賈治邦局長提出林業改革發展的總體要求

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長提出，當前和今後一個時期，林業改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，紮實開展植樹造林，大力發展林業産業，全面加強生態保護，著力強化森林經營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業産業總産值達到4萬億元，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新貢獻。

    賈治邦局長要求，各級林業部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發展林業生産力的不竭動力，堅持把科學技術作為做大做強林業的根本支撐，堅持把加強森林經營作為現代林業建設的永恒主題，堅持把興林富民作為林業改革發展的根本宗旨，堅持把全面實現2020年奮鬥目標作為林業部門的重大政治任務，堅定意志，振奮精神，紮實工作，確保林業發展的宏偉目標順利實現。

    積極穩妥推進改革創新林業體制機制

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長提出，2010年，要積極穩妥地推進改革，創新林業體制機制。全面推進集體林權制度改革。一是繼續堅持五級書記抓林改。進一步加強領導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰産權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經營的林地，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰産權，真正確立農民的經營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經營。進一步健全林業公共財政制度、金融支撐制度、採伐管理制度、林權流轉制度和林業社會化服務體系。要制定林權抵押貸款辦法，規範抵押貸款行為，擴大抵押貸款規模。進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，增加貼息規模，發揮貼息在金融支持林業發展中的杠桿作用。積極探索總結林業擔保公司的運行機制，發揮擔保公司在林業金融中的重要作用，為擴大林業融資規模、化解林業融資風險提供有效保障。認真總結森林保險試點經驗，完善保險辦法和機制，在基層林業工作站培訓一大批熟悉森林保險的業務隊伍，為擴大森林保險規模、實現農民與保險公司雙贏奠定堅實基礎。要充分發揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進一步規範交易行為，實現林業生産要素的科學、高效配置。同時，積極引導農民林業專業合作社等社會化服務組織健康發展。三是加強林權登記、發證和檔案管理。林權登記、發證和檔案管理，是保障林農合法權益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權抵押貸款、資産變現、流轉、繼承、糾紛調處的基本依據，必須高度重視，認真對待，規範辦理。四是大力培育各類先進典型。發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結合天保二期工程政策調整，繼續抓好重點國有林區改革試點工作。

    全面加強生態建設著力改善生態狀況

    賈治邦局長在全國林業廳局長會議上提出，2010年，要全面強化生態建設，著力改善生態狀況。全年完成造林任務8880萬畝以上，義務植樹25億株。一是繼續抓好重點工程建設。天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，適當增加安排退耕還林任務，並與當地林業産業發展緊密結合起來，確保退得下、穩得住、有收益。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態屏障的要求，落實規劃、優化結構、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。二是大力推進身邊增綠。結合森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區創建活動，深入開展全民義務植樹運動，創新義務植樹實現形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質量。加強林木種子區劃和良種基地管理，突出抓好區域性、示範性林木種苗基地建設，加強種苗市場監管和質量監督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質量監管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    同時要全面加強生態保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監督管理，規範木材運輸管理，深化採伐管理機制改革，簡化審批手續，方便林農群眾。爭取國務院批復《全國林地保護利用規劃綱要》，抓緊制定“十二五”徵佔用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態效益補償相關政策，開展濕地生態效益補償和濕地生態補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規劃、全國防沙治沙綜合示範區建設工程規劃，加快推進京津風沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區建設工程（2010—2020年）總體規劃》，強化野生動植物及其製品的國內國際貿易監管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調查和全國第四次大熊貓調查，推進自然保護區示範省和示範自然保護區建設，完善野生動物疫源疫病監測體系，做好野生動物疫源疫病監測工作。

    繼續加強“三防”工作 切實鞏固建設成果

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長提出，2010年，繼續加強“三防”工作，切實鞏固建設成果。

    一是切實提升森林火災應急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發展規劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監測，及時處置森林火情，切實提高火災當日撲滅率。

    二是狠抓林業有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監測和檢疫執法力度。繼續開展生物防治試點，擴大防治規模，提高防治效果。開展林業有害植物調查，認真研究制定防控措施。

    三是組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區禁毒鬥爭。

    著力強化森林經營 進一步提高森林質量

    賈治邦局長在全國林業廳局長會議上要求，2010年要著力強化森林經營，進一步提高森林質量。全年完成森林撫育7875萬畝、中低産林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經營規劃。確定全國森林經營工作的方向、佈局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規劃，多方籌集資金，加大森林經營投入，育林基金和森林植被恢復費可用於森林經營。二是抓好森林經營試點。優先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內易見成效的林區開展森林經營試點，實行邊試點、邊總結、邊推廣。三是建立健全森林經營管理制度。建立森林經營年度計劃制度，將森林經營面積指標納入年度生産計劃。研究建立森林經營績效考核制度，將評價結果與林業項目和資金投入挂鉤。認真總結森林認證試點經驗，加強森林認證機構建設，逐步推進森林經營認證和産銷監管鏈認證。深入總結推廣森林經營的科學模式，修改完善森林採伐撫育規程。四是積極參與國際森林可持續經營進程，引進和掌握可持續經營模式和技術，不斷提高我國森林經營水平。

    發展林業産業促進農民就業增收

    賈治邦局長在全國林業廳局長會議上要求，大力發展林業産業，促進農民就業增收。深入落實第二屆全國林業産業大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業支柱産業，力爭林業總産值達到1.7萬億元。一是全面落實林業産業政策。認真實施林業産業振興規劃，積極籌措林業産業發展資金，落實各項優惠政策，切實降低林業生産經營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用産業發展扶持政策。二是加快産業結構調整。以提高林地生産力為核心，加強以資源培育為基礎的第一産業；以提高産品質量和附加值為核心，改造和提升第二産業；以提高生態服務價值為核心，大力發展森林旅遊、生態觀光等第三産業。三是轉變産業發展方式。加快科技進步和創新，抓緊淘汰落後産能，大力發展生物材料、生物制藥等高新技術産業，著力優化林業産業結構。創新産業發展模式，推進産業重組，建立大型林業企業集團和産業集群。充分利用國家大型企業集團的資金優勢和林業部門的資源優勢，加強聯合開發。四是強化市場引導。加強林産品市場信息的蒐集與分析，準確掌握市場發展變化趨勢，及時發佈林産品價格信息。

    加快發展生態文化 增強社會生態意識

    在全國林業廳局長會議上，賈治邦局長要求加快發展生態文化，增強社會生態意識。一是鼓勵生態文化産品的發掘和創作。積極推進林業大型典志編纂工作，組織創作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態文化産品，著力推出一批社會效益明顯的生態文化精品。二是發展生態文化産業。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態文化産業。三是組織生態文化宣傳教育活動。繼續開展國家森林城市創建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅遊節、濕地文化節以及具有地方特色的生態文化節慶、會展活動。突出抓好青少年生態道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態意識。四是加強生態文化基礎設施建設。繼續加強生態文明基地建設，強化旅遊風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區的生態教育功能。