各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局：
為做好2010年糧食行業普法依法治理工作，根據全國普法辦公室《關於印發〈2010年全國普法依法治理工作要點〉的通知》（司發通〔2010〕4號）和《全國糧食行業法制宣傳教育第五個五年規劃》（國糧政〔2006〕106號），結合今年全國糧食流通工作重點，我局制定了《2010年全國糧食行業普法依法治理工作要點》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹執行。
二〇一〇年三月三十一日
2010年全國糧食行業普法依法治理工作要點
2010年全國糧食行業普法依法治理工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國政法工作電視電話會議和全國糧食局長會議精神，緊緊圍繞糧食流通中心工作，深入開展法制宣傳教育，不斷創新法制宣傳方式方法，逐步健全普法依法治理體制機制，認真開展糧食行業“五五”普法檢查驗收，加強糧食法制研究，紮實推進依法治理，全面落實《全國糧食行業法制宣傳教育第五個五年規劃》，努力提高糧食行業廣大幹部職工的法律意識和法律素質，促進糧食流通事業又好又快發展。
一、立足於服務糧食流通中心工作，深入開展法制宣傳教育
1.大力加強憲法學習宣傳，不斷提高糧食行業廣大幹部職工的法治意識、法律素質，為糧食行業發展營造良好的法治環境。
2.開展《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》學習宣傳。認真組織開展《糧食流通管理條例》六週年和《中央儲備糧管理條例》七週年的宣傳活動，繼續做好兩個條例貫徹落實工作。各地要結合工作實際，精心制定週年宣傳工作方案，圍繞宣傳重點，創新形式，擴大影響，提高宣傳效果。
3.開展糧食規章、規範性文件學習宣傳。組織開展糧食收購市場準入制度、儲備制度、統計制度、監督檢查制度、質量衛生制度、應急制度、糧食經營者最低最高庫存制度等專題學習宣傳活動。認真做好《糧油倉庫管理辦法》和《企業會計準則》的學習宣傳，加強財政預算資金使用管理和企業財務管理。
4.做好糧食相關法律法規和新頒布法律法規學習宣傳。認真開展與糧食工作密切相關法律法規的學習宣傳，有計劃、有重點地學習宣傳新頒布的法律法規。
5.抓好領導幹部和機關公務員的法制宣傳教育。認真貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關於加強領導幹部學法用法工作的若干意見》和《中宣部、人事部、司法部關於在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，重點落實領導幹部學法、行政機關工作人員法律知識測試、行政執法人員法律知識培訓等制度，推進糧食行政機關法制宣傳教育的深入開展。
6.開展面向全社會糧食經營者的法制宣傳。加大對經營者在糧食經營活動中應履行法定義務的宣傳，增強糧食經營者法律意識，提高依法經營的自覺性；加強《統計法》的宣傳，提高企業依法自覺執行國家糧食統計制度的意識；加強對依法規範國有糧食企業改革改制等相關政策的宣傳，切實維護國有糧食企業職工合法權益，保障國有資産安全。
7.加強對糧食生産者和消費者的法制宣傳。結合“法律進農村”、“科學儲糧”等活動，面向種糧農民重點開展糧食科普知識和法律常識、糧食收購政策、科學儲糧技術的宣傳；結合“法律進社區”、“放心糧油”等活動，面向消費者重點開展糧食科學消費理念、糧油消費知識的宣傳。
二、立足於提高糧食行政管理部門依法行政的能力和水平，紮實推進依法治理
8.認真貫徹落實國務院《關於印發全面推進依法行政實施綱要的通知》和國家糧食局《關於糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，採取切實可行的措施、方法和形式，完善糧食依法行政標準，推進糧食依法行政。
9.落實依法科學民主決策制度。完善行政決策程序，法制機構要對重大決策進行合法性審查；建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，加強對決策活動的監督，實現決策權和決策責任相統一。
10.完善糧食行政許可服務與管理。嚴格規範審核程序，提高工作效率，強化服務意識，積極做好糧食收購資格認定，企業代儲中央儲備糧資格認定，糧油質量監督檢驗機構資質認定，中央儲備糧保管、檢驗、防治人員資格認定，軍糧供應站資格、軍糧供應委託代理資格認定等行政許可工作。健全全國糧食收購資格信息共享機制，完善糧食收購資格動態通報制度。
11.改進和規範糧食行政執法。按照《全面推進依法行政實施綱要》提出“加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制”的要求，加強行政執法隊伍建設，實行行政執法資格制度和持證上崗制度，完善行政執法程序，嚴格規範行政執法行為，健全行政執法案卷評查制度，深入推行行政執法責任制，落實行政執法經費保障機制，加大最低收購價、國家臨時收儲、糧食競價銷售及出庫等政策性糧食購銷活動專項檢查力度，全面履行法律賦予的各項糧食行政執法職能。
12.依法加強糧食質量服務與監管。做好《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等與糧食質量監管相關的法律法規，以及糧油質量標準、檢測制度及有關技術規範等糧油標準的學習宣傳，完善糧食質量安全責任追究制度，加強糧食質量安全監管能力建設，加大對收購、儲存、銷售出庫等重點環節糧食質量安全監管力度。
13.大力推進糧食依法行政示範創建活動的深入開展。認真總結和宣傳推廣依法行政示範單位的經驗和做法，發揮示範單位的模範帶動作用，提高糧食行政管理部門特別是基層糧食行政管理部門依法行政的能力和水平。
14.認真做好糧食規範性文件定期清理和備案工作。定期對規範性文件進行修改或者廢止，並及時將清理結果向社會公佈，提高糧食部門的社會公信力；依法將規範性文件向上一級主管部門備案，接受上級部門的監督和指導。
三、立足於全面落實糧食行業“五五”普法規劃，認真做好糧食行業“五五”普法檢查驗收工作
15.做好“五五”普法檢查驗收準備工作。參照《全國糧食行業“五五”普法檢查驗收指導標準》，制定檢查驗收方案和措施，做好檢查驗收的各項準備工作，確保檢查驗收工作規範有序、客觀全面。
16.組織開展“五五”普法檢查驗收。按照當地黨委、政府的統一部署，認真開展自查和互查工作，對糧食行業“五五”普法規劃貫徹執行情況進行全面總結，妥善解決工作中存在的不足和薄弱環節，並及時向上級主管部門反饋檢查結果。
17.認真總結、積極推廣“五五”普法依法治理工作的先進經驗。各級糧食行政管理部門要認真總結“五五”普法取得的成效，及時報送“五五”普法自查情況和總結材料，按要求做好糧食行業“五五”普法先進單位和個人的表彰推薦工作。
四、立足於推動糧食法制宣傳教育工作，積極開展糧食法制研究
18.加強糧食行業“六五”普法規劃研究。按照全國普法辦關於加強“六五”普法規劃研究的要求，在認真總結借鑒“五五”普法依法治理先進經驗的基礎上，結合糧食行業法制宣傳的特點，積極開展糧食行業“六五”普法規劃研究。
19.加強糧食法制研究。立足於糧食工作實際，積極開展涉及糧食工作綜合性、全局性問題的理論研究，重點對推進糧食依法行政中的重大問題和普遍性問題進行深入研究；認真總結基層實踐經驗，及時將經實踐檢驗行之有效且具有普遍意義的經驗上升為更高層次的制度規則加以推廣運用。
五、立足於有效化解行政爭議和促進社會和諧穩定，提升糧食行政管理部門行政復議能力
20.加強行政復議制度學習宣傳。重點開展《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《糧食行政復議辦法》、《糧食行政復議工作規程（試行）》學習宣傳，增強糧食生産者、經營者和消費者利用行政復議依法維護自身合法權益的意識，引導依法理性表達利益訴求，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。
21.加強行政復議能力建設。各級糧食行政管理部門要按照《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的相關規定，明確工作機構和人員，落實工作經費、場所和必要的技術裝備，保證行政復議工作的正常開展。
22.進一步暢通行政復議渠道。依法告知行政相對人的行政復議申請權，積極受理符合法律規定的行政復議申請；主動接受上級糧食行政管理部門對行政復議工作的監督，及時糾正違法和不當行為；對行政相對人提出的行政復議申請依法確定不屬於糧食行政復議範圍或者應當通過其他途徑解決的，要耐心進行解釋。
六、立足於增強工作的針對性和實效性，不斷創新法制宣傳方式方法
23.認真做好“12·4”全國法制宣傳日和“10·16”世界糧食日的宣傳活動。
24.廣泛利用大眾媒體開展糧食法制宣傳。認真落實全國普法辦《關於開展“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動的通知》要求，創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和互聯網等新型媒體的重要作用，著重宣傳糧食行業“五五”普法的成功經驗和先進典型，宣傳糧食相關法律法規，不斷擴大糧食法制宣傳的受眾面和影響力。
25.充分發揮糧食普法工作者的作用，採用以考促學、學工結合等形式，調動廣大糧食幹部職工學法用法的積極性；採取生動活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳形式，增加糧食法制宣傳的吸引力和感染力。有條件的糧食部門可以開展發送法制短信、舉辦法制文藝匯演、以案釋法、組織普法講師團等形式的糧食法制宣傳活動。
七、立足於增強工作的有序性和持續性，逐步健全普法依法治理體制機制
26.各級糧食行政管理部門要從戰略高度和全局出發安排部署糧食法制宣傳教育工作，加強對糧食法制宣傳教育工作的組織領導，做到有領導、有機構、有隊伍、有經費，確保糧食法制宣傳教育工作的順利開展。
27.逐步完善糧食法制宣傳教育工作的保障機制、監督機制、評估機制、激勵機制，為糧食法制宣傳教育工作的深入開展提供制度保障。
28.做好糧食普法經費保障工作。糧食普法經費要列入專門預算，做到專款專用，保證糧食普法依法治理工作的正常開展，並根據經濟社會發展和普法任務要求逐步調高經費保障標準。
