剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。黨中央、國務院審時度勢，科學決策，實施了應對國際金融危機、擴大內需的一攬子計劃，較快扭轉了經濟增速明顯下滑的局面，實現了國民經濟總體回升向好。能源行業化危為機，在困難中前行，抓住全球能源需求放緩的有利時機，加大結構調整力度，加快推進發展方式轉變，努力提升行業整體素質；把握國際能源資源價格下跌的難得機遇，創新模式加強能源國際互利合作；緊緊圍繞構建穩定經濟清潔安全的能源供應體系，團結奮進，開拓進取，能源運行總體平穩，有力地支持了國民經濟的平穩較快發展。
一、2009年能源經濟的總體情況
2009年全國原煤産量29.6億噸，比上年增長12.7%。全年發電量36506億千瓦時，增長7%；全社會用電量36430億千瓦時，增長5.96%。原油産量1.89億噸，大體持平，下降0.4 %；原油凈進口1.99億噸，增長13.6%。天然氣産量829.9億立方米，增長7.7%；煤層氣（瓦斯）抽採量達到71.8億立方米，利用量23.5億立方米，分別增長23.8%和36.6%。
（一）全年能源運行前低後高，總體平穩
2009年宏觀經濟持續向好，能源需求逐步回升，呈現“前低後高”走勢。年初國內外市場需求萎縮，能源運行低迷。二季度開始，宏觀經濟止跌企穩，能源需求逐漸回暖，煤炭、電力、石油消費結束了持續下滑的勢頭。上半年國內能源供應總體較為寬鬆，價格平穩。三季度，隨著大規模基礎設施建設和房地産開發項目的施工，企業開工率明顯回升，加之夏季降溫負荷高，能源消費轉旺。進入四季度，鋼鐵、建材、化工和有色等行業快速恢復，拉動能源需求快速增長。入冬後，全國大部分地區長時間遭遇極端低溫天氣，居民取暖用能迅速攀升，華中、華東地區天然氣、煤炭先後出現供應緊張。總體上看，下半年能源消費趨於活躍，全國能源供需總體仍保持平衡，部分地區、部分時段、部分能源品種出現供應緊張。
（二）積極轉變能源發展方式，結構調整力度加大
1、煤炭主産省企業兼併重組、資源整合工作有序推進。至2009年底，山西省重組整合企業正式簽訂協議率達98%，主體接管到位率達94%。煤礦復工復産、改造建設、礦井關閉工作全面展開，“多、小、散、低”的産業格局發生根本轉變。一是産業水平明顯提升。礦井數由2598處壓減到1053處，辦礦企業由2200多家減少到130家。30萬噸／年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規模由36萬噸／年提高到100萬噸／年以上，保留礦井將全部實現機械化開採。二是産業集中度明顯提高。形成4個年生産能力億噸級的特大型煤炭集團，3個5000萬噸級、11個1000萬噸級以上的大型煤炭企業集團。三是辦礦機制明顯優化。形成了以股份制為主要形式，國有、民營並存的辦礦格局。其中，國有企業辦礦佔20%，民營企業佔30%，股份制企業佔50%。四是安全保障能力明顯增強。整合後的保留礦井將建成安全質量標準化礦井，實現安全生産狀況持續穩定好轉。五是可持續發展能力明顯增強。全省煤炭資源回收率和循環利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率、煤層氣（瓦斯）抽採和利用量都將得到顯著提高。貴州省通過國有大礦託管、兼併、收購等形式整合小煤礦，河南省推進現有國有重點煤礦強強聯合。2009年全國累計關閉小煤礦1000個，煤礦個數下降到1.5萬個。
2、電力結構繼續優化。一是火電比重下降，可再生能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約佔全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約佔22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風電裝機突破2000萬千瓦，光伏發電超過20萬千瓦。二是火電建設繼續向高參數、大容量、環保型機組發展。至2009年底，全國單機容量30萬千瓦及以上火電機組比重達64.6%，比2005年底提高21個百分點。全國在運百萬千瓦超超臨界機組21台，在建12台。三是核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20台，為全世界在建機組最多的國家，在建規模2192萬千瓦。四是積極推進風電規模化發展。內蒙古自治區風電突破500萬千瓦，我國第一座千萬千瓦級風電示範基地——甘肅酒泉風電基地和國內第一個兆瓦級太陽能光伏發電示範項目——甘肅敦煌太陽能光伏電站開工建設。
（三）創新模式加大能源國際合作力度，努力實現互利雙贏
2009年，我國分別與俄羅斯、巴西、委內瑞拉、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國簽訂總計600多億美元的貸款換石油協議，每年可獲得約7500萬噸進口原油保障，約為2008年進口原油總量的42%。中俄原油管道俄方境內段和我境內段工程均已開工，2010年底投産。中亞天然氣管道單線建成投産，中哈原油管道二期開工建設。中緬油氣管道項目政府間協議已經簽署，將建設通往雲南昆明的油氣管道。與我周邊國家修建油氣管道，不僅為我提供了穩定的能源資源，也為過境國創造了大量就業機會，帶動沿線地區裝備製造業、機械加工業以及服務業的發展，有利地促進了當地經濟發展。
（四）依託重大工程開展科技創新，能源裝備自主化成績顯著
國家把重大能源裝備自主化作為提升我國能源産業素質和競爭力的重要環節，依託重大工程重點推進天然氣長輸管線、大型LNG成套技術和重型燃氣輪機裝備自主化。2009年三代核電超大型鍛件、主管道、安全殼等關鍵設備自主化研製取得重大突破。國産1.5兆瓦風機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風機成功並網發電。海上鑽井平臺、海洋工程設備、LNG運輸船自主化水平大大提升，百萬千瓦超超臨界、空冷和循環流化床發電機組達到國際先進水平，建成世界上第一條±800千伏直流輸電線路和1000千伏交流輸電示範工程。2009年電站成套設備出口1800萬千瓦。
二、2009年主要能源行業發展特點
2009年，在宏觀經濟復蘇帶動下，煤、電、油氣行業發展呈現出不同的特點。具體看：
（一）煤炭供應前松後緊，我國從傳統的煤炭出口國轉為進口國
2009年煤炭經濟總體保持了平穩運行的態勢，煤炭産銷穩定增長，需求經歷了緩慢回升到加速增長的明顯變化。上半年受需求疲軟影響，煤炭供應總體寬鬆，價格平穩；下半年在宏觀經濟持續回暖帶動下，主要用煤行業需求快速回升。前三季度，全國煤炭日均消費量環比分別增長8.2%、4.1%和5.3%，同比增長-1.9%、0.2%和11%。進入四季度，電力、鋼鐵、冶金等主要用煤行業加速增長，煤炭需求超過預期，煤炭供應從相對寬鬆、供需基本平衡轉為緊平衡，部分地區、個別煤種供應偏緊。主産地煤炭坑口價、重點集散地動力煤市場交易價以及主要消費地煤炭交易價格普遍上漲，年末秦皇島港山西優混（5500大卡）煤炭價格比7月份上漲了近40%。
秦皇島港煤炭平倉價（山西優混5500大卡）
2009年累計進口煤1.26億噸，比上年增長211.9%；出口煤2240萬噸，下降50.7%；全年凈進口1.03億噸，第一次成為煤炭凈進口國。煤炭進口大幅增長的主要原因是：受金融危機影響，2009年以來日本、韓國和菲律賓等亞太主要煤炭消費國需求銳減，國際煤炭價格及航運費大幅下跌，南方沿海電廠購買國際煤炭的成本低於從國內購買；我國經濟率先恢復，煤炭需求穩步增長，價格從下半年開始持續上揚；從2007年開始，我國取消了煤炭等資源性産品的出口退稅等。煤炭進口大幅增長，標誌著我國煤炭供需已深度參與國際市場平衡。
（二）全國用電市場穩步恢復，産業素質顯著提升
2009年全國發、用電增速穩步回升，全年發電量增速比上年提高1.28個百分點，全社會用電量增幅提高0.47個百分點，各季度用電量同比增幅分別為-4.02%、-0.59%、7.97%和20.72%，總體呈現逐步回暖、加速增長的態勢。6月份月度用電量增速結束了八個月來的負增長，8月份累計用電量增速年內首次轉正，12月份全社會用電量達到歷史最高水平。
2009年一、三産業和城鄉居民生活用電受金融危機影響較小，比上年分別增長7.9%、12. 1%和11.9%，均超過全社會用電增速；第二産業用電量增長4.2%，低於其他行業用電增幅。主要用電行業中，建材行業從3月份開始最早實現正增長，化工行業7月份恢復正增長後持續好轉，黑色金屬冶煉行業在四季度帶動全社會用電量高速增長，有色金屬行業用電下滑幅度最大，但在12月末累計實現了正增長。工業增長是拉動電力需求的主要因素，2009年輕工業用電受金融危機影響小、恢復早，但增速較慢，重工業用電受影響深、恢復晚，但增長迅速。在經濟走出增速低谷的背景下重工業增速快於輕工業，預示著用電量增長具有一定持續性。
受全社會用電需求持續回升帶動，月度發電設備利用小時逐步恢復到常年水平。全年發電設備利用小時累計為4527小時，比上年下降121小時，降幅減小251小時。分季度看，一、二、三季度發電設備利用小時分別比上年同期低151、114和18小時，降幅明顯縮小，而四季度比上年同期高出130小時。12月份，全國火電設備利用小時為462小時，高出上年同期59小時，比居於高峰的2007年同期僅低19小時，已恢復至常年水平。
至2009年底，全國累計關停小火電機組6006萬千瓦，提前一年半實現“十一五”關停5000萬千瓦的任務，每年可節約原煤6900萬噸，減少二氧化硫排放約120萬噸，減少二氧化碳排放1.39億噸。為鼓勵淘汰小火電，國家累計核準清潔、高效、環保的“上大壓小”項目6552萬千瓦，另有4260萬千瓦開展了前期工作。全國燃煤火電機組平均供電標準煤耗由2005年底的每千瓦時370克，降至目前的342克，累計降低28克。2006年至今，由於燃煤火電機組煤耗降低、能效提高，全國累計節約原煤約2.1億噸。南方電網區域內五省節能發電調度試點積極推進，兩年來累計減排二氧化碳1850萬噸、二氧化硫10萬噸。
（三）成品油市場供大於求，天然氣保供能力增強
2009年初石油石化行業市場需求萎縮，價格大幅下滑，煉廠開工率一度降至70%，成品油庫存居高不下。二季度以後，隨著一系列擴大內需政策效應逐步顯現，石油石化産品需求逐漸恢復、價格回升。進入四季度，國內成品油需求趨於活躍。10月份成品油表觀消費量創年內最高，達1926萬噸，同比增長13%。11月、12月成品油表觀消費量同比均為正增長，全年表觀消費量為2.07億噸，同比增長1.4%。
隨著2009年國內重點煉化項目的順利實施，新疆獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯裝置建成投産，廣西石化千萬噸煉油主體裝置基本建成，四川煉化一體化工程開工建設，中海油惠州煉油裝置順利投産等，全年新增煉油能力近4000萬噸。執行新的成品油價格機制以來，煉油企業生産積極性高漲，地方煉廠加工負荷提高，市場上非標、替代等隱性資源增加。相對於緩慢恢復的市場需求，國內成品油市場總體呈供大於求態勢。
2009年國內油氣骨幹管網建設穩步推進。主要有：蘭鄭長成品油管道蘭鄭段建成投産，西氣東輸、陜京二線增輸工程等建成投用。核準了澀寧蘭復線、安陽——洛陽管道等項目。至2009年底，國內天然氣管道里程達到3.4萬公里，比上年增加1800公里。LNG項目取得新進展。江蘇、大連LNG項目開工建設，核準浙江LNG項目，山東和海南LNG項目已開展前期工作。
三、近期能源運行新情況與應對措施
2009年冬季，我國遭遇罕見的強冷空氣襲擊，部分地區出現階段性能源供應緊張現象。11月中旬，華中、華東等地陸續出現天然氣供應緊張；12月下旬，湖北、湖南、江西等地電煤告急，部分城市甚至出現拉閘限電現象。分析原因，一是入冬以來，長江中下游地區來水較常年偏枯三至六成，華中地區水電出力明顯不足，火力發電大幅上升，電煤需求迅速攀升。二是進入四季度，宏觀經濟加速回升，全國發、用電量大幅增長，其中，火電量11月、12月環比分別增長7.7%和9.8%。12月份全國直供電廠日均耗煤246.2萬噸，達到歷史最高水平，同比增長34.2%；庫存2147萬噸，可耗用8天。三是華中、華東地區煤炭資源匱乏，絕大部分需從省外調入，由於上半年煤價一直平穩，電力企業維持較低庫存運行，而鐵路運力短期內無法大幅提升。四是11、12月份低溫雨雪天氣襲擊全國大部分地區，居民取暖用能迅速攀升。
為緩解上述地區用煤、用氣緊張狀況，國家能源局緊急採取措施，協調有關地方和能源企業，從源頭上抓起，加強需求側管理，努力保障地方經濟發展和人民生活需要。
一是組織協調跨區送電。主要是：通過靈寶背靠背直流工程，從陜西向河南送電111萬千瓦；經寶雞——德陽直流輸電線路，從陜西向四川送電100萬千瓦；利用晉東南——荊門特高壓交流試驗示範線路，送電湖北200萬千瓦。上述三個通道，合計支援華中電網約400萬千瓦電力。為解決西藏電網缺電問題，國家能源局組織實施援建西藏應急燃油機組工程，總裝機10萬千瓦。
二是組織增加煤炭市場供應。第一，指導煤礦企業合理組織生産。全國煤炭産量從7月份開始逐月增加，11月份達到2.9億噸，同比增長26.3%。第二，積極協調主要産煤省和煤炭企業增加對缺煤省份的煤炭供應。湖北出現拉閘限電後，我局迅速與有關地方能源行業管理部門溝通，加大煤電雙方銜接力度。
三是加大煤層氣抽採及供應。一方面，積極指導晉城煤業集團、中聯煤層氣、中石油煤層氣公司加大煤層氣抽採量，提高輸送能力，日抽採煤層氣突破400萬立方米，比最低時增加25%，保障河南、山西等地民用燃氣和工業用氣。另一方面，將煤層氣液化成LNG（日供150噸左右），向江蘇、浙江、河南等地輸送。
四是緊急協調增供天然氣。第一，緊急進口LNG現貨增加供應。協調中石油、中海油、上海申能集團等單位，利用上海LNG項目富餘接收能力緊急採購一船LNG 現貨供應上海市，將原供應上海的部分氣量轉供西氣東輸沿線其他省市。12月16—31日，西氣東輸管道實際減供上海氣量2400萬立方米（日均160萬立方米），1月份全月還可減供 6200 萬立方米（日均200萬立方米）。中石油採購的第一船LNG現貨已于1月2日抵達上海，總氣量860萬立方米。第二，協調中石油向武漢市增供。11月份，武漢市天然氣最低日用氣需求急劇上升至210萬立方米左右。經我局協調，中石油臨時調集氣源，通過淮武線向武漢市增供部分天然氣，目前日供氣約220萬立方米，基本可以滿足城市民用。
五是推動加快儲氣調峰設施建設。督促中石油、中石化加快現有地下儲氣庫建設，已列入規劃的儲氣庫儘快開工；啟動中原油田枯竭油氣藏地下儲氣庫前期工作；在東部用氣負荷中心啟動地下儲氣庫選址工作；就建立城市 LNG 儲氣調峰體系與有關部門協商出臺鼓勵政策；組織編制天然氣基礎設施和市場運營管理條例，為解決供氣安全問題提供法律保障。
四、2010年能源經濟形勢展望
2010年我國宏觀經濟有望保持較快增長勢頭。中央經濟工作會議明確，將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。中央應對金融危機一攬子計劃中的投資項目大多數在2010年進入了大規模建設期，將帶動全社會能源需求保持增長。我國正處於工業化、城鎮化加速發展階段，能源需求還有比較大的增長空間，將帶動全社會能源生産穩步增長。但2010年我國經濟發展面臨的形勢依然十分複雜。全球經濟復蘇基礎仍不穩固，國際金融危機的影響仍然持續，石油等初級原材料産品價格振蕩可能加劇，美元疲軟態勢持續。從國內環境看，我國經濟中深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出，經濟增長內生動力不足，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大，通貨膨脹預期抬頭等。2009年四季度以來，鋼鐵、建材以及化工等高載能重化工産品産量大幅回升，企業開工率顯著提高，在通脹預期影響下，能源、原材料産品再庫存化趨勢明顯，重工業快速反彈帶來潛在的能源供給壓力。
綜上所述，預計2010年我國能源生産總量將繼續保持增長態勢，受基數和政策效應等因素影響，能源增速可能呈現典型的“前快後慢”特點。
煤炭。預計煤炭供應偏緊的格局將持續到一季度末。隨著産煤省煤炭生産趨於正常和山西産能釋放，煤炭供應量相應提高，市場將逐步趨於平穩，但其他産煤省企業重組和資源整合進程將對國內煤炭市場産生一定影響。全年原煤産量預計增長5%左右。2010年全球經濟逐步復蘇拉動煤炭需求增加，國際煤炭價格將保持目前的上升勢頭，預計2010年我國煤炭進口增勢將明顯減緩。
電力。綜合考慮當前國內外經濟形勢、發展環境和國家轉方式、調結構的要求，預計2010年全社會用電量將呈“前高後低”的發展態勢，電力消費彈性為1左右，年底發電裝機容量約9.6億千瓦，全年發電設備利用小時將在2009年基礎上略有下降。
油氣。2010年國內成品油消費將呈恢復性增長。機動車仍然是成品油消費的主要推動力，汽車銷量的增加將帶動汽油消費繼續增長，建築施工用油、工礦企業及物流運輸業的持續恢復將提升柴油需求，航空煤油在世界經濟復蘇和旅遊業好轉拉動下也將保持一定增長。但2010年全國將新增煉油能力2000萬噸以上，加上地煉和社會資源，成品油市場總體仍將供大於求。預計全年成品油表觀消費量將增長4%左右。
