近日，海南省政府正式出臺《海南省支持農村信用社改革發展的若干意見》(以下稱《意見》)，推動海南農信社的改革跨入一個新的階段。

    “《意見》出臺是海南省農村信用社改革發展的一件大事。”省政府金融辦主任王年生表示，海南農村信用社是海南省目前唯一的地方性金融機構，也是全國最後一家改制的農信社。在建設國際旅遊島的大背景下，需要進一步推動其改革發展。從近期來説，《意見》是要支持和鼓勵農信社改革發展，落實國家深化農信社改革的有關精神和扶持政策;從長遠來説，為給海南國際旅遊島建設提供強有力的金融支持和服務，通過《意見》的政策扶持，促進農信社加快改制組建農村商業銀行，重構海南地方金融體系，推動海南地方金融機構的復興。

    農信社改革有了指導性文件

    作為海南省農村金融的主力軍，農信社自2007年8月啟動改革並由省政府管理以來，其改革進程的每一步都備受全省上下關注。

    省農信聯社理事長吳偉雄表示，農信社改革以來取得明顯成效。資産質量大幅提高，改革穩步推進，但當前面臨的困難也不少。

    近年來，中央和省兩級政府先後通過發行央行票據、稅收減免、保值儲蓄貼補息返還、代理財政涉農資金、協調紀檢司法部門幫助清收、解決社保移交問題等措施扶持農信社的改革。

    《意見》是建立在過去對農信社改革的扶持政策和農信社改革近3年來的成效之上，進一步深化扶持力度，加大改革步伐，解決農信社發展中的現實問題。

    設立農信社改革補貼專項資金

    《意見》中最引人注目的是設立農信社改革補貼專項資金，以上年度農信社繳納的營業稅為額度，實行有條件補貼，用於彌補農信社歷年虧損、增加撥備和鼓勵投資入股。

    據悉，由於涉農貸款風險大、成本高、收益低，近年來海南省一些商業銀行退出農村信貸市場，農信社承擔了海南省縣域與鄉鎮信貸市場的較大份額。目前，農信社存款僅佔全省市場份額的6.69%，但涉農貸款餘額達74.66億元，佔貸款總額的51.08%，因而有必要設立補貼專項資金，幫助農信社健康發展，也是推動農村金融健康發展。另一方面，農信社在改革過程中，依靠自身彌補虧損能力有限，自身抗風險能力依然脆弱，需要通過補貼“杠桿”手段引導資金投入。

    在幫助農信社“輕裝上陣”的同時，《意見》還規定了一系列配套措施，多方面促進農信社做大做強。

    有利增資擴股，走向地方銀行

    今年初，海南首家農村合作銀行在相對偏遠的白沙開業，讓不少業內人士吃了一驚。白沙黎族自治縣政府通過注入1000畝山地資産，幫助白沙農信社置換不良資産，化解歷史包袱，從而順利獲得銀監會批准。《意見》明確支持了白沙的經驗，鼓勵市縣政府發揮自身資源優勢，化解農村信用社歷史包袱，促進農信社引入戰略投資者增資擴股。這種做法也是全國各地支持農信社改革的一種有效經驗。政府注入資源置換不良資産，可以發揮杠桿作用，引導更多社會資金投入增資擴股，有利於地方金融發展。

    事實上，雖然海南農信社連續兩年主要資産質量進步度在全國排名第一，但比照銀監會設立農村商業銀行和農村合作銀行的標準，不少市縣農信社仍有不小差距。從農信社到銀行之路依然需要艱苦的努力，而地方政府的資産注入有望成為一針“強心劑”。

    “改革最終目的是要將農信社改制為農村商業銀行，更好地服務海南省的新農村建設和國際旅遊島建設。”王年生説，不論化解歷史包袱、增資擴股或支持做大做強，都在於提高農信社的資産質量，引入社會資本進行股份制改造，完成從農信社到地方農村商業銀行的變革。