大變革 大調整 大發展
——2009年的國際形勢和中國外交
楊潔篪
2009年是新中國成立60週年和新中國外交60週年，也是中國和平發展進程中不平凡的一年。回顧總結一年來的國際形勢和外交工作，對於我們正確把握國際形勢走向，進一步做好當前和今後一個時期的外交工作，具有十分重要的意義。
一
2009年的國際形勢發生了自冷戰結束以來最為深刻複雜的變化，世界加速進入經濟大動蕩、體系大變革、格局大調整的新階段，出現了一系列新特點新趨勢。
國際金融危機的深層次影響逐步顯現出來，加快了國際體系變革進程。世界經濟陷入嚴重衰退，目前趨於企穩回升，但全面復蘇的基礎仍較脆弱。經濟全球化趨勢不可逆轉，但牽制因素明顯增多。金融危機引發對發展模式、發展理念的深刻反思，調整變革成為潮流。國際經濟金融體系改革逐步展開，二十國集團峰會走向機制化，在全球經濟治理機制中發揮著更加重要的作用。國際體系變革是大勢所趨，而變革的進程將是長期和複雜的。
國際力量對比發生新的此消彼長，世界多極化趨勢更加明朗。新興大國繼續保持崛起勢頭，日益成為全球需求和消費增長的重要引擎、解決全球性問題的利益攸關方。新興大國聯合自強的意識增強，“金磚四國”等合作機制進入新的發展階段。新興大國崛起作為當今世界最重要的發展趨勢之一，有利於推動國際力量對比朝著相對均衡的方向發展。但從總體上看，西方在經濟科技上佔優勢，在國際體系中仍處主導地位，這一格局短期內還難以根本改變。
各主要力量競相加快戰略調整步伐，大國關係進入新一輪調整互動期。懷著強烈的抓住機遇、迎接挑戰的緊迫感，各大國著眼于後危機時代的國際競爭，紛紛調整各自的發展戰略、對外戰略，謀求在日益激烈的綜合國力競爭中佔據主動地位。大國關係新一輪調整互動的主線是既競爭又合作，大國之間的協調合作明顯增多，相互關係的務實性和穩定性有所上升，但利益差異不會消失，矛盾與摩擦也不可避免。
圍繞氣候變化、能源資源安全、核安全等全球性問題的國際合作與競爭有新發展，牽動國際關係的調整演變和國際力量的重新分化組合。全球性問題的緊迫性、聯動性上升，任何國家都難以單獨應對，客觀上要求各國加強合作、協調行動，為此展開的重大多邊外交活動空前活躍，並達成一些重要共識。與此同時，各主要力量之間的競爭較量也更加激烈，爭奪的核心是發展的戰略制高點和道義優勢。
亞太地區格局加速演變，在國際戰略全局中的地位進一步上升。不少亞太國家處於經濟轉軌、政治轉制和社會轉型期，不僅增加了維護國內穩定的難度，而且也易給相互關係造成衝擊。地區熱點問題時起時伏，存在一些變數。亞太地區在應對國際金融危機衝擊時表現出較強的發展活力和潛力，各方普遍加大對本地區的重視程度以及投入，各種地區合作倡議層出不窮，地區合作進入關鍵發展階段。
我國的國際地位不斷提高，作用和影響備受各方關注。新中國成立60年特別是改革開放30多年來，我國的綜合國力顯著增強。我國有效應對國際金融危機的影響，積極參與應對危機的國際合作，各國特別是廣大發展中國家更加重視中國的發展經驗。國際社會高度評價我國在氣候變化等全球性問題以及重大國際地區問題上所發揮的建設性作用，各方對我國借重與合作的一面持續上升。另一方面，國際上過高估計中國的發展水平，要求中國承擔更大責任的聲音也在升高，有的還有意散佈“中國威脅論”、“中國責任論”等論調。
二
一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，外交工作以應對國際金融危機為主線，以多邊峰會外交為主要平臺，以外交理論和實踐創新為重要動力，以統籌協調為根本工作方法，搶抓機遇，化解挑戰，開拓進取，有力維護了國家主權、安全和發展利益，鞏固了我國發展的重要戰略機遇期。
（一）多邊峰會外交成果豐碩，在國家總體外交中發揮了不可替代的作用。胡錦濤主席兩次出席二十國集團金融峰會並出席上海合作組織峰會、亞太經合組織第十七次領導人非正式會議、聯合國氣候變化峰會、“金磚四國”領導人會議等峰會，溫家寶總理出席了東亞領導人系列會議、中日韓領導人會議、哥本哈根氣候變化會議等重要多邊活動，都取得重要積極成果。一是就宏觀經濟政策同其他國家加強協調，提振國際社會應對金融危機的信心，為推動世界經濟早日復蘇作出重要貢獻。二是積極引導國際體系變革進程，維護我國和發展中國家的利益。三是深入闡述我國對地區合作的立場和主張，務實推進區域合作進程。四是同國際社會共同應對氣候變化等全球性問題，維護我國和發展中國家利益和我負責任大國形象。
（二）把應對國際金融危機影響、為國內經濟社會發展服好務作為貫穿全年外交工作的主線，努力為我國發展營造良好國際環境和有利外部條件。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的中心任務，努力深化我國同各國的務實合作。協助推進實施“走出去”戰略，大力開展能源資源外交。積極主動地提供有利於拉動內需、穩定外需、破解國內經濟社會發展難題的重大政策思路和國外有益經驗。此外，還根據黨中央、國務院的統一部署認真做好防控甲型H1N1流感涉外工作。
（三）加大運籌大國關係力度，同各大國的關係處在穩中有升的發展時期。我們成功接待美國總統奧巴馬訪華，兩國元首舉行重要會晤，發表《中美聯合聲明》，進一步確立了新時期中美關係定位，兩國建立並成功啟動中美戰略與經濟對話機制，中美關係實現平穩過渡並打開了新局面。胡錦濤主席對俄羅斯進行國事訪問，同梅德韋傑夫總統多次會晤，普京總理訪華，兩國各領域務實合作繼續深化，兩國戰略協作夥伴關係更上一層樓。中法關係實現轉圜，我國同歐盟和歐洲大國合作加強，保持了中歐關係穩步發展的良好勢頭。中日兩國認真落實發展雙邊關係的各項共識和舉措，不斷為兩國關係發展注入新動力，中日戰略互惠關係在日本新政府上臺後繼續取得進展。我們把與新興大國合作作為發展對外關係的新增長點，推動了新興大國的務實合作。
（四）進一步做實做深構築周邊地緣戰略依託工作，維護了良好周邊環境。我國堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交工作方針不動搖，加大投入，全面深化同周邊國家的睦鄰友好合作關係，推進區域次區域合作。我領導人成功訪問周邊國家，密切了雙邊關係，也得到國際社會的積極評價。我們妥善應對朝核等地區熱點問題，發揮建設性作用，推動局勢朝著緩和的方向發展。
（五）採取切實步驟，鞏固了發展中國家在我外交全局中的基礎地位。我國同非洲國家關係步入新的發展階段。胡錦濤主席訪問非洲，溫家寶總理出席中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式，推出中非合作新舉措，促進了新形勢下的中非友好合作關係。我國同拉美國家關係不斷深化和拓展。全國人大吳邦國委員長、全國政協賈慶林主席分別訪問拉美有關國家。我們同拉美資源能源、基礎設施和科技等領域的務實合作取得新進展。我國與阿拉伯國家雙多邊合作齊頭並進，政治互信達到新高度。
（六）大力加強公共外交，增強了我國的軟實力。我們緊緊抓住新中國成立60週年、新中國外交60週年等契機，廣泛開展政策宣示工作，增進了國際社會對我國和平發展、互利共贏、和諧世界等重大戰略思想的認識。及時就國內外重大突發事件和敏感問題介紹情況、宣傳政策，加強了對國內外輿論的引導。我國駐外使領館充分利用身處對外工作第一線的優勢，在做駐在國媒體、學界和民眾工作方面取得明顯成效。
（七）堅持以人為本，把領事保護放到外交工作更加突出的位置上來。適應新形勢新任務的要求，我們加強了領事保護工作的針對性和主動性，有效維護了我國海外公民、法人安全和合法權益。妥善應對我國公民在海外遭綁架、襲擊等突發事件，有效處置了涉我人員財産和勞務糾紛案件，全年共處理各類領事保護案件3萬餘起。
（八）外交理論和外交實踐的創新之年、開拓之年。2009年召開的第十一次駐外使節會議提出一系列新思想新論斷新要求，進一步豐富和發展了中國特色外交理論體系，為外交工作指明了方向，對開拓外交工作新局面具有重要現實和長遠意義。我國外交戰線上的同志們期盼已久的《中華人民共和國駐外外交人員法》于2010年1月1日起生效，這為外交事業大發展特別是外交隊伍建設提供了強大的法律保障。
三
展望2010年，國際形勢有望保持總體穩定，但各種風險和動蕩因素也不少，新問題新挑戰仍會不斷涌現。世界經濟正處在由衰退走向復蘇的重要關口，全面復蘇將是一個曲折漸進的過程。國際體系變革將在各種力量的較量折衝中逐步推進，同時也不排除出現反復的可能。各大國在應對當前國際金融危機的同時，將更加重視後危機時代的謀篇佈局，各國的戰略走向值得關注。
2010年是我國實施“十一五”規劃的最後一年，也是制定“十二五”規劃的重要年份，在我國和平發展進程中具有承前啟後、繼往開來的意義。新形勢新任務對外交工作提出了更高的要求，中國外交正站在新的歷史起點上。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷開創外交工作新局面，努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。
在新的一年裏，我國外交工作大有可為、大有作為。要繼續堅持走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互利共贏的開放戰略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。要發揮我國獨特的建設性作用，承擔與我國國力和地位相適應的國際責任和義務，不做超出國力和發展階段的事情。加強統籌規劃和政治設計，確保我國領導人參與各項重大多邊外交活動取得圓滿成功。參與和引導國際體系變革，推動變革朝著有利於發展中國家的方向發展。加強戰略思維和立體操作，統籌好與大國、周邊、發展中國家的關係，不斷創造合作的新亮點。積極開展經濟外交以及能源資源、氣候變化等領域的外交，切實為國內保增長、調結構、促發展服好務。紮實做好上海世博會、廣州亞運會等重大活動的涉外工作，使其成為開展公共外交的重要平臺。繼續開展好涉藏、涉疆等問題的外交鬥爭，維護我國主權、安全和外交大局。充分調動各方資源，提高保護我國海外利益的能力和水平。（原載《求是》雜誌2010年第1期）
