在前不久召開的2009年度國家科技獎勵大會上，中興通訊、浪潮、寶鋼等7家創新型企業因在“企業技術創新工程”評審中脫穎而出，榮獲國家科技進步獎。自國家科技獎勵專設評審組獎勵企業技術創新以來，這已經是第二次授獎，首屆由奇瑞、華為、航天科技等5家創新型企業摘得，引起強烈的社會反響。

    目前，2010年度國家科技獎勵的推薦工作已經啟動。什麼是企業技術創新工程？怎樣的企業符合報獎條件？該獎項的評價指標是什麼？日前，科技日報記者帶著這些疑問，就“企業技術創新工程”評審組推薦工作對科技部政策法規司和獎勵工作辦公室有關負責人（以下簡稱負責人）進行了專訪。

    記者：我們發現，越來越多的企業成為國家科技獎勵的有生力量。在國家科技獎勵中設立企業技術創新工程這一評審組，是否在傳遞一種信息，鼓勵企業成為技術創新的主體？如何理解企業技術創新工程？

    負責人：是的，為貫徹黨的十七大精神，落實中央關於促進企業成為技術創新主體的戰略要求，鼓勵企業走依靠技術創新發展的道路，增強持續創新能力，2008年，科技部發佈第13號令，決定修改《國家科學技術獎勵條例實施細則》，取消了國家科技進步獎“重大工程項目”需要“列入國民經濟和社會發展規劃”的限制，並在原有“重大基本建設工程、科學技術工程、國防工程”等獎勵範圍的基礎上，增加了“企業技術創新工程”。根據新修訂的獎勵細則，我們在國家科技進步獎中設立了專門的評審組，負責企業技術創新工程項目的評審工作。

    所謂企業技術創新工程，是指企業為實現産業關鍵技術、共性技術和配套技術創新，提升産業技術水平和競爭能力等目標，而採取的一系列有機聯絡的措施，實施的技術創新系統工程或者構建的創新平臺。這一系列措施可包括創新戰略制定、創新制度建設、創新能力建設、人才集聚培養、産學研結合、重大技術攻關等。

    設立企業技術創新工程評審組，旨在對企業技術創新的組織行為及其成效進行評價，鼓勵和引導企業進行技術創新的戰略謀劃，採取系統性措施提升自主創新能力。

    記者： “企業技術創新工程”是以項目的形式出現，那它是否就是企業具體的技術項目？在國家科技獎勵體系中，設立企業技術創新工程評審組有什麼突出的特點？

    負責人：簡單地説，企業技術創新工程評審組的設立，就是要突破國家科技獎勵工作只獎“硬項目”的局限，更加關注“軟”的創新組織管理行為，國家將進一步鼓勵和引導企業從戰略層面系統地加強技術創新謀劃，增強持續創新能力。我們認為，一個項目可能産生一些創新成果，而一個系統的創新工程能為創新成果源源不斷地涌現提供肥沃的土壤。

    評審中，“企業技術創新工程”以項目的形式出現，但是必須明確的一點是，這裡所謂的“項目”是指國家科技進步獎中的授獎管理單元，並不是具體的技術項目，而是一個系統工程。通過一系列措施，提升了企業的自主創新能力。當然這些能力要通過企業的業績加以反映。如擁有核心技術和自主知識産權的增量和水平，形成的國際競爭力；新技術或新産品收益增長比例的提高，技術及産品市場佔有率的提升，經濟效益的顯著增加；産業發展共性技術、關鍵技術的突破，對産業整體技術水平提升的輻射和帶動，産業鏈的形成和拓展，産業結構的調整和優化等。

    從我們這兩年的實踐來看，企業只有在創新的內生動力、長遠謀劃和系統組織等方面都有出色的表現，才有可能獲獎。

    記者：從您的介紹中，我們感覺，獎勵企業技術創新工程對於提升企業創新的“軟實力”有很強的政策引導功能。請問評審中如何考察企業技術創新工程？有哪些具體指標？

    負責人：根據國家科技獎勵條例及其實施細則的總體規定，國家科技進步獎應同時符合三方麵條件，即創新性突出、經濟效益或社會效益顯著、推動行業或産業科技進步作用明顯。具體到“企業技術創新工程”，我們綜合考察以下四個方面指標。

    第一，系統性。即圍繞工程目標採取了一系列的、有機聯絡的措施。主要包括有明確的創新工程目標，有明確的實施方案，在體制機制、創新人才、創新投入、研發機構、産學研合作機制、創新管理、創新文化等方面採取的系統措施，以及目標、方案和措施之間的有機關聯設計。

    第二，創新性。也就是工程的系列措施在管理和制度上具有創新性，組織實施的研發項目在技術上具有創新，如産生了自主知識産權（發明專利、軟體著作權、植物新品種權和集成電路布圖設計權等）和具有核心技術性質的創新成果，以及獲得了省部級以上科技獎勵等。

    第三，有效性。通過工程的實施，構建了能切實推動企業技術創新的創新管理制度，形成了企業新的依靠創新實現持續發展的能力，提升了技術水平或産品形成國際競爭力，産生了巨大的經濟或社會效益，如實現了企業自主知識産權的申請和授權數量的不斷增長，實現了企業與創新系統工程相關的新産品銷售收入的穩定增長，實現了企業與工程相關的産品的市場佔有率的增長。

    第四，帶動性。通過工程的實施，突破了産業發展的共性技術、關鍵技術和配套技術，輻射和帶動了産業整體技術水平和國際競爭力的提升，有利於産業結構的優化升級，形成了較大的生産規模、較高的生産水平和較強的産業配套能力，或對區域經濟科技發展和社會進步産生了積極的影響，在區域經濟中具有比較重要的地位。同時，企業積極履行社會責任，在節能減排、環境友好等方面有良好表現。

    記者：站在企業的角度，指標中的“創新性”、“有效性”、“帶動性”比較容易理解，但“系統性”相對抽象一些，應該如何把握和展現？

    負責人：的確像你感覺的那樣。“四性”中的後三性相對好把握一些，企業能拿出外在客觀的數據和事實，但“系統性”怎麼展現，需要下較大的工夫。從這兩年的推薦和評審中，我們發現企業對這個指標的理解存在偏差。有的把工程當成單純的技術項目，缺乏一系列的組織管理措施；有的只是簡單羅列各項措施，看不出在明確的戰略統領下的系統設計和有機聯絡，生硬堆砌和拼湊感明顯。既然作為“系統工程”，“系統性”就必然是核心的要求。為此，我們在指標中加重了“系統性”的分量，既要準確判斷,又要積極引導企業切實採取系統工程的方法加強技術創新。企業在準備推薦材料時，要重新梳理自己的創新思路，在統一目標和戰略指引下梳理出來的系列措施，才是具有系統性的措施。

    如果你仔細分析，會發現這“四性”指標具有一定的內在聯絡。“系統性”是首要和核心要求，各項措施要有系統性；“創新性”不僅是具體技術項目的創新性，還包括系統性措施和制度的創新性；“有效性”是由“系統性”和“創新性”帶來的實際成效，不是泛泛的，而必須是由於實施這一技術創新工程帶來的新增效果；“帶動性”體現了國家的政策導向，作為國家科技進步獎，我們要求企業實施的技術創新工程不僅給自身帶來實效，還要帶動所在區域和行業的技術進步和整體發展。

    記者：我們發現，前兩屆獲獎的企業都是經科技部、國資委和全國總工會共同命名的“創新型企業”。請問管理部門在組織推薦工作方面有什麼考慮？

    負責人：從2006年起，科技部、國資委、全國總工會共同推進創新型企業建設，核心就是引導企業把創新作為根本戰略，採取系統措施，完善創新機制，增強創新能力，走依靠創新發展的道路。3年多來，我們已經形成了由國家469家試點企業和地方3000家試點企業組成的創新型企業建設群體，對以企業為主體的技術創新體系建設，對國民經濟和區域及行業的發展都産生了強大的帶動作用。推進創新型企業建設的思路與在國家科技進步獎中設立企業技術創新工程評審組的宗旨相吻合，並且加強科技獎勵的引導也是推進創新型企業建設的一項政策措施。因此，2008年獎勵企業技術創新工程以來，在創新型企業和創新型試點企業中開展了評選工作，這些企業具有較強的行業代表性和區域覆蓋性，是推進技術創新的重要力量。奇瑞、航天科技、華為、振華港機、中國重型機械研究院、中興通訊、吉利、神華、浪潮、寶鋼、中國鋼研科技集團、南京南瑞集團等12家企業獲得這一獎項，關鍵在於這些企業都從戰略層面系統謀劃和推進技術創新，都取得了顯著的創新業績，並在行業和區域形成了重要的示範效應。這些企業獲獎，有利於促進創新型企業建設，有利於更好地樹立獎勵的政策導向。下一步我們將不斷完善組織實施工作，提高獎勵工作水平。