5月20日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組在長春出席松花江防總2010年工作會議。他強調，松花江流域汛期將至，要對流域防汛抗旱工作進行再動員，再部署，再落實。流域各省區要團結協作，共同努力，全力拼搏，努力奪取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面勝利。松花江防汛總指揮部總指揮、黑龍江省省長栗戰書出席會議並講話。松花江防總副總指揮、內蒙古自治區副主席郭啟俊，松花江防總副總指揮、黑龍江省副省長呂維峰，吉林省副省長陳偉根出席會議。
栗戰書在講話中指出，做好松花江防汛抗旱工作，對保護經濟建設成果，維護流域乃至全國發展穩定大局具有重要意義。他要求，各地要站在講政治、講大局、講奉獻的高度，以對黨和人民高度負責的精神，立足於防大汛、抗大旱、救大災，齊心協力，精心組織，科學調度，確保安全度汛，萬無一失。一要認清形勢，統一思想，進一步增強做好松花江防汛抗旱工作的責任感和使命感。二要著眼長遠建設，下決心採取防汛抗旱治本措施，努力變水患為水利。三要突出重點，明確要求，全力推進清障消險攻堅年建設。四要團結協作，顧全大局，努力奪取松花江防汛抗旱工作全面勝利。
劉寧指出，在松花江流域汛期即將來臨之際，松花江防總召開工作會議，非常及時，十分必要。流域各省區和松遼委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱準備工作抓得早、抓得實，為抗禦可能發生的水旱災害奠定了堅實基礎。劉寧説，一年來松花江防總工作取得了顯著成效。一是奪取了抗旱工作全面勝利。二是確保了松花江防淩安全。三是成功實施了應急調水工作。四是進一步健全了松花江防總工作機制。五是紮實推進了圍堤清障工作。
劉寧對今年松花江流域防汛抗旱準備工作給予充分肯定。他指出，吉林、黑龍江和內蒙古三省區黨政主要領導高度重視今年防汛抗旱工作，主要領導親自抓、親自部署各項準備工作，狠抓防汛抗旱各項責任制，進一步強化防汛抗旱預案體系建設，大力推進防汛抗旱應急能力建設，流域防汛抗旱準備工作紮實有力。
劉寧對全力做好松花江流域今年防汛抗旱各項工作提出具體要求。他強調，要切實按照回良玉副總理在全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱並舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生産和生態用水需求。一要切實做好防大汛、搶大險各項準備。二要全面落實防汛抗旱各項責任制。三要全力抓好水庫和在建工程安全度汛工作。四要切實做好蓄滯洪區分洪運用準備工作。五要嚴防山洪災害造成人員傷亡。六要堅持防汛抗旱兩手抓。七要進一步提高防汛抗旱應急處置能力。八要切實發揮松花江防總統一指揮協調職能。
松花江防總常務副總指揮、松遼委主任黨連文主持會議並作工作報告。松花江防總辦公室，黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區防指分別就防汛抗旱工作情況作了彙報。
國家防辦，水利部財務司，財政部農業司等部門有關負責同志參加會議。松遼委，黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區水利廳以及松遼委、黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區防辦有關負責同志參加會議。
會後，劉寧將率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組赴吉林省、黑龍江省和遼寧省檢查防汛抗旱工作。
在2010年松花江防總工作會議上的講話
國家防總秘書長、水利部副部長 劉寧
（2010年5月20日）
同志們：
在松花江流域汛期即將來臨之際，松花江防總召開工作會議，非常及時，十分必要。去年這個時候到東北檢查抗旱工作期間，我參加了2009年松花江防總工作會議。時隔一年，我們又來檢查東北防汛抗旱工作，再一次參加松花江防總工作會議，收穫很大，感觸很深。剛才黨連文同志代表松花江防總做了工作報告，黑龍江、吉林和內蒙古三省區同志介紹了防汛抗旱準備工作情況，最後松花江防總總指揮、黑龍江省省長栗戰書同志還將做重要講話。總的看，流域各省區和松遼委做了大量卓有成效的工作，防汛抗旱準備工作抓得早、抓得實，為抗禦可能發生的水旱災害奠定了堅實基礎。
一、一年來松花江防總工作成效顯著
一是奪取了抗旱工作全面勝利。2009年松花江流域旱災嚴重，受旱範圍廣，損失大，流域內各省區均出現不同程度嚴重旱情，而且旱災發生在作物生長的關鍵期，對糧食生産影響大。在黨中央、國務院的正確領導下，各省區按照國家防總和松花江防總的統一部署，精心組織、科學調度，全力做好抗旱工作。在旱情最嚴重時刻，黑龍江省啟動抗旱I級響應、吉林省啟動抗旱II級響應、內蒙古自治區啟動抗旱III級響應，各有關市縣全力以赴開展抗旱保豐收鬥爭，取得了抗旱工作的全面勝利。
二是確保了松花江防淩安全。去年冬季東北地區氣溫低，松花江封河冰層厚，今年入春以來，北方氣溫又持續偏低，導致開江時間較常年普遍偏晚，尤其是哈爾濱河段開河時間比往年晚10天，是1951年以來開江最晚的一年。開河期間，一些江段發生冰淩卡塞或冰壩。松花江防總和黑龍江省防指密切監視淩情變化，加密會商、精心調度，大興安嶺、漠河縣緊急啟動三級防淩預案；及時協調省電力公司，將蓮花水電站下泄流量控制在100立方米每秒以下，減少冰淩卡塞；及時組織防淩爆破，轉移受威脅群眾，確保了卡塞河段順利開江，確保了防淩安全。
三是成功實施了應急調水工作。為應對去年5月松花江流域發生的嚴重旱情，在國家防總統一協調下，松花江防總組織實施了春季抗旱應急調水工作，協調了豐滿水庫增加下泄水量8000萬立方米，保證了吉林省沿江11個大中型灌區的泡田和插秧用水；尼爾基水庫增加下泄水量1.92億立方米，有效地緩解了黑龍江省沿江6個市縣和近百處泵站及197萬畝水田的缺水問題；察爾森水庫向下游應急補水3200萬立方米，使沿江兩岸地下水位明顯回升，一些地區地下水位回升幅度達到1米以上，有效緩解了內蒙古興安盟地區群眾生活和生産用水緊張狀況，取得了良好的經濟效益和生態效益。
四是進一步健全了松花江防總工作機制。去年，松花江流域發生嚴重乾旱，松花江防總審時度勢，申請增加抗旱工作職能，將"松花江防汛總指揮部"更名為"松花江防汛抗旱總指揮部"，國家防總及時進行了批復。隨後，松花江防總進一步修訂了有關工作規程和工作制度，健全工作機制，並組織開展了《抗旱應急調水預案》的編制工作。
五是紮實推進了圍堤清障工作。去年松花江防總下發了全面清除嫩江、松花江幹流省界河段的阻水圍堤的通知，組織有關省制定了圍堤清障計劃，並監督各地組織實施。黑龍江、吉林兩省也下發了圍堤清障計劃，並多次到現場督促檢查。據了解，吉林省已清除圍堤6條，長度1436米，黑龍江省已清除圍堤75條，長度17.2公里，清障工作取得明顯進展。
二、今年流域防汛抗旱準備工作紮實有力
一是各級黨委和政府領導高度重視。吉林、黑龍江和內蒙古三省區黨政主要領導高度重視今年防汛抗旱工作，主要領導親自抓、親自部署各項準備工作。黑龍江省委書記吉炳軒、省長栗戰書多次做出重要批示，要求認真分析今年防汛抗旱工作形勢，切實加強領導，確保安全度汛。吉林省委省政府主要領導對做好今年防汛抗旱工作提出了明確要求。內蒙古自治區區委區政府主要領導也多次做出批示，精心部署防汛抗旱工作。
二是狠抓了防汛抗旱各項責任制。吉林省狠抓重點防洪城市、主要江河和大、中、小型水庫責任制落實，各重點工程、險工險段均落實了防洪負責人和技術責任人。黑龍江省防指聯合省監察廳在《黑龍江日報》上公示了市（區）、農墾局、水庫以及重要堤防、山洪災害易發區等的防汛責任人名單，並對責任人履職盡責情況進行檢查和抽查。內蒙古自治區根據分管行政領導變化情況及時完成了各級防指防汛責任人的調整，並對呼倫貝爾市、興安盟等地方防指人員進行了調整和充實，確保各項責任制落到實處。
三是進一步強化了防汛抗旱預案體系建設。流域內各級防指根據經濟社會發展和防汛抗旱情勢變化，對防汛抗旱預案進行修訂和完善，大力推進預案體系建設。吉林省防汛預案的修訂和審批工作已經完成，對在建工程安全度汛方案實行備案制度，制定了重點病險工程專項搶險方案。黑龍江省各地根據當地特點，修訂完善了洪水災害應急預案、乾旱災害應急預案、城市防洪預案、淩汛災害應急預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防禦預案，並舉辦了防淩預案培訓班。內蒙古自治區也制定或修訂了水庫等防洪工程應急度汛方案和超標準洪水防禦預案。
四是大力推進了防汛抗旱應急能力建設。三省區根據各自情況進一步加強了防汛抗旱應急隊伍建設，補充了防汛抗旱物料。黑龍江省已儲備編織袋1521萬條，組建了五支省級防汛機動搶險隊，成立了47名專家以及30名業務領導、技術人員組成的防汛抗旱決策專家組和防汛搶險技術指導組。吉林省已儲備了價值9526萬元的防汛抗旱物資，組建了專業搶險隊伍7支，群眾搶險隊伍94.6萬人；市縣及防汛部門和大型水庫成立了650名專家組成的78個專家組，隨時可以赴前線指導搶險救災。內蒙古自治區已儲備編織袋30萬條，組織沿河群眾防汛搶險隊伍3.5萬人。
三、全力做好今年防汛抗旱各項工作
今年以來，我國氣候異常，極端天氣事件頻發，多發。西南省區市出現了歷史罕見的嚴重乾旱災害；東北省區氣溫較常年明顯偏低，影響作物生長；江南、華南省區出現了局部嚴重洪澇災害。據氣象水文部門預測：今年汛期多雨範圍比去年大，多雨區包含東北地區，東北、華北等地可能發生大洪水。今年以來,東北地區降水明顯偏多，松花江流域累積平均雨量已達109毫米，較歷年同期多1倍。由於流域前期降雨多，土壤含水量高，一旦發生大範圍、長歷時、高強度降雨，極易形成洪水，今年的防汛抗旱形勢不容樂觀。
雖然經過多年建設，松花江流域防汛抗旱工程與非工程體系有了很大改善，但仍然存在一些不容忽視的問題:松花江流域防洪標準總體上仍然偏低，部分重點地區防洪能力不足;蓄滯洪區運用難度大,胖頭泡和月亮泡蓄滯洪區的蓄洪工程和安全建設工程尚未全部建成;病險水庫數量多, 工程隱患多；中小河流防洪標準低，防洪保安任務重;流域內應急水源工程不足，抗旱工作難度很大；多年沒有發生大洪水,容易出現麻痹思想和僥倖心理。因此，對今年防汛抗旱的艱巨性要有充分的認識。
要切實按照回良玉副總理在全國防汛抗旱電視電話會暨國家防汛抗旱總指揮部全體會議的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱並舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生産和生態用水需求。針對松花江流域的防汛抗旱實際情況，建議重點做好以下工作：
一要切實做好防大汛、搶大險思想準備。近年來氣候變化異常，洪澇乾旱災害頻發多發，旱澇急轉現象明顯。由於連年乾旱，一些同志盼水心切，可能對發生嚴重洪澇災害的認識不足，思想準備不夠充分，對防汛搶險可能出現的嚴重問題估計不足。要牢固樹立防大汛、搶大險意識，堅決克服僥倖心理，要立足於抓早、抓實、抓好，做到領導到位、責任到位、隊伍到位、配合到位，全力做好今年防汛搶險工作。
二要全面落實防汛抗旱各項責任制。實踐經驗一再證明，做好防汛抗旱工作，責任落實是關鍵。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制，確保責任落實到部門，落實到單位，落實到人，落實到防汛抗旱工作的整個過程。各防汛抗旱責任人要切實負起責任，認真組織檢查，確保分管範圍內的防汛抗旱準備工作按時完成。對於新上崗的防汛抗旱責任人要儘早組織培訓，使他們儘快熟悉情況，提高指揮調度水平。
三要全力抓好水庫和在建工程安全度汛工作。松花江流域病險水庫多，更有豐滿水電站這樣帶病運行的高壩大庫，在建的病險水庫除險加固工程多，防洪保安壓力大。要按照全國水庫安全度汛電視電話會議的精神和陳雷部長在會議上的講話要求，做好水庫安全度汛工作。要逐庫落實技術和管護責任人，落實預報預警、洪水調度、應急搶險、人員轉移等各項具體措施；要做好水庫安全度汛檢查，確保不留隱患；要密切監視天氣變化，掌握雨情、水情、汛情和工情變化，及時預測、預報和預警；要科學調度水庫，嚴格執行經批准的調度運用方案，絕不允許擅自超汛限水位運行，確保防洪安全。要適時適量攔蓄洪水，合理利用洪水資源。
四要切實做好蓄滯洪區分洪運用準備工作。流域內胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區的運用直接關係哈爾濱市和松花江幹流的防洪安全，是松花江流域洪水調度的難點，也是防汛備汛可能出現問題的關鍵環節。松花江防總和黑龍江、吉林兩省防指要切實把有關工作做細、做深，切實做好分洪運用準備。要堅持以人為本，完善通信預警設施，落實人員轉移與安置方案，確保蓄滯洪區能夠及時、順利、有效運用。
五要盡全力避免山洪災害造成人員傷亡。山洪災害突發性強，防禦難度大，經常造成大量人員傷亡。要進一步完善防山洪、滑坡和泥石流的預案體系，尤其是基層的預案體系。要進一步做好山洪災害防禦知識宣傳工作，強化群眾防災避災意識，提高群眾自救互救能力。要進一步做好防禦局部強降雨的預報預警工作，及時轉移危險區人員，努力減輕山洪災害損失，避免人員傷亡。
六要堅持防汛抗旱兩手抓。去冬今春，東北地區降雪頻繁，今年入春以來松花江流域降雨較多，雖然現在旱情不重，但松花江流域歷史上經常發生旱災，要在搞好防汛工作的同時，做好流域抗旱工作。要進一步提高抗旱的主動性，加強抗旱能力建設，強化抗旱管理，提高抗旱工作水平；加強抗旱水源工程建設，增強抗旱蓄水能力；加強抗旱水源優化調度，提早安排，科學配置；做好抗旱應急預案的編制與修訂工作，為抗旱應急供水打好基礎。
七要進一步提高防汛抗旱應急處置能力。進一步抓好防汛抗旱各類預案的補充、完善工作，提高針對性、實用性和可操作性。進一步抓好防汛抗旱隊伍建設，大力開展技術培訓，有計劃地開展實戰演練，確保關鍵時刻能夠拉得出，頂得上，搶得住。進一步抓好防汛抗旱物資的補充與儲備，從防大汛、抗大旱實戰要求出發，合理儲備各類防汛抗旱物資；防洪重點區域，重點堤段，重點工程的搶險物料一定要在汛前足額到位。與此同時，要進一步加大水旱災情信息報送與宣傳工作力度，協同做好有關工作。
八要切實發揮松花江防總統一指揮協調職能。統一指揮、團結抗洪是做好防汛抗旱工作的重要經驗。希望松花江防總和吉林、黑龍江、內蒙古三省區防指繼續發揚團結抗洪抗旱的優良傳統，總結好經驗、好做法，繼續加大工作力度，進一步做好流域防汛抗旱工作。松花江防總辦公室要進一步加強能力特別是應急能力建設，加強與各省防汛抗旱指揮部的協調與溝通，不斷提高工作水平。各省區防指要大力支持和配合松花江流域防總的工作，服從統一指揮調度，全力完成好松花江防總部署的任務。
同志們，松花江流域汛期將至，今天松花江防總對流域防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，相信在流域各省區的團結協作，共同努力，全力拼搏下，下階段的工作會做得更好、更有成效，一定能夠奪取松花江流域今年防汛抗旱工作的全面勝利！
