國家人口計生委關於在全國人口計生系統
紮實推進廉政風險防範管理工作的通知

國人口發〔2010〕39號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委：

    為紮實推進全國人口計生系統廉政風險防範管理工作，現將有關要求通知如下：

    一、深刻認識推進廉政風險防範管理的重要性和必要性

    各級人口計生部門要深刻認識紮實推進廉政風險防範管理，是貫徹落實中央關於推進懲防體系建設的重要舉措，是推進人口計生系統反腐倡廉建設的客觀要求，有利於提高人口計生幹部思想道德風險防範意識，增強廉潔自律的自覺性；有利於推進反腐倡廉制度機制建設，把廉政制度和措施落實到人口計生各項業務工作流程及各個環節，對權力運行實施全程監控；有利於深化“陽光計生行動”，全面落實“讓權力在陽光下運行”，確保權力正確行使，實現反腐倡廉建設科學化；有利於 “以廉促政”，促進各項業務工作規範化，提高依法管理、優質服務水平，提升各級人口計生部門的行政效能。

    二、正確把握廉政風險防範管理的指導思想、目標要求和方法步驟

    （一）指導思想和目標要求。

    人口計生系統廉政風險防範管理的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和“三個更加注重”的新要求，不斷提高預防腐敗工作的規範化、科學化水平，推動全系統反腐倡廉建設深入開展，為人口和計劃生育事業發展提供強有力的政治保證。

    要按照突出重點、紮實推進、務求實效的總體要求，省級人口計生部門到2010年底，地、縣級人口計生部門到2011年上半年完成查找風險點、制定防控措施及流程圖的任務，彙編成基本覆蓋全系統各項業務工作的廉政風險防範管理工作手冊；到2011年底，基本建立起人口計生系統的廉政風險防範管理制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系；到2012年底，基本建立起比較完善的人口計生系統廉政風險防範管理長效機制，推進反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。

    （二）方法步驟。

    1、深入排查廉政風險。要採取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式，根據各類腐敗案件誘發的原因，認真對照《廉政準則》和工作職責，深入排查幹部思想道德風險、單位制度機制風險和崗位職責風險。國家和省級人口計生委應重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易産生腐敗行為的風險內容及表現形式，以及機關內設機構履行工作職責及業務工作流程中存在的風險點。基層人口計生部門及服務機構應重點查找在出生人口統計和目標責任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優惠對象資格審查確認，再生育審批，社會撫養費徵收，病殘兒鑒定，避孕藥具發放，計劃生育管理和技術服務，以及辦理一孩生育證、獨生子女光榮證、流動人口婚育證明等工作中存在的廉政風險點。對查找出來的廉政風險點，要按照發生機率或者危害程度確定風險等級，並在一定範圍內公示，接受幹部群眾的監督。

    2、認真制定和落實防控措施。要圍繞排查確定的各類風險點及風險等級，有針對性地制定並落實防控措施。針對崗位風險，由本人對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法；針對單位風險，由領導班子圍繞決策、執行和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，製作廉政風險防控措施一覽表和流程圖，並在一定範圍內予以公開。

    3。加強動態監控和檢查考核。要根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、各負其責。要通過信息監測、定期自查、上級檢查、民主評議等方式，對黨員幹部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。要建立和落實廉政風險防範管理考核制度，對廉政風險防範各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作可與年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行，也可組織專門考核。

    4。及時糾正偏差，完善操作規程。要以年度或項目管理為週期，根據考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序，對廉政風險防範成效顯著的單位、個人予以獎勵，對失察失管失教或違規違紀者給予組織處理或紀律處分。要結合新形勢新任務新要求，及時調整風險內容和防控措施，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。

    三、切實加強對廉政風險防範管理工作的組織領導

    各省（區、市）人口計生委領導班子要把廉政風險防範管理工作擺上重要位置，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、落實到位。主要負責同志要親自抓、負總責，注意搞好思想動員，及時發現和研究解決工作中出現的新情況新問題，不斷把廉政風險防範管理工作引向深入。各級領導幹部要身體力行、率先垂范，帶頭分析查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管範圍內的廉政風險防範管理工作。

    派駐紀檢監察機構要充分發揮作用，積極協助人口計生委領導班子，認真制定工作方案，精心組織實施。要把廉政風險防範管理與學習貫徹《廉政準則》、推進“陽光計生行動”密切結合起來，統籌安排，整體推進。要把廉政風險防範管理作為執行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強檢查考核，確保取得實效。

    廉政風險防範管理是一項創新性的工作，也是一項長期的任務，各地人口計生部門應緊密聯絡本地實際，創造性地開展工作。要加強宣傳引導，提高廣大人口計生幹部的風險防範意識，調動他們參與廉政風險防範管理的積極性，努力形成人人參與廉政風險防範管理工作、自律與他律相結合、組織監督與社會民主監督相結合的預防腐敗長效機制。要認真總結和推廣好經驗好做法，努力營造良好的輿論氛圍。

    聯絡人：駐委紀檢組監察局 辛鋒

    聯絡電話：62030676

二○一○年六月八日