李斌主任在會議期間來到長沙市雨花區高橋街道考察時親自體驗異地辦理一孩生育證服務登記實況。（來源：人口計生委網站）

    3月25日，國家人口計生委全國流動人口服務管理“一盤棋”新機制建設會議在湖南省長沙市隆重召開。國家人口計生委主任李斌、湖南省周強省長出席開幕式並講話。國家人口計生委王培安副主任主持會議。

    當前，我國正處於轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要歷史階段。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國進入了人口流動遷移最為活躍的時期。據國家人口計生委統計，2008年全國流動人口為2.01億，2009年達到2.11億，流動人口計劃生育服務管理任務將越來越繁重。但是，體制機制不順、投入保障不足、信息化建設滯後，使得流動人口工作底數不清、情況不明、服務缺失、管理缺位、維權困難，成為人口和計劃生育工作的薄弱環節。

    黨中央、國務院高度重視流動人口工作，將流動人口服務管理作為新時期統籌解決人口問題的五大任務之一。2009年5月11日，國務院正式頒布了《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），為做好新時期流動人口計劃生育工作提供了法制保障。為認真貫徹落實《條例》，破解流動人口計劃生育難題，2009年，國家人口計生委做出了 “三年三步走”實現全國“一盤棋”的工作部署。即2009年實現省內“一盤棋”，2010年實現區域“一盤棋”，2011年實現全國“一盤棋”，力爭通過三年時間，強基固本、攻艱克難，基本建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的“一盤棋”新機制。

    2010年是“三年三步走”最為關鍵的一年。為確保全國“一盤棋”目標的實現，國家人口計生委在湖南省長沙市召開全國流動人口服務管理“一盤棋”機制建設會議，總結省內“一盤棋”工作，學習湖南省等地先進經驗，全面部署2010年區域“一盤棋”工作。國家人口計生委李斌主任出席會議並作重要講話。

    會議總結了過去一年的工作。2009年以來,人口計生系統以新機制建設為核心，週密部署，紮實推進，流動人口服務管理取得積極成效，基本實現了省內“一盤棋”目標。一是“一盤棋”機制建設初見成效，省內工作基礎普遍加強。各地人口計生部門把推進省內“一盤棋”作為總抓手，積極爭取黨委政府支持,落實部門職責,加強工作保障，省內流動人口計劃生育工作制度進一步規範，省內協作得到加強。二是積極推進均等化服務和便民維權，流動人口免費服務覆蓋面不斷擴大。各地普遍出臺了確保流動人口享有計劃生育、生殖健康、優生優育服務的政策措施，積極落實流動人口與戶籍人口同等待遇。多數流入地將流動人口計劃生育工作經費納入政府財政正常預算，流動人口服務管理經費不斷增長，國家規定的技術服務項目基本做到了免費，群眾滿意度不斷提高。三是啟動全員流動人口統計和重點監測工作，輔助決策能力得到增強。各地按照國家人口計生委統一部署，開展全員流動人口信息摸底調查，初步建立了全員流動人口統計信息工作制度。去年，國家人口計生委還在北京等五城市組織了流動人口動態監測試點，並利用統計監測分析結果，為黨委政府科學決策提供了參考。四是依託國家人口宏觀管理與決策信息系統項目（PADIS）建設，完成了全國流動人口信息交換平臺的改造升級，網絡化協作功能增強，PADIS流動人口子系統縣級應用率達90%以上，為逐步取消紙質流動人口《婚育證明》、孕檢報告單等創造了良好條件。目前，全國20多個省開發改造了流動人口服務管理系統，建立了省級集中的全員流動人口或育齡婦女數據庫。國家跨省流動人口全員數據庫初步建立，已存儲5600萬條跨省流入個案信息，3492條跨省流出個案信息。五是深入開展人口流動遷移與城鎮化研究，為宏觀決策和服務管理提供了科學依據。為履行2008年國務院機構改革賦予的“研究提出促進人口有序流動、合理分佈的政策建議”職責，國家人口計生委組織大量專家和研究機構，開展了人口流動遷移的現狀、趨勢和促進人口有序流動、合理分佈的理論政策研究，形成了一系列研究成果和對策建議，人口計生部門的參謀助手作用得到較好發揮。

    會議深入分析了新形勢下流動人口服務管理工作面臨的機遇和挑戰。一是“十二五”期間，我國人口流動規模還將保持在2億以上，他們在流入地懷孕、生育的數量將不斷增加。流動人口年齡結構和利益訴求發生較大變化。“80”後成為流動人口主體，佔到總量的60%以上。與上一代流動人口相比，他們在流入地結婚、生育的比例增加，對計劃生育、優生優育、生殖健康的需求更加強烈。流動人口區域分佈呈現新特點，由東南沿海單向集中轉向以新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中。中西部地區省內流動人口服務管理顯得更加重要。同時，迫切需要及時把握流動人口流量、流向及其生存發展的新動向、新情況，為各級黨委政府相關決策提供參考，在計劃生育工作中做到心中有數。二是流動人口計劃生育還面臨不少困難和問題，對加快“一盤棋”新機制建設提出了新的要求。由於主客觀因素的制約，一些長期困擾流動人口服務管理的難題還沒有實質性突破，“一盤棋”新機制建設仍然存在不少困難和突出問題，主要體現在認識不到位，對“三年三步走”部署缺乏緊迫感、責任感，對流動人口工作的艱巨性、長期性認識不足或存在畏難情緒；部分流入地基層基礎工作薄弱，缺乏必要工作保障條件，屬地化管理責任不落實，流動人口漏管嚴重，免費服務覆蓋面較低；少數省份信息化建設滯後，致使流入、流出地信息溝通不暢，雙向服務管理不到位，成為“一盤棋”機制建設的瓶頸。三是積極穩妥推進人口城鎮化和基本公共服務均等化，為創新流動人口服務管理體制機制帶來了新的契機。中央關於統籌城鄉區域一體化發展和城鎮化發展的一系列部署，將極大地調動各方面積極性，進一步發揮重點區域、中小城鎮的比較優勢，逐步破除城鄉區域分割的二元結構藩籬，有力地推動人口服務管理區域一體化進程，同時為我們統籌城鄉區域流動人口計劃生育服務管理，實現全國“一盤棋”提供了難得機遇和發展空間。同時，基本公共服務均等化給流動人口服務管理提供了有利條件。近年來，國家積極建立覆蓋城鄉的社會保障制度，大力推進醫藥衛生體制改革，出臺了重點針對農民工的養老保險關係轉移接續辦法等。這些政策措施有利於加快流動人口市民化進程，為我們將人口計生工作納入經濟社會發展全局，推進流動人口計劃生育服務均等化創造良好政策環境和制度條件。

    會議提出了2010年主要任務。一是以四大區域為重點，紮實推進區域“一盤棋”。依託泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北四大協作區域，加強省際間的協作配合，形成“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的區域協作機制。二是加強流動人口信息化建設，大力推進網絡化協作。著力構建“便民、高效、低成本”網絡互動平臺，全面開展全員流動人口統計監測工作。年內，全國要基本實現全員流動人口個案信息省級集中，形成國家、省兩級全員流動人口信息管理系統和數據庫，初步實現系統內地區間信息互聯、互通與共享，部門間流動人口信息共享程度明顯提高。同時在全國106個城市開展流動人口生存發展狀況的監測調查，為宏觀決策和服務管理提供支撐。三是推進基本公共服務均等化，實現流動人口免費服務全覆蓋。充分利用我國加快發展社會事業、保障和改善民生的有利時機，加快流動人口市民化進程，促進流動人口社會會融合。利用計生系統城鄉技術服務網點、流動服務車、社區流動人口服務中心（站）等，擴大流動人口服務的覆蓋面，使流動人口能夠享有便捷、優質的計劃生育服務。深化藥具服務管理體制改革，創新適應人口流動特點、符合流動人口需求的藥具免費發放模式，年內率先實現流動人口免費藥具全覆蓋。四是加強基層基礎建設，繼續提升省內“一盤棋”水平。按照《條例》和《全國流動人口計劃生育服務管理工作規範》的要求，修訂流動人口服務管理法規，完善相關政策。落實流動人口服務管理各項制度，提高規範化、法制化、科學化管理水平。立足社區，整合社會資源，充實服務管理力量，構建基層流動人口計劃生育工作平臺。充分發揮群眾自治等社會組織作用，推進流動人口社會化管理。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會，實行自我管理、自我教育、自我服務。五是深化政策研究，推動流動人口服務管理體制創新。立足於城鄉區域協調發展和城鎮化背景，加強人口流動遷移分佈、流動人口服務管理、流動人口社會融合等的形勢分析和政策研究。推動流動人口服務管理體制創新，探索建立與構建社會管理新格局相銜接、與實現基本公共服務均等化目標相適應的流動人口服務管理體制。

    會議提出，到2010年底，國家跨省全員流動人口個案數據庫和省級集中的全員流動人口數據庫基本建立；以PADIS為依託的跨省流動人口計劃生育服務管理網絡化協作基本實現；泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北等重點區域協作機制普遍建立，協作制度進一步完善；流動人口計劃生育管理進一步加強，免費服務基本實現全覆蓋。同時充分利用人口計生部門的基礎數據和研究成果，為研究制定“十二五”規劃，引導人口有序流動、合理分佈提供支持和參考。

    湖南省周強省長出席開幕式並致辭。國家人口計生委王培安副主任主持會議，部分省（市）人口計生委主任，各省（區、市）、計劃單列市、新疆建設兵團、省會城市人口計生委分管副主任、處長，委機關各司局及部分直屬挂靠單位負責人及相關工作人員參加了會議。會議特邀國務院農民工辦、中央綜治委代表參加會議。