國家安全監管總局關於冶金機械等行業一季度事故頻發的通報
安監總管四〔2010〕61號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    今年一季度，全國冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全生産保持了總體平穩的發展態勢，但安全生産形勢依然十分嚴峻，各類傷亡事故起數和死亡人數在工礦商貿事故中所佔比例分別高達21.3％和18.4％，特別是較大以上生産安全事故頻發，造成人民群眾生命財産重大損失。據統計，一季度全國冶金、機械等行業共發生較大以上生産安全事故17起、死亡100人（見附表），同比分別增加10起、75人，分別上升142.86％、300％。其中，重大生産安全事故2起、死亡41人。

    通過對一季度較大以上生産安全事故的分析，主要反映出以下特點：

    一是事故發生的行業比較集中。輕工業6起、死亡36人，同比增加6起、36人；冶金業5起、死亡41人，同比增加1起、26人，分別上升25％、173.3％；建材業4起、死亡13人，同比增加4起、13人；商貿業2起、死亡10人，起數持平，同比增加4人，上升66.67％。

    二是事故發生的區域集中在河北、遼寧、新疆、四川、安徽、貴州、湖南、上海、廣西、廣東、雲南等11個省（直轄市、自治區）。其中，河北、遼寧各發生了3起（河北省3起事故中有2起為重大事故），湖南、廣西各發生了2起。

    三是同類型事故重復發生。中毒窒息事故7起，佔較大以上事故的41.2%。主要發生在冶金企業改擴建、檢維修等有交叉作業的生産過程和有限空間作業過程；在5起有限空間作業過程中毒窒息事故中，都存在因盲目施救導致傷亡人數進一步擴大的問題。此外，在普遍認為較安全的一些行業領域企業，也發生了多人傷亡的惡性事故，如河北秦皇島驪驊澱粉股份有限公司粉塵爆炸事故，死亡20人；上海月勝廢品收購有限公司易燃氣體與空氣混合發生爆炸，死亡6人。

    四是都是責任事故。經過對事故原因和性質分析，普遍存在企業安全生産主體責任不落實，現場管理不規範，隱患排查治理不徹底，對從業人員安全教育培訓不到位，作業人員操作隨意，以及企業安全生産基礎薄弱等問題。由於冶金、機械等行業不屬於高危行業，有的又缺乏有力的行業管理，造成這些行業安全管理工作不能有效落實。同時也暴露出某些行業存在地方安全監管力量薄弱的問題，一些地方對冶金、機械等行業企業潛在的安全生産問題認識不足，疏于監管。

    為深刻吸取事故教訓，堅決遏制冶金、機械等行業群死群傷事故多發勢頭，扭轉其嚴峻的安全生産形勢，現提出以下要求：

    一、認真開展安全大檢查。各地要嚴格按照《國務院安委會關於立即開展全國安全生産大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，結合本地工作實際，針對冶金、機械等行業的事故特點，認真開展監督檢查，做到嚴肅認真、鐵面無私，決不允許走過場、應付了事。要把檢查工作與深入開展安全生産“三項行動”和冶金、機械等行業企業安全隱患排查有機結合起來，重點突出冶金煤氣回收使用、檢（維）修作業、交叉作業、有限空間作業和存在爆炸危險的高風險作業等重點環節、重點部位、重點工序。要督促本轄區內冶金、機械等行業企業的安全生産自查工作，對安全規程、操作規程、管理制度、安全要求、崗位責任等規章制度的建立和執行情況進行全面的檢查。

    二、強化監督，保證安全生産法律法規落實到位。各地必須切實加強對冶金、機械等行業的安全監管，查找安全生産監管的漏洞和薄弱環節，理順監管體制，健全工作機制，完善法律法規，加大安全監管力度，保證安全生産法律法規及時、準確落實到位，實現依法監督。

    三、加大工作力度，保證企業安全生産主體責任的落實。企業作為安全生産的責任主體，必須認真貫徹執行國家有關安全生産的法律法規和標準，健全和落實安全生産責任制，加大安全生産投入，改善安全生産條件，紮實開展安全生産標準化工作，逐步實現生産作業標準化、操作規程標準化和管理程序標準化，從根本上全面提高企業安全技術水平、管理水平和應急保障能力，保證安全生産主體責任落實。

    四、加強安全教育培訓，提高從業人員安全技術素質。企業要結合自身實際情況，廣泛持續地開展有針對性的安全教育培訓，不斷強化從業人員的安全意識，提高安全技能，掌握自救、互救知識，提高應急處置能力，防止盲目施救。各級安全監管部門要加強工作指導，督促企業完善關鍵崗位、生産環節從業人員的安全教育培訓，切實提高從業人員的整體素質，確保安全生産。

    五、加大事故查處力度，用事故教訓推動安全生産工作。各地要依照相關法律法規，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查清事故原因，分清事故責任，總結事故教訓，提出整改和預防措施。要舉一反三，吸取教訓，嚴格追究責任，防止同類事故重復發生，用事故教訓推動安全生産工作。

    六、積極研究冶金、機械等行業安全生産新問題。針對冶金、機械等行業傷亡事故特點，必須深入研究，總結規律，探索工作思路，謀實策、出實招、講實幹，解決實際問題。決策過程中必須堅持安全發展的原則，在調整結構、轉變發展方式的同時，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將繼續深入開展“安全生産年”活動的各項要求落到實處。

    附表：2010年一季度全國冶金機械等行業較大以上生産安全事故統計表

國家安全生産監督管理總局
二○一○年四月二十二日