【數字】
●100———2007年,公安部命名了首批100個全國縣級公安機關執法示範單位。
●1089———公安部多次組織法規清理活動,共廢止規章和規範性文件1089件。
【關鍵詞】
全國縣級公安局長大輪訓———2009年上半年,3000多名縣級公安局長分6期進京培訓。
網上辦案———各地充分借助信息化手段,實現執法辦案網上流程管理。
説理執法———江蘇公安機關推行“説理執法”,實現法律效果和社會效果有機統一。
“公安局把案子破了,就是對我的最大安慰。”去年底,當吉林省吉林市委常委、政法委書記、公安局局長黎海濱頂風冒雪來到刑事案件被害人家屬王秀芝家回訪的時候,她感慨地説。
全國公安民警大走訪愛民實踐活動開展以來,像這樣的例子還有很多。黨的十六大以來,全國公安機關始終牢牢抓住執法規範化建設這條主線,通過端正執法思想、加強能力建設、健全執法制度、建立執法管理體系,全面加強和改進公安工作,公安機關執法能力和執法水平顯著提升,公安執法更加嚴格、公正、文明、規範,有效處置了一系列重大案件和突發事件,圓滿完成了北京奧運會和國慶60週年等一系列重要安保任務。
加強執法思想建設樹立執法為民理念
2008年12月25日,以進農村、進社區、進企業、進家庭和送溫暖、送平安、送法律、送服務等“四進四送”為主題的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動全面啟動。廣大民警紛紛深入群眾,盡心解決群眾困難,集中化解矛盾糾紛,全力維護社會穩定,增強了同群眾的感情,促進了警民關係的和諧。
近年來,全國公安機關始終把執法思想建設作為執法規範化建設的重要內容來抓,通過深入開展社會主義法治理念教育、“大接訪”、“大走訪”等活動,使廣大民警牢固樹立執法為民思想。各地公安機關自覺將執法為民理念落實到執法活動中。江蘇公安機關推行“説理執法”,執法中講清事理、法理、情理,使當事人理性接受處理結果和承擔法律責任,實現了法律效果和社會效果的有機統一。
加強執法主體建設提高執法能力和水平
2009年2月18日至5月底,全國3000多名縣級公安局長先後分6期進京參加了培訓,這是公安部黨委從全局的、戰略的高度,為深入推進公安信息化建設、執法規範化建設和和諧警民關係建設做出的一項重大舉措,也是公安機關全面加強執法主體建設的一個亮點。
面對新形勢新任務對公安隊伍建設提出的新要求,全國公安機關立足於提高執法能力,通過構建大教育、大培訓工作體系,全面加強執法主體建設。2004年以來,全國公安機關持續開展了“大練兵”活動,建立了民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉陞必訓、基層和一線民警每年實戰必訓的“三個必訓”等長效機制。
2006年,公安部在全國公安機關開展了為期三年的以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內容的“三基”工程建設。各級公安機關還組建下派了6600余支執法服務隊,直接深入基層所隊,參與辦理案件13.1萬餘起,為基層解答執法問題25萬餘個。
2007年,公安部在全國公安機關開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、信訪案件考查”為主要內容的“三考”活動,推動各級公安機關以考促學、以學促用、以析促改、以改促建的熱潮,隊伍的整體執法素質穩步提高。
加強執法制度建設全面規範執法行為
近年來,公安部積極推動並配合立法機關制定或修改了治安管理處罰法、禁毒法、道路交通安全法、公安機關組織管理條例等多部涉及公安工作的法律法規,制定了辦理行政案件程序規定等近40部規章。
2009年,公安部在對公安機關執法依據進行全面梳理的基礎上,制定了《公安機關執法細則》,對公安機關辦理行政、刑事案件的各個環節制定了明確、具體的操作規範。公安部還多次組織法規清理活動,共廢止公安部規章和規範性文件1089件,對47件法律法規提出了修改或廢止建議。
加強執法信息化建設提高執法效率
各地公安機關充分借助信息化手段,通過開發應用網上執法辦案系統、建立電子執法檔案等,實現執法辦案的網上流程管理,以信息化規範執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量。
公安部組織研發了執法與監督信息系統,並在部分省市推廣應用。廣東省公安機關推行視頻監管一網控、辦案辦公一網通、信息情報一網綜、服務措施一網辦、執法工作一網考的“五個一網”工作機制;北京市公安局研發了集法規查詢、業務學習、現場取證等功能于一身的執法信息化設備“規範執法通”,有效提高了執法效率和執法水平。
加強執法管理體系建設提高執法質量
2009年在江蘇南通召開的全國公安機關執法規範化建設現場會明確提出,將強化執法管理作為當前執法規範化建設的重點,按照科學、系統、高效、規範的要求,建立執法管理體系,實現對各項執法活動、各個執法環節的有效管理。
一些地方公安機關積極借鑒現代行政、企業管理的理念和制度,結合公安執法活動的規律和特點,建立健全對執法活動全方位、動態化管理的新機制。
各級公安機關不斷完善執法質量考評機制,嚴格落實獎懲制度,對執法質量考評連續兩年不達標的,責令公安局一把手辭職或予以免職。截至目前,全國已有20多名縣級公安局長因執法質量不合格被免職或引咎辭職。同時,各級公安機關充分發揮先進典型的示範作用,對執法質量優秀單位予以獎勵。2007年,公安部命名了首批100個全國縣級公安機關執法示範單位。