財政監督是財政管理的重要組成部分。但長期以來，由於不少人片面地認為財政監督是“找茬子”、“添亂子”、“罰票子”，往往造成監督與管理“兩張皮”，一些部門單位想方設法逃避和抵制財政監督的現象時有發生。

    為破解財政監督難題，甘肅省財政部門大膽創新，從2008年開始，在全省推行財政監督“一把手”工程。目前，全省14個市州和86個縣區，已全面實施了財政監督“一把手”工程。過去一度被人認為邊緣化的財政監督工作，如今，在甘肅省各級財政部門中開展得有聲有色，並逐步構建起了“一把手”主抓、全過程監控的財政“大監督”格局。

    前不久，在長沙召開的全國財政監督工作會上，甘肅省實施財政監督“一把手”工程、構建財政“大監督”格局的做法和經驗，受到與會代表的高度認可，並向全國推廣。

    省委副書記、省長徐守盛認為，甘肅省財政部門進一步明確劃分財政監督職責，逐步構建財政部門與專職機構共同監督、相互融合的格局，有效促進了管理與監督良性互動。

    實行“一把手”工程，強化財政監督職能

    近年來，甘肅省財政運行保持了良好發展勢頭，財政收支規模迅速擴大。從2000年到2009年，大口徑財政收入由108.37億元增長到604.01億元，財政支出由208.63億元增長到1245.57億元。財政監督的任務越來越重。

    同時，隨著公共財政服務和保障能力的提高，財政管理服務覆蓋面越來越廣，財政資金投向哪？效益發揮如何？成為人們關注的熱點。千萬張嘴在議論財政，千萬雙手伸向財政，千萬隻眼睛盯著財政。

    俗話説：常在河邊走，哪能不濕鞋。為了確保財政資金和財政幹部“兩個安全”，2008年，甘肅省率先在省級實行了財政監督“一把手”負責制，由省財政廳廳長周多明直接分管財政監督工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要檢查事項親自督辦，並專門配備一名副廳級領導協助抓好落實。

    “實行‘一把手’工程，我們説話有底氣了，辦事也硬朗了，被監督的單位都很配合。”省財政廳財政監督檢查局局長馬存生説。而財政監督取得的成效更是充分説明了這種變化。

    “5·12”汶川特大地震發生後，如何甄別災情，讓有限的財政救災資金髮揮最大效應，成為奪取災後恢復重建最終勝利的關鍵。為此，省政府主要領導要求省財政廳對災區和省直部門核查上報的災情再次進行核實。廳黨組立即從財政系統抽調33人，組成6個財政監督核查組，深入到17個受災縣，對災區受損情況進行詳細核查。正是由於“一把手”撐腰，核查組通過艱苦細緻的工作，壓縮了一些地方存在的“水分”，為分配災後重建資金提供了可靠的依據，受到省委、省政府的充分肯定和高度評價。

    同樣的變化還出現在對違規的處罰上。以往，財政監督中存在著處理處罰力度不夠、權威性不高，部分幹部思想上有畏難傾向。實行“一把手”工程後，遇到重大問題和阻力，省財政廳黨組出面協調解決，全力支持財政監督人員依法履行監督職責，切實做到查出的問題件件有交代、事事有結果。

    從專職監督到全員監督，消除監督與管理“兩張皮”現象

    以往，財政部門內部對財政監督也存在認識上的誤區，一些業務科室片面地認為監督工作是監督部門的事，資金分配和管理是業務科室的事。這種認識上的偏差造成財政監督與管理相脫節，業務部門對財政監督往往有抵觸。

    針對這種情況，省財政廳出臺了《甘肅省財政廳財政監督管理實施辦法》和《甘肅省財政廳財政監督工作考核辦法》，進一步明確劃分了專職監督機構和業務職能部門的監督職責。兩個《辦法》同時明確，各業務處室“一把手”，既是業務工作的責任人，也是監督工作的責任人，誰主管、誰負責，一級抓一級，一級對一級負責，形成了人人肩上有擔子、心中有壓力、工作有目標的責任分工機制。

    《甘肅省財政廳財政監督工作考核辦法》細化了對業務職能部門履行監督職能的考核獎懲措施，為確保財政監督“一把手”工程的順利實施，提供了可靠的制度保障。為此，省財政廳廳長周多明認為，作為財政部門各處室的“一把手”，必須落實“一崗雙責”。否則，業務工作幹得再出色，都將實行“一票否決”。

    新的管理機制，改變了過去各業務處室重收支、輕監督的觀念。各部門負責人主動參與監督檢查，過去“要我監督”逐步成為現在的“我要監督”，幹部自我約束能力明顯增強。

    同時，省財政廳黨組強化財政監督檢查隊伍建設，專門從廳內各業務處室選拔政治業務素質高、有培養前途的年輕幹部，以及公開選拔的優秀大學畢業生，充實到財政監督檢查崗位上。

    財政監督幹部堅持“正人先正己”，強化專項資金監督，完善監督機制，堵塞管理漏洞，消除財政監督“盲區”。

    前移“關口”，消除財政監督“盲區”

    過去，人們提到財政監督，往往意味著對出現的問題進行查處，對涉及幹部問責。這種秋後算賬或亡羊補牢式的監督，必然造成部分財政資金損失和浪費，也不能起到保護幹部的作用。

    實行“一把手”工程後，甘肅省財政部門著力拓寬監督領域，在全省率先前移監督“關口”，從資金使用的初始階段預算開始，建立事前審核、事中監控和事後檢查制度，構建一道監督局長全程參與，各相關科室集中會審、嚴格把關的財政預算“監控網”。

    這種預警式的監督，實現了由“檢查型”監督向“管理型”監督轉變，“處罰型”監督向“服務型”監督轉變，過去單純查處問題的事後檢查轉變成為規範管理的全程監控。

    監督“關口”前移，意味著從每一筆資金的預算入手，核實資金使用的必要性，再延伸到撥付、使用的全過程。具體來説，每年年初，省財政廳各業務處室依據自身業務範圍，提出全過程廣覆蓋的年度監督檢查計劃，由廳監督檢查局銜接匯總，報廳黨組研究確定後下達實施。各業務處室按照年度計劃，對資金的審核、安排、撥付和使用進行全程的日常監督，廳監督檢查局在重點做好專項資金檢查的同時，全程參與各處室的監督檢查，督促指導開展工作，會審檢查結果，統一處理處罰。

    新的財政監督機制，産生了良好的社會效果。近年來，甘肅省各類審計檢查中，在財政部門發現的違紀違規問題大幅度減少，未出現一起重大案件。各級財政監督部門從而有更多的精力，參與到財政資金的精細化管理上，提升財政監督的管理服務水平。

    有一個很有説服力的數據：在財政監督部門的督促下，近年來，甘肅省財政支出均衡性大大提升。去年，甘肅省財政支出完成變動預算的91.61%，比上年提高了3.44個百分點。 （盧吉平 劉婉瓊）