突出重點 狠抓關鍵
建立科學合理的水價形成機制
——2009年價格工作回眸之五

    水是人類生存發展最寶貴的資源。發揮價格杠桿作用，引導社會節約用水，促進水污染防治，是推動建立節水型社會的重要手段。2009年，國家以提高污水處理費和水資源費標準為重點，加快推進水價改革，取得了積極進展。

    一是穩步提高污水處理費標準。污水處理是節約水資源，防治水污染的重要手段。但由於歷史欠賬較多，污水處理收費標準偏低等原因，我國污水處理産業發展嚴重滯後。截止2008年底，我國污水處理率只有70%，仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠。為促進污水處理産業健康發展，2009年國家明確將解決污水處理費偏低的問題作為水價改革的重點，要求各地調整城市供水價格優先調整污水處理費標準。2009年以來，36個大中城市中，已有10個城市在嚴格成本審核、履行聽證程序的基礎上，較大幅度提高了污水處理收費標準，平均提高幅度29%，部分城市提高幅度近70%。10個城市污水處理費在自來水價格中所佔的平均比重由29%提高到33%。

    二是不斷完善水價計價方式。在提高污水處理收費標準的同時，國家積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度，合理確定不同級別的水量基數及其比價關係，對超過基數或定額用水，實行較高價格，以切實提高居民節水意識，更加充分發揮價格杠桿引導資源節約的作用，同時儘量減少水價調整對低收入群體的影響。截止目前，全國36個大中城市中有接近一半實行了居民用水階梯式水價，非居民用水超定額加價制度已經普遍施行。

    三是充分考慮水價調整對低收入群體生活的影響。為緩解價格改革對低收入群體生活的影響，按照國家要求，各地都將對低收入群體生活的保障措施納入水價調整方案中，在調整水價時充分考慮低收入家庭的承受能力，並根據水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地採取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。例如，北京市水價調整後，在現有低保人員補助及應急救助政策基礎上，對低保人員的用水增支，由政府有關部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調價標準給予補貼，切實保障低收入群體利益。

    總結2009年水價改革工作，至少有以下四個特點：一是突出重點。就是以促進節約用水和污水治理為重點，優先調整污水處理費標準。二是因地制宜。不搞一刀切，在國家統一政策的前提下，由各地根據實際情況分散決策，自行決定水價調整的時機、幅度或標準。三是統籌兼顧。在推進水價改革時，充分考慮節能減排、經濟發展和群眾承受能力等因素，防止顧此失彼。四是完善機制。把完善水價形成機製作為水價改革的關鍵環節來抓，逐步建立有利於節約用水的長效機制。這些做法和經驗，為下一步深化水價改革提供了重要的借鑒。

    結束語：回首剛剛過去的2009年，價格工作取得的成績可圈可點。各級價格主管部門積極應對國際金融危機，推進清費治亂減負，促進農業增産增收，是價格杠桿作用發揮得比較全面的一年；成品油價格和稅費改革穩步推進，電價和水價改革取得積極進展，化肥流通體制和價格改革順利實施，是價格改革取得重大突破的一年；努力保持群眾生活基本必需品價格基本穩定，採取有效措施防止價格調整影響低收入群體生活，是民生價格工作取得重要成績的一年。在新的一年裏，希望政府價格主管部門進一步加強和改進價格調控，更加注重綜合運用多種手段調控價格總水平，努力保持價格總水平基本穩定；進一步深化價格改革，更加注重完善資源性産品價格和環保收費形成機制；進一步關注民生，更加注重深入解決群眾關心的熱點價格問題；進一步改進工作方式，更加注重提高價格調控監管的科學性、有效性和透明度，提高價格工作水平，發揮價格杠桿在促進發展、保障民生、維護和諧中的重要作用，為實現經濟社會全面協調可持續發展做出更大的貢獻。