江蘇省日前召開座談會，研究部署“十二五”規劃建議和綱要工作。記者了解到，此次規劃編制將在主要任務、指標設計、編制方法等方面有所創新和突破。

    自主創新、民生幸福指標被強化

    “在‘十二五’規劃的指標分類上將突出新要求，初步提出結構調整、自主創新、民生幸福、生態環境等大類指標。與‘十一五’規劃相比，強化了自主創新和民生幸福大類指標。”省發改委主任毛偉明説。

    這是因為，“十二五”是一個十分重要而關鍵的時期，江蘇省將全面加快經濟發展由資源依賴向創新驅動、粗放型增長向集約型發展、二元社會結構向城鄉一體化發展的轉變。初步測算，到“十二五”末，全省經濟總量將達到6萬億元，人均地區生産總值突破1萬美元，開始接近或達到目前中高收入國家水平，經濟社會發展將邁上一個新的臺階。

    據悉，“十二五”規劃中針對二級指標，將提出自主知識産權和自主品牌數量、百萬元GDP專利授權數和發明專利申請數、人均收入與人均GDP增長相協調、免費中等職業教育、改善進城務工人員生産生活條件等指標。在指標數值上突出發展質量，重點是提升經濟發展質量和促進結構調整，提出服務業比重、高新技術産業增加值率、戰略性新興産業佔比、開放型經濟發展質量等指標。

    “十一五”規劃提出了9個約束性指標，從執行情況看，收到了很好的約束性效果。而“十二五”規劃，將進一步增強約束性指標的功能，重點在民生幸福和資源環境等方面。與人民群眾直接相關的一個好消息是，“十二五”期間，江蘇省將在調整收入分配關係、建立完善與經濟發展相適應的居民收入持續增長機制方面邁出實質性步伐。

    三大主要任務體現轉型和升級

    記者了解到，“十二五”規劃圍繞發展模式轉型，對規劃主要任務進行了一些創新，重點是三個方面，即加快轉變經濟發展方式、加快推進社會發展、加快推進體制管理轉型。

    毛偉明説，加快轉變經濟發展方式，意味著“十二五”期間我省將主要在以下方面狠下功夫：突出科技創新，以自主創新為核心，發展創新型經濟；突出擴大內需特別是消費需求，立足於穩外需，著眼于擴內需，保持投資需求的穩定增長，重點擴大消費需求；突出産業轉型升級，加快發展高端製造業和戰略性新興産業，提升現代服務業發展水平，努力向産業鏈高端延伸；突出綠色增長，更加注重資源節約利用，更加注重生態建設和環境保護，提倡發展低碳經濟。“十二五”期間，六大新興産業的規模將達到全省經濟總量的30%左右，佔工業的50%以上，這將從根本上改變我省的産業結構。

    江蘇省還將進一步突出公共服務均等化，增強就業、教育、文化等公共産品供給，促進社會公平正義，構建發展型社會。突出收入分配調整，擴大勞動報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。突出內涵式城市化，圍繞人的全面發展和公共服務，推進人口城市化，解決好約束進城農民市民化的體制性難題，以城市化帶動城鄉統籌發展和新農村建設。突出社區建設和管理，推進社會管理重點向基層社區下移，引導發展非政府組織，完善公共服務體系，形成政府調控與社會協調相結合的新機制。

    空間開發理念首次應用於規劃

    據介紹，此次規劃編制在方法上的創新之處在於，為加強對經濟、社會、人口、資源環境、能源等因素綜合分析，空間開發的理念和要求將體現到規劃中，這將增強規劃的空間指導和約束功能。

    據介紹，謀劃空間發展、規範空間發展，推進形成主體功能區，有利於促進經濟發展方式轉變，統籌區域和城鄉發展，實現可持續發展。目前，有關部門正在統籌考慮確定江蘇省主體功能區劃分的最終方案，並把主體功能區規劃的主要內容納入“十二五”規劃中，以指導全省空間佈局和空間開發。（記者 宋曉華）