5月19日，國家防總召開2010年防颱風工作視頻會議，貫徹落實全國防汛抗旱電視電話會議暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議和回良玉副總理的重要講話精神，總結交流近年防颱風工作經驗，研究討論《關於加強防颱風工作的意見》，安排部署今年的防颱風工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷強調，要立足於防禦超強颱風，從最不利情況著眼，向最好結果努力，未雨綢繆，精心準備，把防颱風工作抓早抓細抓實，牢牢把握防颱風工作主動權，最大程度減輕颱風災害損失，為保障經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。長江防總常務副總指揮、長江委主任蔡其華，廣東省防指指揮、副省長李容根等在分會場出席會議。
陳雷全面總結了近年防颱風工作的成效和經驗。他指出，黨中央、國務院歷來高度重視防颱風工作，特別是近些年來，開展了大規模防颱風工程措施和非工程措施建設，把颱風防禦工作納入國家自然災害應急預案體系，防颱風工作取得重大進展。一是堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。二是堅持強化責任，建立健全防颱風責任機制。三是堅持工程建設，不斷提高防洪防颱風能力。四是堅持以防為主，著力提高預案預報預警水平。五是堅持統一指揮，形成防颱風工作強大合力。六是堅持科學防控，不斷提高防颱風工作水平。依靠逐步完善的防颱風工程和非工程體系，通過全社會的廣泛參與，我國防颱風工作取得顯著成效，颱風死亡人數和經濟損失逐年大幅度減少。
陳雷深入分析了防颱風工作的形勢和任務。他説，近年登陸我國的颱風，總體呈現六個特點：颱風風力強,降雨強度大,密集程度高,組合形式劣,移動路徑怪,北上影響大。面對氣候變化帶來的嚴峻挑戰，防颱風工作還存在一些薄弱環節：一是法規預案體系還不健全，二是防颱風管理體制尚未理順，三是防禦工程體系還不完善，四是防颱風基礎設施亟待加強，五是防颱風社會保障機制亟需強化，六是颱風監測預報水平仍需進一步提高。
陳雷強調，當前和今後一個時期防颱風工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持工程措施與非工程措施相結合，堅持應急處置與長效機制相結合，堅持統一指揮與部門聯動相結合，堅持防災避災減災與救災相結合，進一步完善防颱風工程設施體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系、社會管理體系和法規預案體系，著力落實各項防避搶救措施，依法防控，科學防控，群防群控，全面提升颱風防禦綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把颱風災害損失降到最低程度。一是加強工程設施體系建設，著力提高工程防禦能力。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設施建設，提高防洪、防潮、排澇標準，充分發揮水利工程的防災減災作用。二是加強監測預警體系建設，著力提高預報預警能力。要以保障人民群眾生命安全為目標，不斷加強監測預報預警體系建設，不斷提升颱風監測預警能力和預報水平。三是加強組織動員體系建設，著力提高協調聯防能力。要在各級黨委、政府領導下，強化“統一指揮、分工負責、協調有序、運轉高效”的防颱風協調聯動機制，加強部門之間的橫向聯絡，進一步完善軍民聯防工作機制，強化海上和陸地防颱風工作的銜接。四是加強應急力量體系建設，著力提高應急處置能力。各地要依託基層公安消防隊伍、基層民兵組織、專業應急救援力量、工礦企業工程搶險力量以及村屯常住居民等，建立協調有序、專兼結合、軍地互補、保障有力的防颱風應急隊伍，滿足防颱風搶險救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎設施管理部門，要加強應急搶險隊伍建設，做好應急搶險物資儲備，提高應急響應和處置能力，確保險情一旦發生能夠及早行動，迅速搶護。五是加強社會管理體系建設，著力提高社會保障能力。要加強防颱風宣傳教育，增強群眾主動防災避險意識和自救互助能力，推動防颱風工作常態化、社會化。要加強對民房、避險場所、重要基礎設施防颱風建設的指導，研究制定重大工程及生命線工程防颱風設計標準，建立防颱風論證制度。加強漁業防颱風安全管理，推廣農業、漁業政策性保險。六是加強法規預案體系建設，著力提高依法防控能力。要加強防颱風法規建設，結合工作實際研究出臺沿海房屋防颱風建設、船隻和港口防颱風管理、人員轉移安置及避災場所建設管理的有關規定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關部門要制定完善防颱風預案，著力做好“預案到村”工作，構築“橫向到邊、縱向到底”的防颱風預案體系。
陳雷對切實做好2010年防颱風重點工作提出明確要求。一要切實抓好責任落實。各地各部門要加強組織領導，完善防臺預案，明確防範重點，細化防範措施，落實各項責任。把措施和責任細化落實到每個環節、每個崗位、每個人員，真正做到組織到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保各項防颱風工作有力有序有效進行。
二要切實抓好監測預警。氣象、水文、海洋等部門要充分運用先進技術，完善颱風監測預報手段，優化監測站點，加密監測頻次，加強會商分析，密切監視颱風動向，提高颱風致災信息預見期和颱風預測預報精度，為科學有效防禦颱風災害提供有力支持。要建立健全颱風監測預報預警聯動機制，完善預警信息發佈系統，利用各種傳播手段及時向社會公眾發佈颱風災害預警信息，消除預警信息盲點和警報盲區，為群眾避風避險贏得寶貴時間。
三要切實抓好安全檢查。每次颱風來臨前，受颱風影響地區都要深入細緻地開展防颱風安全隱患排查工作，立足“防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害”，加強避風港口船隻、山洪災害易發區、大中小型水庫和病險水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構築物、重要基礎設施的安全檢查，及時排除隱患，落實搶護措施，確保不出問題。
四要切實抓好人員轉移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防颱風工作的首要任務，突出抓好出海船隻避風、海上作業人員上岸、危險地帶人員轉移工作。在人員轉移中要堅持安全第一、及時轉移、妥善安置，對轉移區域要實行網格化管理，分區劃片，分片包乾，分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關部門要加強對地方防颱風轉移工作的檢查、督促和指導，確保轉移工作落實到位。
五要切實抓好工程調度。各地要密切監視天氣變化，切實加強水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程調度，最大限度地發揮工程作用和效益，最大限度地減輕災害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據預報強化科學調度、優化調度和聯合調度，科學攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫、水電站，要適時預排預泄，提前降低水位或空庫運行，確保安全度汛。
六要切實抓好協調配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部門統一領導下的成員單位分工負責制，建立健全統一指揮、部門分工、社會聯動的防颱風工作機制。有關部門和地區要按照防颱風預案明確的職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成搶險救災的合力，共同做好防汛防颱風工作。
七要切實抓好重點環節。颱風到來前，要以“防”為主，早預測，早預報，早部署，早安排，積極採取各項防範措施，做好防強風、防暴雨、防大潮、防山洪災害的充分準備。颱風到來時，要以“避”為主，及時撤離轉移受威脅人員，必要時實行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。颱風過後，要以“救”為主，及時開展應急搶護、災後恢復和重建工作，及時做好受災群眾的救助和生活保障，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有地方住、有病能及時得到救治。
八要切實抓好宣教工作。建立防颱風宣傳教育長效機制，組織開展搶險救災演練和防颱風減災知識進學校、進社區、進鄉鎮、進企業的宣教普及活動，切實增強公眾的防颱風減災意識，提高防災、避災和自救、互救能力。
會上，國家防辦彙報了《關於加強防颱風工作的意見》編制情況，廣東、福建、浙江省防指交流了防颱風工作取得的經驗，有關部委相關負責人對《關於加強防颱風工作的意見》提出修改意見並介紹了2010年防颱風工作部署。
國家發改委、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、中國氣象局、國家海洋局的有關負責人和水利部有關司局、國家防辦的負責人在北京主會場參加會議。沿海10個省、自治區、直轄市防指以及7個流域防總的負責人在各地分會場參加會議。
在防颱風工作視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年5月19日）
同志們：
當前，我國南方地區已經陸續進入汛期，先後發生多次局部強降雨過程，湖南、廣東、江西、重慶、湖北等省市部分地區發生較為嚴重的洪澇災害。到目前為止，西北太平洋已經生成一個熱帶氣旋。據氣象部門預測，今年夏季我國降水偏多的範圍大於去年同期，主要多雨帶位於長江中游沿江、江淮至華北南部等地區；今年在西北太平洋和南海海域生産的熱帶氣旋可能有24-26個，登陸我國的熱帶氣旋將有6到8個，不排除有超強颱風登陸及北上深入內陸的可能，防汛防颱風形勢十分嚴峻。
國家防總召開這次防颱風視頻會議，主要是貫徹落實全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議及回良玉副總理的重要講話精神，總結交流近年來防颱風工作經驗，研究討論《關於加強防颱風工作的意見》，安排部署今年的防颱風工作。
剛才，志彤同志介紹了《關於加強防颱風工作的意見》的起草情況。廣東、福建、浙江等省防汛抗旱指揮部彙報了防颱風工作情況，各有關部委的同志分別發了言，提出了很多好的意見和建議。下面，我講幾點意見。
一、認真總結防颱風工作的成效和經驗
我國是世界上颱風災害最為嚴重的國家之一，平均每年有7個颱風在我國沿海登陸，最多年份可達12個。沿海近50萬平方公里、82個地級以上城市、2.35億人口直接受颱風威脅，颱風深入內陸後引發的暴雨洪水可影響我國大部分地區。黨中央、國務院歷來高度重視防颱風工作，特別是近些年來，開展了大規模防颱風工程措施和非工程措施建設，把颱風防禦工作納入國家自然災害應急預案體系。上世紀90年代以來國家防總先後組織召開12次全國防颱風工作會議，不斷完善防颱風工作體制和機制，部署落實各項防颱風措施。有關部門團結協作、密切配合，地方各級黨委、政府和防指落實各項防範措施，成功防禦了歷次颱風襲擊，積累了寶貴的經驗，防颱風工作取得重大進展。
一是堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。各地各部門牢固樹立以人為本、生命至上的防颱風理念，把確保人民生命安全作為防颱風工作的首要任務，分階段、有針對性地部署落實各項防範措施，最大程度地保障了人民群眾的生命財産安全。
二是堅持強化責任，建立健全防颱風責任機制。各地各部門因地制宜，不斷完善和強化以行政首長負責制為核心的防颱風責任體系，分級、分部門細化崗位責任，做到任務清、責任明，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是堅持工程建設，不斷提高防洪防颱風能力。經過多年建設，目前我國已建海堤13830公里，達標海堤6624公里。重點海堤防颱風標準由上世紀90年代初的5到10年一遇提高到目前的50年一遇以上。受颱風影響的沿海地區排澇標準和工程防禦能力得到明顯提高。
四是堅持以防為主，著力提高預案預報預警水平。目前，沿海11個省區市、受颱風影響的490多個縣市全部制定了防汛防颱風預案，有關部門都把颱風及其次生災害的防禦納入突發事件應急預案響應範圍，“橫向到邊，縱向到底”的防颱風預案體系初步形成。覆蓋東部沿海地區的自動氣象站網、水雨情測報系統、颱風監測預報系統、遠程會商決策指揮系統初步形成。短信平臺、網絡、廣播、電視、戶外電子廣告牌等多渠道颱風預警信息發佈網絡已經成熟。中央氣象臺24小時和48小時的颱風路徑預報精度逐步提高，監測預報能力穩步提升。
五是堅持統一指揮，形成防颱風工作強大合力。在各級黨委政府領導下，各級防指統一指揮，有關部門分工合作，廣大軍民協作聯防的防颱風應急工作機制不斷完善，上下聯動，部門配合，軍民聯防，群策群防，保障了防颱風工作有力有序有效開展。
六是堅持科學防控，不斷提高防颱風工作水平。按照“防、避、搶、救”相結合的工作方針，在預警預報上，堅持超前、準確、及時發佈信息。在人員轉移上，突出以人為本，及時安全轉移。在防控措施上，堅持科學調度，興利除害結合，防汛抗旱並舉。在防護措施上，堅持風前加固、風後修復，確保安全。在救災救助上，堅持全面安排、及時救助，最大限度地減少了颱風災害損失。
依靠逐步完善的防颱風工程和非工程體系，通過全社會的廣泛參與，我國防颱風工作取得顯著成效，颱風死亡人數和經濟損失逐年減少。近十年來，全國颱風災害造成的死亡人數已由上世紀50年代的年均969人降至298人。2009年在影響我國的颱風11個，登陸颱風9個，比常年平均多2個的情況下，全國因颱風死亡41人，經濟損失187億元，是2004年以來損失最低的一年。
二、準確把握防颱風工作的形勢和任務
近年來，全球氣候變化影響日益明顯，超強颱風發生頻繁，先後發生了“卡特裏娜”颶風、“納爾吉斯”強熱帶風暴、“莫拉克”超強颱風等極端天氣事件，造成的損失和影響十分嚴重，引起國際社會的廣泛關注和重視。近年來登陸我國的颱風，總體呈現以下幾個特點：一是颱風風力強。如2006年8號颱風“桑美”，登陸後實測最大風力超過我國陸地實測風力記錄，造成福建、浙江大量船隻損毀、房屋倒塌。二是降雨強度大。颱風登陸時，往往造成短歷時、高強度降雨，引發嚴重的山洪災害和地質災害。三是密集程度高。有時幾個颱風在短時間內相繼生成，接踵而至，如2008年14號到17號有4個颱風在10天時間內相繼生成並全部登陸。四是組合形式劣。颱風登陸時，往往形成強風、暴雨、天文大潮“三碰頭”的不利組合形式，若與前期降雨造成的江河湖泊高水位疊加，則進一步造成風、雨、潮、洪“四碰頭”的最不利局面。五是移動路徑怪。去年7號颱風“天鵝”在廣東登陸後從北部灣入海，逆時針繞行海南島近海幾乎一週。17號“芭瑪”、20號“盧碧”移動路徑也是迂迴往復、曲折難測。六是北上致災重。近兩年生成登陸的颱風南下影響廣東、海南的多，北上的少；影響沿海的多，深入內陸的少。但從歷史情況看，颱風一旦北上或深入內陸，其危害將更為嚴重。如1956年12號颱風、1975年3號颱風和1996年8號颱風，都是深入內陸後造成了嚴重的洪澇災害和人員傷亡。全球氣候變化使得未來熱帶氣旋活動具有更大的不確定性，我們對颱風北上影響絕不能掉以輕心。
面對氣候變化帶來的嚴峻挑戰，防颱風工作還存在一些薄弱環節：一是法規預案體系還不健全。防颱風工作涉及面廣、難度大，一些措施還缺乏法規支撐。行業和基層防颱風預案編制還沒有達到百分之百的覆蓋率。二是防颱風管理體制尚未理順。一些地方防颱風工作存在事權、責權不清，指揮協調不力等問題，部門間協調聯動機制尚不健全。三是防禦工程體系還不完善。近半數海堤建設還沒有達到設計標準，沿海受颱風影響地區還存在不少病險水庫，一些城鎮防洪排澇設施建設相對滯後。四是防颱風基礎設施亟待加強。避風港、避災場所建設不足，海上、偏遠山區、中小型水庫等區域監測預警站點少。五是防颱風社會保障機制亟需強化。沿海房屋建設，船隻、港口的防颱風管理還存在不少薄弱環節。群眾自救互助能力較弱，主動防災避災意識不強，宣傳教育長效機制有待完善。六是颱風監測預報水平仍需進一步提高。對颱風生成和活動規律的認識有待深入，對颱風移動路徑、登陸地點、影響範圍、降雨強度等的預報工作還需進一步加強。
當前和今後一個時期，防颱風工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持工程措施與非工程措施相結合，堅持應急處置與長效機制相結合，堅持統一指揮與部門聯動相結合，堅持防災避災減災與救災相結合，進一步完善防颱風工程設施體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系、社會管理體系和法規預案體系，著力落實各項防避搶救措施，依法防控、科學防控、群防群控，全面提升颱風防禦綜合能力，確保人民群眾生命安全，努力把颱風災害損失降到最低程度。
一是加強工程設施體系建設，著力提高工程防禦能力。工程體系是防禦颱風災害的第一道防線，也是提高颱風防禦能力的物質基礎。沿海各地要加大投資力度，加快海堤、江堤、水庫、涵閘、泵站等工程設施建設，提高防洪、防潮、排澇標準，充分發揮水利工程的防災減災作用。
二是加強監測預警體系建設，著力提高預報預警能力。加強監測預警，早做準備、提前預防，是切實減少人員傷亡的關鍵。要以保障人民群眾生命安全為目標，不斷加強監測預報預警體系建設，不斷提升颱風監測預警能力和預報水平。
三是加強組織動員體系建設，著力提高協調聯防能力。要把提高協調聯防能力作為防颱風工作的當務之急，在各級黨委政府領導下，強化“統一指揮、分工負責、協調有序、運轉高效”的防颱風協調聯動機制，加強部門之間的橫向聯絡，進一步完善軍民聯防工作機制，強化海上和陸地防颱風工作的銜接。
四是加強應急力量體系建設，著力提高應急處置能力。建立過硬的應急搶險救援隊伍，在颱風災害發生後第一時間作出響應、迅速開展救援工作。各地要依託基層公安消防隊伍、基層民兵組織、專業應急救援力量、工礦企業工程搶險力量以及村屯常住居民等，建立協調有序、專兼結合、軍地互補、保障有力的防颱風應急隊伍，滿足防颱風搶險救援工作需要。水利、交通、住建、電力、通信等重要基礎設施管理部門，要加強應急搶險隊伍建設，搞好應急搶險物資儲備，提高應急響應和處置能力，確保險情一旦發生能夠及早行動，迅速搶護。
五是加強社會管理體系建設，著力提高社會保障能力。防颱風工作不僅是政府部門的事情，社會各界和公眾都要積極參與。要加強防颱風宣傳教育，增強群眾主動防災避險意識和自救互助能力，推動防颱風工作常態化、社會化。要加強對民房、避險場所、重要基礎設施防颱風建設的指導，研究制定重大工程及生命線工程防颱風設計標準，建立防颱風論證制度。加強漁業防颱風安全管理，推廣農業、漁業政策性保險。
六是加強法規預案體系建設，著力提高依法防控能力。要加強防颱風法規建設，結合工作實際研究出臺沿海房屋防颱風建設、船隻和港口防颱風管理、人員轉移安置及避災場所建設管理的有關規定，不斷提高依法防控水平。各地、各有關部門要制定完善防颱風預案，積極推廣福建、浙江、廣東等省先進經驗，著力做好“預案到村”工作，構築“橫向到邊、縱向到底”的防颱風預案體系。
三、切實做好2010年防颱風重點工作
據氣象部門預測，今年我國氣象年景總體偏差，防汛抗旱防颱風形勢嚴峻。做好今年的防颱風工作，確保人民群眾生命財産安全，對保障國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。要立足於防禦超強颱風，從最不利情況著眼，向最好結果努力，未雨綢繆，精心準備，把防颱風工作抓早抓細抓實，牢牢把握防颱風工作主動權，最大程度減輕颱風災害損失。
一要切實抓好責任落實。各地各部門要加強組織領導，完善防臺預案，明確防禦重點，細化防範措施，落實各項責任。把措施和責任細化落實到每個環節、每個崗位、每個人員，真正做到組織到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保各項防颱風工作有力有序有效進行。
二要切實抓好監測預警。氣象、水文、海洋等部門要充分運用先進技術，完善颱風監測預報手段，優化監測站點，加密監測頻次，加強會商分析，密切監視颱風動向，提高颱風致災信息預見期和颱風預測預報精度，為科學有效防禦颱風災害提供有力支持。要建立健全颱風監測預報預警聯動機制，完善預警信息發佈系統，利用各種傳播手段及時向社會公眾發佈颱風災害預警信息，消除預警信息盲點和警報盲區，為群眾避風避險贏得寶貴時間。
三要切實抓好安全檢查。每次颱風來臨前，受颱風影響地區都要深入細緻、不厭其煩地開展防颱風安全隱患排查工作，立足“防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害”，加強避風港口船隻、山洪災害易發區、大中小型水庫和病險水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構築物、重要基礎設施的安全檢查，及時排除隱患，落實搶護措施，確保不出問題。
四要切實抓好人員轉移。各地各部門要把確保群眾生命安全作為防颱風工作的首要任務，突出抓好出海船隻避風、海上作業人員上岸、危險地帶人員轉移工作。在人員轉移中要堅持安全第一、及時轉移、妥善安置，對轉移區域要實行網格化管理，分區劃片、分片包乾、分戶到人，確保不留死角、不漏一人。有關部門要加強對地方防颱風轉移工作的檢查、督促和指導，確保轉移工作落實到位。
五要切實抓好工程調度。各地要密切監視天氣變化，切實加強水庫、水電站、涵閘泵站等水利工程調度，最大限度地發揮工程作用和效益，最大限度地減輕災害損失。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據預報強化科學調度、優化調度和聯合調度，科學攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力。病險水庫、水電站，要適時預排預泄，提前降低水位或空庫運行，確保安全度汛。
六要切實抓好協調配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部統一領導下的成員單位分工負責制，建立健全統一指揮、部門分工、社會聯動的防颱風工作機制。有關部門和地區要按照防颱風預案明確的職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成搶險救災的合力，共同做好防汛防颱風工作。
七要切實抓好重點環節。颱風到來前，要以“防”為主，早預測、早預報、早部署、早安排，積極採取各項防範措施，做好防強風、防暴雨、防大潮、防山洪災害的充分準備。颱風到來時，要以“避”為主，及時撤離轉移受威脅人員，必要時實行停班、停市、停課等措施，全力避免人員傷亡。颱風過後，要以“救”為主，及時開展應急搶護、災後恢復和重建工作，及時做好受災群眾的救助和生活保障，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有地方住、有病能及時得到救治。
八要切實抓好宣教工作。建立防颱風宣傳教育長效機制，組織開展搶險救災演練和防颱風減災知識進學校、進社區、進鄉鎮、進企業的宣傳教育普及活動，不斷提高公眾的防颱風減災意識，增強防災、避災和自救、互救能力。
編制《關於加強防颱風工作的意見》，旨在深入總結防颱風工作經驗和教訓，認真查找防颱風工作薄弱環節，提出有針對性和可操作性的對策措施。剛才，有關部委的同志提了許多好的修改意見，會後國家防辦要逐條認真研究，抓緊進行修改充實完善，儘快會簽有關部委後上報國務院。
同志們，防颱風工作事關人民群眾生命財産安全，事關經濟社會穩定與發展，做好防颱風工作責任重大、意義深遠。我們要按照這次會議的部署，扎紮實實地做好各項防颱風工作，為保障經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！
