大力推進財政科學化精細化管理
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調，財政部門要把加強財政調控、深化財稅改革與強化財政管理結合起來，牢固樹立現代財政管理觀念，紮實落實全面推進財政科學化精細化管理的各項要求，從日常工作做起，從強化管理基礎工作和基層財政建設做起，從財政部門內部每個崗位做起，從領導幹部帶頭做起，確保財政管理工作取得明顯進展，保障財政職能作用的發揮，促進財政持續健康發展。
謝旭人説，2009年，財政部門堅持依法理財，財政科學管理水平不斷提高。預算法修改取得階段性成果，註冊會計師法修訂工作深入開展，彩票管理條例公佈實施，財政轉移支付管理暫行條例、國有資本經營預算條例等行政法規制訂工作取得重要進展，金融企業國有資産轉讓管理辦法等重要規章公佈施行。加強財政行政執法，財政法制宣傳不斷深入。加快預算支出執行進度，預算執行的均衡性和效率有所提高。加大中央部門結轉和結余資金統籌使用力度，將預算編制與部門結轉和結余資金管理緊密結合。實施新增資産配置預算專項審核，推進資産管理與預算管理有機結合。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。嚴格控制一般性支出，切實壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出。中央部門預算支出績效評價試點擴展到94個部門、167個項目。基本支出定員定額標準體系繼續完善，實物費用定額試點紮實推進，項目支出定額標準體系建設加快。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監督力度，積極發揮專員辦的作用，重點加強對政府投資和重大財稅政策貫徹落實情況的監督檢查。財政管理信息化建設繼續推進。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度提高。企業財務制度體系逐步完善，企業會計準則體系平穩有效實施，事業單位會計改革有序推進，企業內部控制規範建設取得較大進展。會計準則、審計準則和資産評估準則不斷完善，註冊會計師和註冊資産評估師行業監管加強。會計人才戰略穩步實施，會計信息化標準建設加快。組織開展“小金庫”專項治理取得階段性成果，截至2009年11月底共查出“小金庫”22884個，涉及金額101.58億元。
謝旭人指出，2010年，財政部門要繼續大力推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。
一是健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和註冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地佔用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉移支付管理暫行條例、政府採購法實施條例、國有資本經營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業國有資産監督管理條例等行政法規的立法進程。規範財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。
二是強化預算管理。繼續完善政府收支分類體系。規範部門預算編製程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容。努力提高年初預算到位率。深入推進預算編制與行政事業單位資産管理有機結合，研究制定行政事業單位資産配置和更新標準。積極發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，完善評價體系，增強預算執行的均衡性。加強國庫現金管理。推進各類資金整合，增強資金的規模效應。加強對決算數據的分析運用，健全預決算相互反映、相互促進機制。
三是狠抓增收節支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收徵管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現財政收入穩定增長。按照“正稅清費”的原則，嚴格非稅收入管理，逐步取消預算外資金，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。
四是推進管理基礎工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資産、經費類型等數據的動態管理。加強中央部門人員信息數據庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業單位資産管理信息系統和統計報表制度，加強行政事業單位國有資産管理。完善定員定額標準體系，擴大試點範圍，開展實物費用定額“實轉”試點。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編部分事項權責發生制財務報告。建立健全政府財政統計報告制度,研究建立全口徑的年度政府收支統計制度。發佈實施高校、醫院等事業單位會計制度。加強鄉鎮財政建設，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮縣鄉基層財政就近實施監管的優勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監管，對項目實施監督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農惠民政策落到實處。推進“村財鄉代管”試點。
五是強化財政監督。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監督檢查，進一步強化事前和事中監督，堅決查處財政違法行為。充分發揮專員辦就地監管優勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資産等實施綜合監管的責任義務、方式程序等，逐步實現中央財政對中央基層預算單位的監管全覆蓋。積極開展上下聯動監管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監督，擴大報送全國人大審議預算的部門範圍，逐步細化報送內容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統、規範的預算公開機制。發佈會計準則持續全面趨同路線圖，完善企業會計準則體系並擴大實施範圍。建立企業財務管理評估制度，大力推進企業內部控制規範建設。抓緊落實《關於推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格註冊會計師、資産評估師行業管理，加強對企業和行政事業單位財務管理、會計信息質量、會計師事務所和資産評估機構執業質量的監督。全面實施會計人才戰略。繼續下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六是積極推進財政管理信息化建設。緊緊圍繞預算編制、預算執行和財政監督等關鍵環節，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺，在省級成功應用的基礎上，2010年年底前基本完成在地市級財政部門的推廣實施。加大財政業務數據規範和技術標準執行力度，基於應用支撐平臺構建一體化管理系統，進一步規範信息管理系統建設。完善網絡基礎設施建設，強化信息安全保障體系建設，加快建立運行維護體系。抓好數據中心建設，深化信息資源開發與利用。
著力構建有利於科學發展的財政體制機制
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系和財稅宏觀調控政策，調動各方面積極性，加快構建有利於科學發展的財稅體制機制。
謝旭人説，2009年財政部門穩步推進財稅改革，公共財政體系進一步完善。全面實施增值稅轉型改革，完善相關政策措施，消除了原生産型增值稅制存在的重復徵稅因素，規範和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學發展觀要求。順利推行成品油稅費改革，規範了政府收費行為，公平了稅費負擔，進一步理順了稅費關係，建立了以稅收籌集公路發展資金的長效機制和稅收調控能源消費的新機制。繼續健全企業所得稅法相關配套政策。全面實施修訂後的營業稅條例及細則，完善營業稅相關政策。調整煙産品消費稅政策。統一內外資企業和個人的房（地）産稅收制度。深化財政體制改革，完善民族地區轉移支付制度，改進資源枯竭城市財力性轉移支付辦法，健全重點生態功能區轉移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，省直管縣財政管理方式改革穩步推進。研究建立完整的政府預算體系，穩步推進國有資本經營預算，進一步健全政府性基金預算管理制度，啟動試編社會保險基金預算工作。部門預算、國庫集中收付、政府採購等制度改革繼續深化。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業性收費全部納入預算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。中央國庫現金管理操作力度加大，運行機制不斷完善。在18個省份全面推開集體林權制度改革。首批14個試點省份清理化解農村義務教育“普九”債務工作進展順利，選擇3個省（市）開展其他公益性鄉村債務清理化解試點。將村級公益事業建設一事一議財政獎補全省試點範圍擴大到10個省份，7個省份進行局部試點。
謝旭人指出，2010年，財政部門要進一步完善有利於科學發展的財政體制機制，切實增強財政經濟發展的內在動力和活力。
一是建立健全有機銜接的政府預算體系。進一步科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算收支範圍，並不斷完善相關操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經營預算試行範圍，推動地方國有資本經營預算工作。積極穩妥試編社會保險基金預算。
二是深化預算管理制度改革。全面推進縣級部門預算改革。進一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，地方各級執收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進度。推進政府採購制度改革，完善監管和運行機制。繼續推進公務卡管理改革。
三是健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，將均衡性轉移支付分配與地方財力下移程度緊密結合。健全省以下財政體制，進一步規範省以下政府間分配關係。積極建立縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進省直管縣財政管理方式改革，健全鄉財縣管鄉用辦法。
四是改革完善稅收制度。適時出台資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護。統一內外資企業和內外籍個人城建稅和教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型後續工作。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業所得稅法相關配套政策。完善房産稅制度。
五是積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發揮市場對初次分配的基礎性調節作用，更加注重發揮政府再分配的調節作用，進一步調整國民收入分配格局。推動國有企業工資總額管理辦法改革，完善企業補充養老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資産管理制度建設。積極深化商業金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制。
切實推進區域協調發展和經濟結構調整
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門在推進區域協調發展和經濟結構調整方面，要做好以下三個方面工作：
一是加快區域協調發展。認真落實推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等推動區域協調發展的各項財稅政策。結合主體功能區建設，加大對三江源、南水北調、天然林保護等生態功能區的轉移支付力度，建立完善生態功能區轉移支付制度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。完善民族地區轉移支付辦法，加大對民族地區的支持力度，促進民族地區經濟社會發展。繼續實施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
二是大力支持科技創新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點産業調整振興規劃，促進重點行業企業改革發展。支持重要能源、資源、原材料以及關鍵設備和元部件進口，引進先進技術，嚴格控制“兩高一資”産品出口。擴大中小企業發展專項資金規模，支持建立完善中小企業金融服務體系，引導社會資金促進中小企業發展。
三是積極推進節能減排。大力支持十大重點節能工程建設，紮實做好節能技術改造、淘汰落後産能、建築節能等工作。進一步推進重點行業和企業節能減排，發展循環經濟。加大高效照明産品推廣力度，重點向農村傾斜。擴大節能産品惠民工程實施範圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮污水處理設施配套管網建設。全面推進礦産資源有償使用制度改革。健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點。繼續實施促進節能減排的政府採購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環境保護力度，開展跨省流域水環境生態補償試點。增加農村環境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實施力度。支持林業重點工程和草原生態建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》。
積極擴內需促增長
1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出，2010年，財政部門要把擴大內需與穩定外需結合起來，在保持投資合理增長、促進外需穩定發展的同時，把刺激居民消費需求放在更加突出的位置，充分發揮財政職能作用，促進調整國民收入分配格局，提高居民特別是低收入群體的收入，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，推動經濟均衡增長。主要包括以下三個方面：
一是支持提高城鄉居民收入，努力擴大消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會保障體系，提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優撫對象待遇和企業退休人員基本養老金。支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電下鄉政策，擴大補貼對象範圍，增加補貼品種，大幅提高補貼産品最高限價並實行最高限額補貼辦法。完善汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補貼標準。
二是保持政府公共投資力度，著力優化投資結構。重點支持保障性安居工程、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、節能環保以及企業技術改造等領域和欠發達地區。資金安排主要用於項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目。按照汶川地震災後恢復重建總體規劃，支持地震災區恢復重建。引導和帶動社會投資。
三是落實結構性減稅政策，促進企業投資和擴大居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。減半徵收小型微利企業所得稅。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%徵收車輛購置稅。繼續落實各項未到期的稅費減免政策。研究清理到期的稅收減免政策。嚴格新設立行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。
