強化責任 全力攻堅
確保完成中央企業“十一五”節能減排目標
——在中央企業節能減排工作視頻會議上的講話
國務院國資委主任、黨委書記 李榮融
（2010年5月10日）

同志們：

    這次會議的主要目的是深入學習貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議精神，部署加快完成中央企業“十一五”節能減排工作任務。剛才，中國石油化工集團公司和鞍山鋼鐵集團公司做了發言，介紹了節能減排工作，希望各中央企業認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

    一、認真學習，深入貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議精神

    5月5日，國務院召開了節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，從三個方面對下一步節能減排工作做了安排和部署。

    （一）增強確保完成“十一五”節能減排目標的責任感和緊迫感。溫家寶總理指出，堅持資源節約和環境保護的基本國策，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發展。國務院先後作出了一系列重大部署，各地區、各部門開展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全國單位國內生産總值能耗累計下降14.38%。但要實現“十一五”單位國內生産總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位國內生産總值能耗上升3.2%，節能減排形勢十分嚴峻。確保實現“十一五”節能減排目標，是各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。

    (二)確保完成“十一五”節能減排任務的重點工作和主要措施。溫家寶總理強調，要堅持節能與發展相促進，開發與節約相協調，政府調控和市場機制相結合，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節能減排工作。溫家寶總理在講話中提出了七項具體措施：一是嚴控高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落後産能力度。二是加快實施重點節能工程，抓好重點領域節能減排。三是大力推廣高效節能産品，積極推行合同能源管理。四是切實加強用能管理，大幅度提高能源利用效率。五是嚴格執行節能減排法規標準，堅決查處違法違規行為。六是深化改革，健全和完善節能減排長效機制。七是深入開展節能減排全民行動，發揮輿論監督作用。要通過以上措施的落實，確保實現“十一五”節能減排目標。

    (三)務必把中央的重大措施逐項落到實處。溫家寶總理要求，各地區各部門要把思想統一到中央的決策部署上來，加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級政府主要領導、企業主要負責人要切實負起對本地區、本企業節能減排工作第一責任人的責任。要強化行政問責，對節能目標完成好的要給予獎勵，未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業，一經發現數據造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內生産總值能耗數據的真實性、準確性和一致性。要加大資金投入，建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能減排投入機制。要深化重大問題研究，有關部門和各地區要做好月度、季度單位國內生産總值能耗降低情況的分析和預測預警，抓緊研究“十二五”節能減排目標、實現途徑、保障措施、政策體制等問題。

    溫家寶總理的講話，充分表明了中央確保完成“十一五”節能減排目標的決心。各中央企業要認真學習，深刻領會，不折不扣地貫徹落實。

    二、正確認識中央企業節能減排形勢，始終保持清醒頭腦

    國資委高度重視節能減排工作，2007年提出了中央企業“十一五”節能減排工作目標，並把節能減排納入中央企業負責人任期經營業績考核。幾年來，中央企業認真貫徹黨中央、國務院的決策部署和我委提出的有關要求，把節能減排作為促進企業科學發展的重要抓手，取得了積極成效。

    （一）節能減排指標進一步落實。與2005年相比，2009年中央企業萬元産值綜合能耗(可比價)下降15.1%；二氧化硫排放量減少36.8%，化學需氧量減少33.04%，提前完成“十一五”主要污染物排放總量減少10%的目標。2007年、2008年，分別有204戶和196戶中央企業及所屬單位參加全國千家企業節能考核，完成或超額完成年度節能目標的分別佔91.67%和97.96%。截止2009年底，與國資委簽訂第二任期節能考核目標責任書的65戶重點和關注類中央企業，有57戶已完成考核目標。

    （二）節能減排投入進一步加大。2009年，中央企業投入878.4億元實施節能減排。火力發電企業投資127 億元用於降低單機煤耗、節約用電和燃油等節能環保項目; 石油石化企業專項投入73億元，用於節能、節水，其中中國石油化工集團公司投入14.79億元，實施節能項目318個；鋼鐵企業投入81億元，用於技術改造、改進生産工藝流程，降低資源消耗，提高環保水平。寶鋼集團有限公司投入27億元，實施高爐爐頂余壓發電（TRT）等100余項重點節能環保技改項目。

    （三）節能減排管理進一步加強。一是完善機構，落實責任。中央企業普遍建立了節能減排領導小組和工作機構，完善了工作制度，強化了責任落實。許多企業把節能減排目標和任務逐級分解到下屬企業，建立了從管理層到一線員工、從集團到基層崗位的責任體系。二是加強基礎管理。圍繞節能減排目標和任務的實現，中央企業加強了節能減排的計量、統計等基礎工作，實施了目標的動態監測和管理，並以業績考核為手段，明確了獎懲標準，確保企業節能減排目標和任務的完成。三是優化系統和工藝流程。中國遠洋運輸（集團）總公司調整航線和挂港佈局、增大船舶減速節油的效果，每年可節約近60萬噸標準煤。四是積極開展能耗對標。中國華電集團公司通過開展對標活動，60萬等級機組供電煤耗同比下降10.05克標準煤/千瓦時，30萬等級機組供電煤耗同比下降5.36克標準煤/千瓦時。

    (四) 節能減排措施進一步落實。一是加快淘汰落後生産能力。“十一五”前四年中央發電企業累計關停小火電機組2644.3萬千瓦，佔“十一五”全國關停目標的52.89%，超額完成與發展改革委簽訂的“十一五”關停目標。二是堅持自主創新。中國鋁業公司自主研發的新型結構電解槽，每噸鋁節約成本200-300元。中國華電集團公司建成國內目前最大的分佈式能源站2×78兆瓦工程，二氧化硫和固體廢棄物排放幾乎為零，二氧化碳排放量可減少50%以上。中國第二重型機械集團公司投入7165萬元研發國家鼓勵發展的高效低耗産品，開發和研製第三代核電、加氫産品、風力發電、超超臨界發電設備。三是大力應用新技術新工藝。鞍山鋼鐵集團公司鲅魚圈項目採用先進的緊湊型、臺階式佈置，大型化、短流程工藝，有效地實現了節能環保，高爐入爐焦比和燃料比、噸鋼耗新水等重要能耗指標達到了世界先進水平。中國華能集團公司率先在北京建成國內首套燃煤電廠二氧化碳捕集試驗裝置。

    （五）節能減排示範帶動作用進一步發揮。中國石油天然氣集團公司等6家中央企業積極響應國務院的號召，聯合發起了《關於在中央企業創建資源節約型企業的倡議》。17家中央企業在“全民節約、共同行動”活動中，主動向全社會做出了節約資源的莊嚴承諾。國家電網公司發佈了國內首份《綠色發展白皮書》，中國移動通信集團公司在全國半數以上省（區、市）應用“綠色包裝”，在社會上引起了很好的反響。2006年以來，中央企業積極參與全國千家重點能耗企業的考核和全國“十大”工程建設，充分體現了中央企業的社會責任意識，為全國做好節能減排工作發揮了積極的帶頭作用。

    中央企業節能減排工作儘管取得了很大的進展和成效，但面臨的形勢和任務依然十分嚴峻。一是部分企業節能減排形勢大幅反彈。去年三季度以來，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放企業快速增長，特別是今年一季度以來，所有重點類中央企業單位能耗全線上升，其中發電、石油石化、煤炭、建材等企業由降轉升，鋼鐵企業能耗繼續攀升。二是部分重點類企業萬元增加值能耗居高不下。“十一五”前四年，30戶重點類企業中有11戶企業萬元增加值能耗不降反升，主要集中在鋼鐵、發電和交通運輸領域。三是部分企業完成我委提出的“十一五”節能目標任務艱巨。在我委下達“十一五”節能工作目標的30戶重點類企業中，截止到2009年底，有6戶企業完成節能工作目標累計進度不到80%；在與我委簽訂節能減排考核目標的65戶重點類和關注類企業中，有8戶企業不能完成考核目標；在與發改委簽訂千家企業節能考核目標的企業中，2007年和2008年分別有17戶和4戶企業未能完成考核目標。

    部分中央企業節能減排指標完成不理想，原因是多方面的，有去年基數較低的原因，也有部分行業處於週期性下降階段、産出水平有所下降的影響。但主要原因是：部分企業片面追求規模擴張，大量實施兼併重組，被兼併企業能耗遠高於本企業水平；部分企業歷史欠帳較多，仍存在一批技術落後、能耗高、污染大、資源利用效率低的工藝、設備和裝置，落後産能仍佔有一定比例；少數企業管理機制不健全，節能減排責任制沒有很好落實，基礎工作薄弱，監管不力；少數企業節能減排意識淡薄，思想認識不到位，對節能減排缺乏整體規劃和有力指導，工作系統性和前瞻性不強。這些問題必須引起我們高度重視，在今後的工作中下大力氣加以解決。

    三、發揮表率作用，堅決完成中央企業“十一五”節能減排任務

    中央企業大多處於關係國民經濟命脈和國家安全的重要行業，是國民經濟的骨幹和中堅，是全面建設小康社會的重要力量。黨中央、國務院對我們寄予厚望，全社會對我們也有很高的期待。中央企業所處的特殊地位，要求我們必須在節能減排方面發揮表率作用，模範履行社會責任，堅持節約發展、清潔發展，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。我們要牢記中央企業的使命，確保完成“十一五”節能減排任務。

    （一）切實加強組織領導。中央企業主要負責人是節能減排工作的第一責任人，要站在深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式和調整優化上水平的高度，切實負起領導責任，統籌謀劃企業改革發展和節能減排工作，確保思想認識到位、目標責任到位、工作措施到位、制度保障到位。要加強調查研究，對本企業節能減排工作中的突出矛盾和問題，要做到早發現，早解決，寧可把速度降低點，也要爭取工作主動權。在做好當前工作的同時，要抓緊研究“十二五”節能減排目標、實現途徑、保障措施、政策體制等問題。

    （二）認真開展排查工作。中央企業集團總部要對照國資委《關於加強中央企業節能減排工作的意見》（國資考核[2007]194號）中下達的“十一五”節能減排目標，認真分析目標任務完成情況，有差距的企業要採取果斷措施，集中資源和優勢力量打好攻堅戰。現在有一定差距的企業主要集中在鋼鐵、電力、建材、交通運輸領域，這些領域也是産能過剩的行業，要下決心把高能耗設備和裝置停下來，該改造的抓緊改造，改造後還達不到節能要求的要堅決淘汰。已完成任務的企業，也要再接再厲，多做貢獻。與國家發展改革委簽訂“千家企業節能行動”責任書的企業，要密切跟蹤任務完成情況，做到月度有分析，季度有督查，對存在差距的，要認真分析原因，儘快制定相關配套措施，務求全面完成任務。對與地方政府簽訂節能減排目標責任書的下屬企業，要積極主動與地方政府主管部門溝通，落實整改措施，發揮好中央企業的表率作用。

    （三）下決心清理整頓新併入的高耗能企業。要逐一梳理近年來新併入的高耗能企業，對通過技術改造能迅速提高能效水平的企業要立即啟動技改措施，儘快形成節能減排能力。對管理粗放、責任制不落實的，要嚴格管理，限期整改。對整改後仍達不到節能減排要求的，該歇業的堅決歇業，該關閉的堅決關閉。所有中央企業都要把轉變發展方式，調整優化上水平作為工作的重點，發展速度與企業可承受能力相適應。凡進行兼併收購，要嚴格開展安全節能環保審查，對達不到要求的，堅決不並購；對不具備接收條件的，堅決不接收。

    （四）中央企業要形成合力。要樹立一盤棋的思想，為完成中央企業總體目標通力合作。電網企業要優先保障可再生能源，高參數、大容量、高效率的燃煤機組和餘熱、余壓發電電量上網。具備技術優勢、管理優勢的企業，要加大推廣力度，優先保障中央企業使用節能減排新技術、新工藝、新産品的應用。節能投資公司和管理諮詢公司要積極在中央企業開展合同能源管理和管理診斷工作，幫助缺技術的企業優化能源結構，提高能源效率。

    （五）切實加強能源管理。要把能源管理作為提升企業競爭力的重要內容，融入企業戰略規劃和生産經營的全過程，不斷完善能源定額、計量、統計等各項基礎工作，夯實管理基礎。要把降低能耗、物耗和污染物排放作為班組建設的重要標準，融入班組工作標準化、制度化、規範化體系，切實增強一線員工的執行力。要把信息化作為提升企業節能減排水平的重要手段，融入中央企業決策、執行、監督的各個環節，提升節能減排信息管理、統計監測和應急處置的水平。要把能效對標作為提升節能減排效果的突破口，融入企業各層級、各板塊的能源管理體系，實現整體優化和持續改進。

    （六）嚴格考核獎懲。國資委將按照《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》和中央企業負責人經營業績考核責任書的約定，嚴格進行考核。對節能減排成績突出，達到行業領先水平的，給予獎勵；對完不成任務的，該降分的降分，該降級的降級。“十一五”結束後，要對中央企業節能減排工作算總賬，對完不成任務的，要在2010年業績考核兌現時進行追溯處理。要加強對下屬企業節能減排目標完成情況的考核，並與企業負責人的績效薪酬緊密挂鉤。對工作不力的，要嚴肅追究相關責任人和有關領導的責任。要堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，如發現數據嚴重不實的企業，將堅決嚴肅處理。

    同志們，黨中央、國務院對節能減排工作高度重視，中央企業務必以對黨對國家對人民高度負責的責任感、使命感，全力做好自身工作，確保中央企業節能減排目標的全面完成，為我國實現“十一五”節能減排目標做出新的更大的貢獻。