2009商務形勢系列述評之十五
融資擔保和信用保險補貼政策取得積極成效

    為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號），2009年中央財政設立了中小商貿企業發展專項資金，其中安排4.8億元用於中小商貿企業融資擔保業務補助，1.2億元用於內貿信用險保費補助。財政部、商務部、保監會密切配合，狠抓落實，據初步統計，兩項政策受益企業2.67萬家，增加就業約10萬人，支持銷售超過3400億元，實現利稅約120億元，對於緩解中小商貿企業融資難、促進信用銷售、活躍市場流通、改善市場信用環境取得了積極成效。

    一、支持中小商貿企業融資

    我國商貿企業中99.5%是中小企業，長期依靠“親戚湊、朋友借、高利貸”獲取發展資金。中央財政對擔保機構為中小商貿企業融資擔保提供補助，調動了擔保機構和銀行為中小商貿企業服務的積極性。據初步統計，今年上半年擔保機構為11386家中小商貿企業提供了15327筆貸款擔保，實現融資479億元，其中貸款額100萬元以下的佔44%，100－300萬元的佔31%。中央財政累計提供補助資金2.3億元，融資杠桿效應超過200倍，確實起到了“四兩撥千斤”的作用。各地反映，1997年亞洲金融危機時，很多商貿企業因資金鏈斷裂停業破産，這次國際金融危機儘管影響更大，但由於中央財政對擔保和信貸政策的及時支持，解決了很多企業的燃眉之急，企業倒閉數量反而減少。

    二、支持擴大信用銷售

    為了應對國際金融危機，中央財政對內貿信用險進行補助，有效降低了企業投保成本，擴大了信用銷售數量，對開拓市場起到了積極作用。按照保費50%的補貼標準，商貿企業共獲得內貿信用險補助1.18億元，平均保費率降至1‰以下。15897家企業享受了保費補貼政策，共實現信用銷售1428.4億元，其中中小商貿企業6353家，完成信用銷售952億元。聯想集團在“家電下鄉”中利用內貿信用險，賒銷近10億元。長虹集團為1050家中小商貿企業投保內貿信用險，佔買家總數的42%，增加賒銷10.6億元。

    三、金融機構服務中小商貿企業積極性明顯提高

    在政策支持下，擔保機構增強了抗風險能力，針對中小商貿企業特點創新擔保方式，通過存貨、應收賬款、商鋪租賃權質押等反擔保措施，積極投放擔保資源。目前，享受補助的擔保機構業務規模和利潤均有明顯增長，中小商貿企業擔保額比重從去年的15%增至48%。 保險機構積極開發和推廣內貿信用險産品。中國出口信用保險公司運用出口信用保險的專業優勢，開拓國內信用險市場。平安財産保險公司積極推動企業和金融機構開展保單融資業務。安邦財險公司將內貿信用險作為公司戰略主業，計劃增設專門機構。

    商業銀行開展應收賬款、存貨、預付款等質押融資業務，積極發展國內貿易融資。深發展銀行今年1-9月份的“供應鏈融資”月均餘額達到973億元，約75%的客戶是中小商貿企業，不良率僅0.32%。

    四、取得明顯經濟社會效益

    在補助政策支持下，眾多中小商貿企業不斷發展壯大，就業、稅收也隨之增長。如四川都江堰市一家陶瓷銷售公司，受地震災害影響支付大量設備維修費用，流動資金短缺，通過擔保融資300萬元，使企業走出了困境。山西一家童裝銷售企業獲得擔保貸款200萬元，成功在太原大型購物中心增設店舖，成為當地知名的童裝代理商。吉林省信用擔保公司幫助40家中小商貿企業貸款3.5億元，實現就業近1萬人，銷售收入23.55億元，利稅1.4億元。

    商貿服務業是擴大國內消費需求的主要途徑，中小商貿企業是商貿服務業的主體，要保持對其扶持政策的穩定性並不斷完善，進一步研究和促進現有政策的支持方式和範圍，逐步加大政策支持力度，促進中小商貿企業健康發展。