國務院安委會辦公室關於2009年
安全生産隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2010〕4號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會成員單位，各中央企業：
2009年，按照國務院關於開展“安全生産年”活動的總體部署和《國務院辦公廳關於進一步推進安全生産“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號，以下簡稱《國辦通知》）要求，各地區、各有關部門和單位以切實抓好安全生産“三項行動”為主線，持續、深入地組織開展安全生産隱患排查治理工作，解決了一大批影響安全生産的隱患問題，取得了新的成效。據統計，2009年全國開展隱患排查治理的生産經營單位達559.2萬家，排查事故隱患735.3萬項，已整改707.9萬項，整改率96.3%。其中：重大隱患3.84萬項,已整改3.57萬項，整改率92.9%。現將2009年安全生産隱患排查治理情況通報如下：
一、主要特點
（一）迅速動員部署，紮實推進工作。
《國辦通知》印發後，各地區、各有關部門和單位按照《國辦通知》和國務院安委會印發的實施方案要求，結合實際，制定了本地區、本部門、本單位的具體實施意見，把安全生産隱患排查治理作為安全生産“三項行動”的抓手之一，迅速部署，並貫穿到全年安全生産工作的始終，切實解決安全生産中的突出問題。在各級黨委、政府的統一領導下，安全監管、煤礦安全監察、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農業、水利、教育、住房城鄉建設、煤炭、旅遊、質監、電力、國防科工等有關部門各負其責、相互配合，加大隱患排查治理和聯合執法力度，共同推進了“安全生産年”各項工作任務的落實。
（二）強化重點排查，緊盯重大隱患。
各地區、各有關部門和單位把重大隱患排查治理作為安全生産隱患排查治理工作的重要內容，強化責任、加強督查，立足於治大隱患、防大事故，取得了明顯成效。上海市把世博園區、危險化學品園區、地下空間、人員密集場所、大跨度廠房、重大項目建設工地、危險作業場所作為重點排查治理的對象，強化監督檢查和行政執法。中材集團以檢查中高度危險源的控制情況和習慣性違章、事故易發場所隱患為重點，開展隱患排查工作。中國航天科技集團全面排查治理生産保障條件和作業環境等方面存在的隱患。五礦集團針對所屬礦山發生的“3·28”井下透水事故，及時召開隱患排查治理專題會議，組織專家開展現場督查檢查。山東省對督查、檢查中發現的重大隱患和問題，由分管副省長簽發《重大安全隱患整改指令書》，落實市政府和省直有關部門監督責任，限期整改。四川省實施重大安全隱患公告掛牌制度，每年都通過《四川日報》向社會公告一至二批省級重大安全隱患。2009年公告的第七批隱患65項，已整改完成43項。
（三）深化專項整治，加大治理力度。
各地區、各有關部門和單位按照分級監管、分類整治的原則，結合實際，強化措施，不斷深化煤礦等重點行業（領域）安全專項整治。報經國務院同意，國土資源部等12部門印發了《關於進一步推進礦産資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號），並召開電視電話會議作出部署，全面推進礦産資源開發整合工作，著力優化礦山開發佈局，源頭治本，改善安全生産狀況，清除各類事故隱患。公安部繼續深化了“五整頓、三加強”和創建“平安暢通縣區”活動，深入開展了危險路段排查活動，強化了公眾聚集場所、高層和地下建築的消防安全專項整治。交通運輸部開展了危險品運輸專項整治以及渡口渡船、沙石運輸船和施工船安全專項整治。工業和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部、水利部、農業部、質檢總局、林業局、旅遊局、電監會等部門在本行業（領域）組織開展了一系列專項整治活動。江西省繼續抓住煤礦資源整合改造和煙花爆竹行業安全整頓，督促淘汰企業關閉到位，督促整合改造企業抓緊施工、規範整改。海南省以隱患排查治理為安全生産治理行動的重點，由省有關部門分工負責，按照道路交通、公眾聚集場所、金屬與非金屬礦山等12個行業（領域）分別展開，取得了明顯成效。山東省在煤礦整治中，以“一通三防”、防治水、防衝擊地壓為重點，對57項A級安全隱患實行掛牌督辦，落實治理資金4422萬元，年産9萬噸以下規模的小煤礦全部關閉。安徽省圍繞治理安全生産中的突出問題，及時開展了聯合執法行動。
（四）突出重點時段，確保安全穩定。
圍繞春節、“兩會”、國慶60週年慶典活動等重點時段，各地區、各有關部門和單位把隱患排查治理與安保工作相結合，加大監督檢查力度，為維護社會和諧穩定提供了保障。國務院安委會9月份在全國開展了安全生産大檢查，並組織22個部委組成16個督查組，由部級領導帶隊，對30個省（區、市）和新疆生産建設兵團進行了督查。北京市開展安全生産“護航”行動，對國慶活動沿線、重點場所開展了集中整治，全面排查。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧等省（區、市）提前部署，加強協作聯動，強化措施落實，築牢首都“護城河”。重慶市開展了迎國慶保安全“重拳2009”集中執法行動，組織5000多人對重點地區、重點部位實施24小時專人盯守。國慶前夕，浙江省開展了“百千萬行動”，組織了1000多個督查組，深入基層企業，對交通運輸、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、“三合一”場所等重點行業（領域）重大隱患的整改情況進行督查。陜西省開展了針對應關閉的小煤礦是否關閉到位的執法大檢查。
（五）加強制度建設，確保取得實效。
各地區、各有關部門和單位在開展隱患排查治理工作中，繼續著力加強制度建設，完善政策措施，把隱患排查治理納入制度化、規範化、經常化的軌道。雲南省出臺了《雲南省人民政府關於建立健全安全生産隱患排查治理長效機制的決定》，將隱患排查治理工作直接納入地方黨委、政府的日常工作，明確了地方各級人民政府和生産經營單位安全隱患排查治理的責任。黑龍江省建立了隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實、驗收登出制度。浙江省完善了隱患排查治理數據庫，制訂了隱患整治方案和整治驗收標準，明確了隱患的分類方法和排查治理要求。江蘇省堅持隱患排查治理政府分級掛牌督辦、實行隱患公開和整改公示制度。福建省出臺了《福建省安全生産事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》。河南省下發了《關於實行重大事故隱患掛牌督辦的通知》，對重大事故隱患整改治理實行“政府掛牌、領導包案、部門督辦、社會監督”制度。
（六）加強信息調度，及時溝通情況。
各地區、各有關部門和單位認真按照《國務院安委會辦公室關於加強安全生産“三項行動”情況報送工作的通知》（安委辦〔2009〕15號）要求，嚴格按照有關規定和時限要求，落實職能部門和人員，認真調度、匯總、審核統計數據，確保上報的情況和數據全面、及時、可靠。湖北省建立了省安委會成員單位聯絡員會議制度，組織全省安全生産“三項行動”信息聯絡員培訓，建立快報制度，加強了互通信息，相互交流。河北省進一步完善了安全生産“三項行動”信息統計上報、工作進展通報、重大隱患和重要事項督辦工作機制，全省各市、各有關部門都明確了責任處室和具體工作人員，分管領導對統計信息審核把關，確保信息準確及時。
二、存在問題
從總體情況看，2009年隱患排查治理工作進展較好，但也存在著一些不容忽視的問題：
（一）部分行業（領域）列入治理計劃的重大隱患比重大。
從統計數據看，至2009年底，在列入治理計劃的2683項重大隱患中，煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、建築施工、學校、商場和市場等人員密集場所、水庫、特種設備等行業（領域）的重大隱患1587項，佔列入治理計劃重大隱患總數的59.2%。
（二）少數地區和單位隱患治理工作進展緩慢。
有的地區重大隱患整改率不高，個別地區存在很大差距。部分重大隱患沒有做到責任、措施、資金、時限、預案五落實，一些重大隱患未能做到及時整改銷號。
（三）部分地區和單位隱患排查治理工作不深入。
2009年全國開展隱患排查治理的企業平均每家排查出的隱患不到2項，隱患排查治理的廣度和深度不夠。有的地區對重點行業（領域）規模以下小企業底數不清，不少小企業沒有開展自查自糾，隱患排查治理存在死角和漏洞。
三、下一步工作要求
（一）突出預防為主，繼續深入推進隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位要全面貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神和全國安全生産工作會議部署，繼續深入開展“安全生産年”活動，深化安全生産“三項行動”和“三項建設”。要始終堅持預防為主，著力做好事前防範。要把安全生産隱患排查治理作為事前預防的重要抓手之一，繼續深入推進隱患排查治理工作，採取更加有效的措施，把安全生産治理行動推向深入。
（二）全力抓好落實，繼續突出重大隱患治理工作。
各地區、各有關部門和單位要繼續加強對重大隱患治理情況的監督管理，突出抓好重點行業（領域）重大隱患治理工作，切實做到“五落實”，確保按期整改到位。要加強對重大隱患和重大危險源的治理、監控，把預防為主落到實處。要繼續完善分級掛牌督辦措施，加大整改力度，加快治理進度。要加強監控監測，落實監管責任，嚴防在整治期間發生事故。對於嚴重威脅安全生産的，要堅決停産停業或停止使用；對整改無望的，要堅決依法予以關閉，堅決遏制重特大生産安全事故的發生。
（三）健全制度，推動隱患排查治理工作制度化、常態化。
要進一步加強安全生産隱患排查治理工作制度建設，推動安全生産隱患排查治理工作制度化、常態化。要建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，加強部門聯動，堅決打擊各種非法違法行為。對非法建設、生産、經營的單位，要加大執法力度，堅決依法予以取締關閉，消除事故隱患。要加強監管、落實責任，紮實有效地把安全生産隱患排查治理工作推向前進。
國務院安全生産委員會辦公室
二○一○年二月五日
