，增長52.6%，其中國有企業14.3萬個，減少3.6萬個，下降20%；私營企業359.6萬個，增加161.4萬個，增長81.4%。

    全國第二、三産業單位和有證照的個體經營戶從業人員數為35507萬人，與2004年第一次全國經濟普查同口徑數據相比，增加8586.6萬人，增長31.9%。

    全國第二、三産業企業法人單位的實收資本總額為34.0萬億元，比2004年末增加15.8萬億元，增長87.1%。

    全國第二、三産業企業法人單位資産總額為207.8萬億元，比2004年末增加111.1萬億元，增長114.8%。

    此外，還取得了企業負債、所有者權益、主營業務收入、利潤總額、主要産品産量等指標的總量。

    （二）查清了主要經濟結構

    在全部第二、三産業法人單位中，企業法人佔69.9%，機關、事業法人佔13.5%，社會團體和其他法人佔16.6%。在有證照的個體經營戶中，第二産業佔8.8%，第三産業佔91.2%。在企業法人單位中，內資企業佔96.3%，港澳臺商投資企業佔1.7%，外商投資企業佔2.0%。

    在全部第二、三産業從業人員中，第二産業佔48.8%，第三産業佔51.2%。在單位從業人員中，人數最多的五個行業是：製造業佔38.2%，建築業佔14.3%，公共管理和社會組織佔8.2%，批發零售業佔6.9%，教育佔6.3%。

    企業資産中，國有企業佔23%，比2004年下降8.1個百分點；股份有限公司佔28.7%，比2004年增加7.7個百分點；私營企業佔12.3%，比2004年增加3.3個百分點。

    企業實收資本中，國家資本佔33.4%，集體資本佔3.0%，法人資本佔25.5%，個人資本佔22.9%，港澳台資本佔6.1%，外商資本佔9.1%。

    上述指標及其他總量指標都可以計算出所有制結構、産業結構、行業結構、規模結構、地區結構等。

    （三）查清了能源生産及消耗總量和企業科技活動等基本情況

    2008年，全國一次能源生産總量為26.5億噸標準煤，其中原煤産量28億噸（實物量），天然原油19505萬噸，天然氣803億立方米。能源消費總量為29.1億噸標準煤。

    2008年末，在規模以上工業企業中，開展科技活動的企業48637個佔11.6%，開展研究與試驗發展（R&D）活動的企業27278個佔6.5%；科技活動人員309.2萬人，比2004年增長68.2%；投入的科技活動經費5941.7億元，比2004年增長147.4%，其中，代表企業自主創新能力的研究與試驗發展（R&D）經費為3073.1億元，比2004年增長178.2%。研究與試驗發展（R&D）經費的投入強度為0.61%，高於2004年0.56%的水平。

    大中型企業中，開展科技活動的企業佔37.1%，開展研究與試驗發展（R&D）活動的企業佔24.9%。投入研究與試驗發展經費2681.3億元，投入強度為0.84%，高於2004年0.71%的水平。

    本次普查還查清了水消費，信息化狀況，從業人員文化程度、技術職稱、技術等級，企業控股情況、隸屬關係、開業時間等。

    同時，依據國內生産總值（GDP）核算制度和第二次全國經濟普查結果，按照國際慣例對2008年全國GDP初步核算數進行了修訂，修訂後的2008年全國GDP總量為314045億元。其中，第一産業增加值為33702億元，佔GDP的比重為10.7%；第二産業增加值為149003億元，佔GDP的比重為47.5%；第三産業增加值為131340億元，佔GDP的比重為41.8%。

    此外，根據經濟普查能源消費調查結果，2008年全國能源消費總量調整為29.1億噸標準煤，比已公佈的初步數據增加2.12%。同時按照通行做法對2005-2007年能源消費總量數據也做了相應修訂。根據修訂後的能源消費數據和GDP數據，2008年全國單位GDP能耗比上年下降5.2%，比2005年下降12.45%。

    四、進一步做好普查後續工作

    （一）做好資料開發應用工作

    這次普查取得了大量翔實的基礎數據，是一筆寶貴的財富。我們將組織有關部門和科研機構的專家學者對全部經濟普查資料進行深入系統的開發，為編制“十二五”規劃，推動我國經濟結構戰略性調整，促進經濟全面協調可持續發展提供依據，發揮普查資料應有的作用，歡迎社會各界、特別是經濟研究人員參與普查資料開發應用工作。

    （二）做好名錄庫維護更新工作

    經過這次普查，我國的基本單位名錄庫質量有了新的提高，普查後的名錄庫更全面、更準確，使用也更加方便。我們將繼續聯合編制、民政、稅務、工商、質檢等有關部門，進一步規範單位劃分標準，完善維護更新辦法，將單位的死亡、新生、變動適時反映在名錄庫中，把調查對象不重不漏作為提高統計數據質量的重要手段。與有關部門共建共享，在國家管理中充分發揮名錄庫的基礎作用。

    （三）做好統計地理信息系統建設

    這次普查中，我們對普查小區劃分實現了電子化，為普查後期建立統計地理信息系統打下了良好的基礎。我們已初步制定了全國統計地理信息系統建設規劃，並選擇兩個省進行了綜合試點取得了初步成果。下一步，將陸續在全國推進，這對提升我國的統計能力、提高統計數據質量和加強對社會經濟活動單位的管理具有重要意義。