海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，標誌海南的發展進入了一個新的重要歷史機遇期。站在新的歷史起點上，如何構建具有海南特色的服務型經濟、加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業?

    日前，《海南省人民政府貫徹〈國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見〉加快發展現代服務業的實施意見》獲五屆省政府第45次常務會議原則通過。17日上午，作為起草人之一，省商務廳服務業和服務貿易處處長李學鋒對《實施意見》作了詳細解讀。

    服務業比重已佔三産之首

    近年來在旅遊業帶動下，海南省服務業發展迅速。據統計，去年全省服務業預計完成增加值676億元、增長12.9%，佔GDP比重42.7%，對經濟增長的貢獻率將達51.0%。數據表明，海南省服務業佔GDP比重已超過一、二産業，居三次産業的主導地位，成為推動海南經濟發展的主要力量。

    但是，海南省服務業發展存在的問題也不容忽視。李學鋒説，目前，全省服務業的經濟總量仍然偏小，産業結構不合理，批發零售、餐飲等傳統服務業依然佔據服務業總量近半，生産型服務業和現代服務業發展相對滯後。

    現代服務業不生産商品和貨物，而以人力、能力和非物質投入為主，這與海南省綠色、低碳的發展方向相吻合。可以説，加快發展現代服務業是海南省促進生産方式轉變、促進産業升級、提升競爭力的有效途徑，也是擴大內需、改善民生、擴大開放的需要。

    根據省委、省政府的部署，從2008年7月起，海南省啟動了加快服務業發展的調研工作，成立了全省加快服務業發展領導小組。歷時一年多，在形成海南省加快服務業發展中長期總規及20個專題調研報告的基礎上，由省商務廳牽頭起草了《實施意見》。

    七大重點産業打上“海南特色”

    圍繞建設國際旅遊島的總體目標，《實施意見》強調對旅遊業、現代物流業、金融和保險業、信息軟體産業等7大服務産業的發展進行重點扶持，著力構建以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。“其中，最重要的一條原則就是堅持海南特色，即依託海南産業基礎、區位特點和環境資源，發展具有海南特色的服務業。”李學鋒説。

    旅遊景區是海南國際旅遊島建設不可或缺的重要組成部分。在旅遊業方面，將鼓勵打造精品旅遊景區、主題公園、風情小鎮等旅遊新産品。同時，大力發展郵輪、遊艇、房車等旅遊新業態，完善國際購物中心、免稅店等旅遊購物服務體系，發展特色酒店及特色餐飲，通過中醫藥康復療養來延長遊客停留時間。

    得天獨厚的港口優勢，為海南發展現代物流業提供了支撐。在現代物流業方面，將吸引更多國際航運公司及世界知名船舶管理公司進入海南;發展洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、桂林洋臨空産業園等現代物流園區;推進農、漁業現代物流體系建設。

    隨著海南國際旅遊島建設的推進，未來海南本外幣兌換需求將會不斷增加。在金融和保險業方面，將吸引境內外金融機構落戶海南;提升金融服務功能、改善支付結算環境，開展跨境貿易人民幣結算試點和個人本外幣特許業務試點。同時深化農村金融改革，鼓勵更多的商業銀行開拓農村網點、設立農村金融服務機構;開拓企業上市、發行債券、創立旅遊産業發展基金、房地産投資信託等多種投融資渠道;開發和完善旅遊保險、農村保險、航運保險等新品種、新業務。

    不久的將來，呼叫中心、門戶網站等服務外包也將會逐步在海南出現。在信息軟體産業方面，將建立政府網站、行業網站等綜合性的公共服務平臺，重點建設綜合性的海南旅遊網站; 吸引國內外IT企業向海南生態軟體園和三亞創意産業園集聚;促進服務外包，力爭將來進入中國服務外包示範城市。

    在文化體育産業方面，海南省將加快文化體育産業轉型升級;舉辦一批有影響的文藝演出、節慶活動和品牌體育賽事。

    除博鰲亞洲論壇、博鰲國際旅遊論壇外，今年海南省將籌辦國際旅遊商品博覽會，培育冬交會之後的又一張海南會展名片。在商務會展服務業方面，海南省將重點培育一批會展品牌。此外，組織國際區域性合作組織峰會和世界華人社團會展;引進境內外知名商務仲介服務機構;吸引國際人力資源服務外包龍頭企業落戶海南，打造全球的培訓後花園。

    發展高端房地産、旅遊房地産、産權式酒店等，是房地産業方面的一大特色。此外，海南省還將科學規劃房地産業發展的類型、規模和速度;鼓勵房地産企業走品牌之路。

    七大産業扶持政策一一對應

    為加快7大服務産業發展，《實施意見》中還提出了7項相配套的産業扶持政策，從市場準入、稅收優惠、規費減免、財政支持、土地管理、價格扶持、人才培養等方面給予扶持。

    “在制定加快發展現代服務業的扶持政策時，我們把握了四大基本原則。”李學鋒説，儘量全面，現有的、可操作的扶持政策基本都涵蓋進去了;各有關部門將遵循“成熟一項，出臺一項”的原則，進一步細化扶持政策;這些扶持政策都是操作性強、有針對性、有吸引力的政策;制定扶持政策時不追求面面俱到、普惠式政策，而是根據七大重點産業來一一對應扶持。

    在市場準入方面，採取的是“非禁即可”原則，即能夠執行、與現有政策不衝突的領域，全部向外資、社會資本開放，並實行內外資、內外地企業同等待遇，大大降低了市場準入的門檻。

    在財政支持方面，重點支持旅遊風情小鎮，郵輪、遊艇房車等旅遊産品和新業態的開發，旅遊購物中心建設，現代物流園區建設以及重大演出、品牌賽事和會展等。

    據透露，目前海南省現代服務業發展中長期發展規劃正在編制之中，預計今年年內可出臺。（記者 高虹）