國家稅務總局
關於加強土地增值稅徵管工作的通知

國稅發[2010]53號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局，西藏、寧夏、青海省（自治區）國家稅務局：

    為深入貫徹《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[2010]10號）精神，促進房地産行業健康發展，合理調節房地産開發收益，充分發揮土地增值稅調控作用，現就加強土地增值稅徵收管理工作通知如下：

    一、統一思想認識，全面加強土地增值稅徵管工作

    土地增值稅是保障收入公平分配、促進房地産市場健康發展的有力工具。各級稅務機關要認真貫徹落實國務院通知精神，高度重視土地增值稅徵管工作，進一步加強土地增值稅清算，強化稅收調節作用。

    各級稅務機關要在當地政府支持下，與國土資源、住房建設等有關部門協調配合，進一步加強對土地增值稅徵收管理工作的組織領導，強化徵管手段，配備業務骨幹，集中精力加強管理。要組織開展督導檢查，推進本地區土地增值稅清算工作開展；摸清本地區土地增值稅稅源狀況，健全和完善房地産項目管理制度；完善土地增值稅預徵和清算制度，科學實施預徵，全面組織清算，充分發揮土地增值稅的調節作用。

    還沒有全面組織清算、管理比較鬆懈的地區，要轉變觀念、提高認識，將思想統一到國發[2010]10號文件精神上來，堅決、全面、深入的推進本地區土地增值稅清算工作，不折不扣地將國發[2010]10號文件精神落到實處。

    二、科學合理制定預徵率，加強土地增值稅預徵工作

    預徵是土地增值稅徵收管理工作的基礎，是實現土地增值稅調節功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級稅務機關要全面加強土地增值稅的預徵工作，把土地增值稅預徵和房地産項目管理工作結合起來，把土地增值稅預徵和銷售不動産營業稅結合起來；把預徵率的調整和土地增值稅清算的實際稅負結合起來；把預徵率的調整與房價上漲的情況結合起來，使預徵率更加接近實際稅負水平，改變目前部分地區存在的預徵率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學、精細的測算，研究預徵率調整與房價上漲的挂鉤機制。

    為了發揮土地增值稅在預徵階段的調節作用，各地須對目前的預徵率進行調整。除保障性住房外，東部地區省份預徵率不得低於2%，中部和東北地區省份不得低於1.5%，西部地區省份不得低於1%，各地要根據不同類型房地産確定適當的預徵率（地區的劃分按照國務院有關文件的規定執行）。對尚未預徵或暫緩預徵的地區，應切實按照稅收法律法規開展預徵，確保土地增值稅在預徵階段及時、充分發揮調節作用。

    三、深入貫徹《土地增值稅清算管理規程》，提高清算工作水平

    土地增值稅清算是納稅人應盡的法定義務。組織土地增值稅清算工作是實現土地增值稅調控功能的關鍵環節。各級稅務機關要克服畏難情緒，切實加強土地增值稅清算工作。要按照《土地增值稅清算管理規程》的要求，結合本地實際，進一步細化操作辦法，完善清算流程，嚴格審核房地産開發項目的收入和扣除項目，提升清算水平。有條件的地區，要充分發揮仲介機構作用，提高清算效率。各地稅務師管理中心要配合當地稅務機關加強對仲介機構的管理，對清算中弄虛作假的仲介機構進行嚴肅懲治。

    各級稅務機關要全面開展土地增值稅清算審核工作。要對已經達到清算條件的項目，全面進行梳理、統計，制定切實可行的工作計劃，提出清算進度的具體指標；要加強土地增值稅稅收法規和政策的宣傳輔導，加強納稅服務，要求企業及時依法進行清算，按照《土地增值稅清算管理規程》的規定和時限進行申報；對未按照稅收法律法規要求及時進行清算的納稅人，要依法進行處罰；對審核中發現重大疑點的，要及時移交稅務稽查部門進行稽查；對涉及偷逃土地增值稅稅款的重大稽查案件要及時向社會公佈案件處理情況。

    各級稅務機關要將全面推進工作和重點清算審核結合起來，按照國發[2010]10號文件精神，有針對性地選擇3-5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區清算工作。

    各地要在6月底前將本地區的清算工作計劃（包括本地區組織企業進行清算的具體措施和年內完成的目標等內容，具體數據見附表）和重點清算項目名單上報稅務總局，稅務總局將就各地對重點項目的清算情況進行抽查。

    四、規範核定徵收，堵塞稅收徵管漏洞

    核定徵收必須嚴格依照稅收法律法規規定的條件進行，任何單位和個人不得擅自擴大核定徵收範圍，嚴禁在清算中出現“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定徵收作為本地區土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。對確需核定徵收的，要嚴格按照稅收法律法規的要求，從嚴、從高確定核定徵收率。為了規範核定工作，核定徵收率原則上不得低於5%，各省級稅務機關要結合本地實際，區分不同房地産類型制定核定徵收率。

    五、加強督導檢查，建立問責機制

    各級稅務機關要按照國發[2010]10號文件關於建立考核問責機制的要求，把土地增值稅清算工作列入年度考核內容，對清算工作開展情況和清算質量提出具體要求。要根據《國家稅務總局關於進一步開展土地增值稅清算工作的通知》（國稅函[2008]318號）的要求，對清算工作開展情況進行有力的督導檢查，積極推動土地增值稅清算工作，提高土地增值稅徵管水平。國家稅務總局將繼續組織督導檢查組，對各地土地增值稅貫徹執行情況和清算工作開展情況進行系統深入的督導檢查。國家稅務總局已經督導檢查過的地區，要針對檢查中發現的問題，進行認真整改，督導檢查組將對整改情況擇時擇地進行復查。

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局要在6月底前將本通知的貫徹落實情況向稅務總局上報。

國家稅務總局

二○一○年五月二十五日