本報告根據網上數據採集以及各市（州）政府、長白山管委會和中省直有關部門提供的相關情況和數據編制，由“基本工作情況”、“主動公開政府信息情況”、“依申請公開政府信息情況”、“行政復議和訴訟情況”、“政府信息公開的收費情況”、“2010年重點工作安排”等六個部分組成，電子版可在吉林省人民政府門戶網站政府信息公開專欄下載。本報告所列數據截止日期為2009年12月31日。如有疑問，請與吉林省政務公開協調辦公室聯絡，郵編：130051，地址：長春市貴陽街287號，電話：82752715、82752718（傳真）。

    一、2009年基本工作情況

    (一)逐步完善工作制度

    制定下發《吉林省政府信息公開考核辦法》、《吉林省政府信息清理工作法》、《吉林省政府信息依申請公開工作辦法》、《吉林省政府信息發佈協調辦法》、《吉林省行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法》、《吉林省政府信息公開保密審查辦法》等制度性文件，進一步建立健全全省政府信息公開的主動公開、發佈協調、保密審查、依申請公開、考核評議和責任追究機制。按照國家的有關要求，組織各地、各部門對相關規章制度的建立和執行情況進行認真梳理，該補充的補充，該完善的善，沒有落實的督促其抓緊落實。各市（州）政府、省政府各部門也根據實際工作情況，研究制定相關配套制度和措施，進一步規範本地區、本部門的政府信息公開工作。

    (二)努力提高工作水平

    年初，省政府連續召開全省政務公開領導小組會議和全省政務公開工作視頻會議, 省政府辦公廳印發《關於2009年全省政務公開工作要點的通知》（吉政辦函〔2009〕46號），針對貫徹落實政府信息公開條例、提高政府工作透明度等重點工作提出明確要求，做出安排部署。按時完成年度報告的編制工作，2009年3月31日，省及各市（州）均在政府門戶網站政府信息公開專欄發佈了2008年政府信息公開年度報告。進一步建立、健全政府信息公開聯絡員和情況通報工作機制。規範、整合政府信息公開目錄發佈管理系統，建立了吉林省政府信息公開網站。組織各地、各部門對政府信息公開指南、目錄和年度報告的網上發佈以及紙制信息的報送情況進行認真清理和檢查。建設開發省政務大廳電子監察平臺、行政審批項目自動查詢系統和審批項目告知單自助查詢打印系統，方便辦事群眾對行政審批事項的查詢和了解。有條件的地區和部門發揮政務大廳的窗口作用，努力做好依申請公開以及相關信息的發佈和查詢工作，實現資源共享，滿足群眾需求。長春市把城市街道和社區作為信息公開的延伸地域，設置政府信息便民查閱點，為273個社區配備微機，其中103個社區具備了信息查詢功能。吉林市對原有政務公開網進行升級改版，增設了房産交易中心、出租車管理辦公室、人力資源市場、勞動技能培訓中心、殘疾人服務中心等七個分中心專欄，同時開發軟體系統，選取部分企事業單位作為試點，推進辦事信息網上公開，取得較好效果。

    (三)不斷強化監督檢查

    開發網上即時監測系統，對各市（州）政府、省直各部門政府信息網上發佈情況進行實時、動態、在線的監測評估，對縣（市、區）政府網上信息公開情況進行抽查。從2009年第四季度開始，其結果每個季度向各市（州）政府和省直部門通報一次，對工作開展較差的提出批評，限期整改。省政府辦公廳多次組織人員到各市（州）、部分縣（市）開展監督檢查，加強與省直部門的溝通聯絡，並對省市縣三級政府門戶網站和省政府部門網站政府信息發佈情況進行考核。全省各級政府信息公開主管部門也深入開展跟蹤調研，通過網上查閱、電話督辦、實地檢查等多種形式，加強對政府信息公開工作的監督指導。長春市聘請高校科研、新聞媒體等電子政務領域的專家，對全市63家政務網站，實施日監測、月考評、季通報、年度綜合評定。吉林市採取定期檢查與不定期抽查相結合，明察和暗訪相結合、電子監察與人工監督相結合，社會監督與職能部門監管相結合的方式，利用政務公開網、公開電子信箱、公開熱線電話及窗口辦事群眾評議表等載體發揮群眾的監督作用。

    (四)進一步加強人員培訓和社會宣傳

    據不完全統計，全省從事政府信息公開工作人員5203人。其中，專職人員1133人、兼職人員4070人。截止2009年12月底，全省共舉辦各類政府信息公開培訓班316次，12544人次參加培訓。2009年是我省全面推行政務公開10週年，全省各級政務公開協調機構通過理論研討、專家座談、網上訪談、召開新聞發佈會、舉辦徵文活動和圖片展等多種形式開展宣傳活動，總結經驗，拓寬思路，擴大影響，努力營造政府信息公開的良好社會氛圍。

    二、主動公開政府信息情況

    (一)公開的數量

    2009年，全省主動公開政府信息1472900條，較2008年增長116.9%。其中，省本級公開政府信息9348條，佔0.6%；市（州）公開政府信息1234522條，佔83.8%；縣（市）公開政府信息141941條，佔9.6%；鄉（鎮）公開政府信息87089條，佔5.9%。

    (二)公開的內容

    在主動公開政府信息中，涉及政策法規的信息50591條，佔3.4%；涉及各類規劃、計劃及其完成情況的信息34922條，佔2.4%；涉及與公眾密切相關重大事項（如公共衛生、扶貧優撫、招考和教育收費、社會保障和勞動就業、土地徵用和房屋拆遷等）的信息884952條，佔60.1%；涉及公共資金使用和監督的信息21173條，佔1.4%；涉及機構職能調整和人員變動的信息20004條，佔1.4%；其他信息461258條，佔31.3%。

    (三)公開的形式

    1.網上公開。全省各級政府信息公開網站或政府門戶網站政府信息公開專欄發佈政府信息1189183條，點擊超過255萬次。一些地區和部門還加強了網上信訪和在線諮詢服務，進一步方便群眾查詢信息和諮詢業務。

    2.公共查閱點。全省設立政府信息公共查閱站486個，匯集各類信息1096693條，其中434個可以進行電子信息查閱。全年接待群眾187955人次，借閱文件64154件次。其中，省政府分別在省圖書館和省檔案局（省政府政務大廳現行文件查閱室）設立政府信息公共查閱點，全年接待群眾4163人次，借閱文件6767件次。

    3.政府公報。2009年，《吉林政報》印發24期，同時在省政府門戶網站發佈電子版。全年刊發各類法律、法規文件210個，普發性文件200余件。為進一步滿足群眾需要，還編印了《吉林政報2008年法律法規彙編》。《吉林政報》每期免費贈閱4萬份，除通過郵局發送到全省各單位和部分個人外，還在公共場所設立59個免費贈閱發送點。此外，各市州政府和部分政府工作部門也發佈政報或專業性公報，向社會公開較重要的政府信息。據不完全統計，2009年，省政府工作部門和各市州政府公開發佈各類公報1166554件。

    4.新聞發佈會。省政府全年召開新聞發佈會58次，並在省政府門戶網站進行現場圖文直播和視頻轉播，發佈重要政府信息60多項。省政府各部門召開新聞發佈會、通氣會39次，發佈信息53項。各市（州）、縣（市）召開新聞發佈會196次，發佈政府信息465項。涉及經濟建設、社會事業、産品質量和食品安全、環境保護和環境建設、公共安全、文化體育重大活動等諸多社會關注的話題。

    5.其他形式。全省一些地區和部門還嘗試運用多種方法公開發佈政府信息。如：組織群眾旁聽政府會議，在新聞媒體上定期發佈公告，通過有線數字電視網或手機短信發佈政府信息，設立信息公告欄、觸摸屏和宣傳櫥窗等。

    三、依申請公開政府信息情況

    (一)申請情況

    全省共受理政府信息公開申請99318件。其中，網上申請56764件，佔57.2%；信函申請479件，佔0.5%；當面申請28017件，佔28.2%；其他形式申請(主要是電話申請)14058件，佔14.2%。主要涉及經濟政策、土地規劃、徵地補償、房屋動遷、勞動就業、社會保障、工資福利、治安管理、資質審批等方面。

    (二)申請處理情況

    在99318件政府信息公開申請中，已答覆96053件，佔96.7%。

    在96053件政府信息公開申請答覆中，同意公開的94006件，佔97.9%；同意部分公開的1303件，佔1.4%；否決公開的744件，佔0.8%。

    在744件否決公開答覆中，原因是“信息不存在”的215件，佔28.9%；原因是“申請內容不明”的104件，佔14.0%；原因是“涉及機密，免予公開”的65件，佔8.7%；原因是其他問題 (主要是信息不屬於本部門發佈範圍)的360件，佔48.4%。

    四、行政復議和訴訟情況

    全省收到有關政府信息公開事務的行政復議申請91件，爭議主要集中在徵地動遷、福利待遇、公民自身信息等方面。其中，受理89件，辦結86件，受理率和辦結率分別為97.8%和96.6%。在已辦結的行政復議申請中，維持行政行為的81件，佔94.2%；糾錯5件，佔5.8%。

    全省發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件52件。

    五、政府信息公開的收費情況

    全省發生與政府信息公開相關的收費1500元，全部是依申請公開時收取的複印和遞送成本費。

    六、2010年重點工作安排

    2010年我們將重點抓好以下幾方面工作：一是進一步健全、充實政府信息公開工作機構和人員，切實做到有專門機構負責、有專門人員承辦、有充足的經費保障和技術支持。二是按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，及時更新政府信息公開目錄。圍繞社會廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項，擴大信息公開的數量和範圍。在不涉密的前提下，凡是涉及公民、法人或者其他社會組織切身利益的政府信息，都應如實公開。正確處理公開與保密的關係，進一步健全保密審查機制，加強相關部門之間及行政機關內部的協調配合，既要防止不當擴大保密範圍，又要防止泄密事件的發生。三是高度重視並認真抓好化解社會矛盾和解決重大事故、事件的政務公開工作，進一步暢通群眾表達訴求、反映意見、解決問題的途徑，公開辦理過程和處理結果，提高透明度。在重大事故、事件的處理上，按照及時準確、公開透明的要求上報和發佈權威信息，公佈事實真相，全面客觀介紹事件進展情況、政府舉措和公眾防範措施。對社會上流傳的不真實信息，相關部門要及時予以澄清。四是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號），不斷完善政府信息依申請公開的受理機制，規範工作規程，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠得到公開。特別是要依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，保障申請人的合法權益。五是在一、二個縣進行試點，依託居委會、村委會和農村信息服務站、農村書屋等現有資源和設施，為公眾就近獲取政府信息提供便利，實現政府信息公開逐步向社區和鄉鎮延伸。六是通過網上即時監測系統，對各市（州）政府、省直各部門政府信息網上發佈情況進行監測評估，對縣（市、區）政府網上信息公開情況進行抽查，並繼續將其結果納入省政府績效評估體系之中。印發《2010年吉林省政府信息公開考核工作實施細則》，對市（州）政府和省政府部門工作開展情況進行考核。

                                                吉林省人民政府辦公廳
                                                二○一○年三月三十日