國家人口計生委關於實施“強基提質”工程的指導意見
國人口發〔2009〕100號
各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯絡單位：
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號），加強人口計生基層基礎建設，提升人口計生工作人員的綜合素質和基本能力，國家人口計生委決定實施“強基提質”工程。經研究，提出如下指導意見。
一、指導思想、基本原則、工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強基層基礎工作、明確基本職責、提高綜合素質、促進公共服務均等化的要求，穩定和健全縣、鄉、村人口計生公共服務網絡體系，進一步拓展服務內容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務的水平，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供組織保障和人才支持。
（二）基本原則。堅持以人為本。保障育齡群眾的計劃生育知情權、生殖健康權，保障計劃生育家庭優先分享改革發展成果。
堅持公益性質。明確人口計生基本職責，強化政府在推進人口計生基本公共服務中的責任和投入。
堅持突出特色。創新和完善管理機制，以家庭為核心，拓展服務內容，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務。
堅持因地制宜。在確保穩定低生育水平的基礎上，鼓勵各地創造符合本地實際和育齡群眾需求的多種形式的發展模式。
堅持能力建設。全面開展隊伍職業化建設，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務的能力與水平。
（三）工作目標。爭取到2015年達到如下目標：
1．機構和組織設置方面。縣、鄉、村建立健全人口計生機構或組織。
2．隊伍素質和能力建設方面。建立分級分類培訓體系，縣級人口計生工作人員具有本科學歷的達到80%；鄉級人口計生工作人員具有專科學歷的達到80%；村級人口計生專幹普遍具有初中以上文化程度，50%以上達到高中（中專）學歷。鄉級以上人口計生工作人員基本實行職業（執業、職稱）資格制度；村級人口計生工作人員基本具備職業資格。群眾對人口計生工作人員的工作滿意率達到80%以上。
3．報酬待遇方面。縣、鄉、村級人口計生工作人員報酬普遍落實，村級人口計生專幹報酬不低於村委會主要負責人的80%。
二、加強組織建設，鞏固和健全人口計生公共服務網絡體系
（一）穩定基層人口計生機構。基層人口計生公共服務管理體系由縣、鄉、村、組四級組成。堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖。在農村綜合改革和政府機構改革中，不得撤並、不得削弱人口計生工作機構。
（二）保持縣鄉人口計生隊伍穩定。縣鄉兩級設人口計生行政機構和服務機構，並按照常住人口規模比例配備人口計生工作人員。要落實縣鄉兩級人口計生行政工作人員的公務員編制，落實人口計生服務機構人員的事業編制。流入人口較多的地區，要按流動人口的規模配備專兼職協管員。
（三）加強村級人口計生網絡建設。村委會設人口計生主任（專幹）。要積極探索村級人口計生主任（專幹）“縣聘鄉管村用”的管理模式，逐步建立一支專業化、職業化、年輕化的村級人口計生服務管理隊伍；有條件的地方，村民小組設育齡婦女組長（中心戶）。原則上每個行政村要設置1個人口計生服務室（可與村衛生室合署建設）。
（四）加強計劃生育群眾自治組織建設。適應群眾計劃生育、生殖健康需求多樣化的發展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計劃生育群眾自治組織形式，加強計劃生育協會、人口文化促進會等群眾自治組織建設。積極鼓勵、培育和支持相關社會團體、企事業單位和民辦非企業單位等社會組織參與本地區的人口計生公共服務工作。進一步打造人口計生公共服務網絡體系橫向到邊、縱向到底、深入基層、進村入戶到人的特色。
（五）落實和改善基層人口計生工作人員待遇。落實縣鄉人口計生行政管理人員的工資報酬。深化人口計生服務機構的收入分配改革，加快推進績效工資改革。積極推進村人口計生主任（專幹）聘用制，落實報酬待遇和相應的社會養老、醫療等保障制度。積極協調，爭取村人口計生主任（專幹）進村委會、是黨員的進村黨支部（總支部或黨委）。對在人口計生部門工作20年以上、貢獻突出的村人口計生主任（專幹），在其離退工作崗位後給予一定的獎勵。
三、明確基本職責，不斷提高人口計生公共服務網絡體系的制度化、規範化、科學化水平
（一）落實縣鄉村人口計生工作的管理職責。縣鄉兩級人口計生行政部門要貫徹落實計劃生育基本國策，落實本地相關人口和計劃生育政策、穩定低生育水平、宣傳倡導、人口統計、行政執法、利益導向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務管理、優生指導、隊伍建設、人員培訓和行政管理等職責。村級人口計生組織要落實依法行政、宣傳倡導、計劃生育政策落實、人口信息收集、避孕節育藥具發放、隨訪服務、群眾自治等職責。
（二）積極拓展人口計生服務機構的公共服務功能。拓展縣鄉兩級人口計生服務機構的服務領域和內容，以育齡人群為重點，以穩定低生育水平為首要任務，切實承擔宣傳倡導、技術服務、優生指導、藥具發放、信息諮詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等八項職能。鼓勵各地從實際出發，積極創造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務，適應和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
（三）推進人口計生服務機構的管理機制改革。大膽探索加強縣鄉兩級服務機構協調配合、共同發展的管理模式：一是縣鄉兩級共同管理鄉級服務機構，縣主管，鄉協管；二是服務能力較強的縣站可以辦分站；三是鄉級中心站帶動普通鄉站共同發展。通過資源整合，努力實現城鄉統籌、縣鄉聯動、協調發展。鄉級人口計生服務機構要加強對村級服務人員的培訓指導。
四、加強基本能力建設，提高基層人口計生工作人員的綜合素質
（一）加強縣鄉人口計生部門領導班子建設。協調黨委組織部門，配齊配強縣鄉人口計生部門領導班子。注意選配實踐經驗豐富、德才兼備的幹部到人口計生部門任職，實現班子成員優勢互補，結構合理。有條件的地方，探索建立幹部協管工作制度，調整基層人口計生部門領導班子時徵求上級人口計生部門的意見。
（二）加強基層人口計生工作人員的培訓。推進大規模教育培訓，提高人口計生工作人員的學習能力、服務能力、管理能力、協調能力、創新能力、群眾工作能力和信息採集能力等。採取多種形式，加強對基層人口計生工作人員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。大力加強在職學歷學位教育。在“一村一名大學生”活動中，積極爭取把村級人口計生專幹納入學歷教育範圍。
（三）強化依法管理責任。在基層人口計生工作中，要確立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育服務證發放、社會撫養費徵收管理、手術並發癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務管理和處理突發事件等工作中，遵守人口計生群眾工作紀律，維護人民群眾的合法權益，不得損害和侵佔群眾利益。要普遍推行依法管理責任制，實行行政執法過錯責任追究制度，不斷提高人口計生依法管理工作水平。
（四）加強人口計生幹部的實踐鍛鍊和選拔任用工作。積極推進崗位練兵，激勵人口計生工作人員成為行家裏手和服務標兵。推動縣鄉兩級人口計生幹部的上挂下派、輪崗交流。協助黨委組織部門進一步做好人口計生幹部的提拔任用工作，推薦政績突出的人口計生幹部到黨政領導崗位和相關部門提拔任職，將優秀幹部交流到人口計生崗位任職。有條件的地方要爭取高規格配備鄉級人口計生辦主任。選派長期在基層和邊遠地區工作的人口計生工作人員到上級部門、發達地區任職或挂職鍛鍊。
（五）加快基層人口計生隊伍職業化建設步伐。加強人口計生職業道德教育，推進人口計生隊伍作風建設和行風評議。加強生殖健康諮詢師新職業的宣傳倡導，搞好生殖健康諮詢師的培訓、考試和認證工作。推動人口計生工作人員參加相關職業（執業）考試。在新聘用縣、鄉、村人口計生工作人員時，對持有職業證書的優先錄用。積極推進計劃生育專業中級職稱考試和高級專業技術職務評聘工作。
（六）多渠道引進優秀人才充實基層崗位。積極爭取把基層人口計生工作崗位納入政府購買公益性服務崗位中。加強與人力資源和社會保障部門的協調，在符合條件的人口計生事業單位建立一批高校畢業生見習基地。在選聘高校畢業生到村任職（大學生村官）工作中，積極聘用優秀人才從事人口計生工作。
（七）積極發展人口計生志願者隊伍。按照鞏固發展、擴大規模、規範管理、注重實效的原則，加強和完善人口計生志願者隊伍建設，逐步建立健全志願者的招募、培訓、服務、激勵等機制，確保活動廣泛深入持久健康地開展，為推動人口計生公共服務均等化服務積聚社會力量。
五、加強對實施“強基提質”工程的領導
（一）加強組織領導。各級人口計生部門要充分認識實施“強基提質”工程的重大意義，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內容，真正擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，明確責任分工，抓好任務分解，結合工作實際，制定具體方案，認真組織實施，務必取得實效。
（二）加強宣傳倡導。密切關注改革進程，開展經常性的專題調研，積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結推廣"強基提質"工程建設工作中的好經驗、好做法。注意樹立典型，開展“強基提質”示範點建設，向社會各界廣泛宣傳基層人口計生工作先進集體和先進人物。
（三）加大財政投入。加快建立人口計生事權與財力相匹配的財政管理體制，建立政府主導的穩定增長的投入保障機制，體現統籌解決人口問題、優先投資於人的全面發展。加大對困難地區的專項轉移支付力度。
（四）加強績效考評。各級人口計生部門要結合當地實際，確定具體目標任務，制定實施方案和評估辦法，做到責任明確，措施得力。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度、黨委政府的認可程度作為檢驗工作成效的標準，建立科學的工作評價機制，推動“強基提質”工程的順利實施。
國家人口計生委
二○○九年十二月三十日
