截至目前,全國已完成集體林改確權面積19.5億畝,佔全國集體林地面積27.37億畝的71.3%;已發放林權證6419萬本,發證面積14.7億畝,佔全國集體林地面積的53.7%,有6113萬農戶拿到了林權證,農民真正成了集體林地經營的主體,成為生態建設的主力軍,現代林業産權制度正在逐步形成。6月22日,國家林業局召開專題新聞發佈會,介紹集體林權制度改革進展情況,紀念中央林業工作會議召開一週年。
記者從發佈會上了解到,目前,福建、江西、遼寧、浙江、雲南、河北、安徽、湖北、重慶、貴州、四川、湖南12個省(市)基本完成了明晰産權、承包到戶的集體林權制度改革任務,其他省(區、市)也正在全面推進。全國有323個地(市)、2553個縣(旗、市、區)和3.3萬個鄉(鎮)成立了林改領導小組和林改辦,分別佔有林改任務的縣、鄉(鎮)的98%和95%。全國累計培訓林改工作骨幹3111多萬人次。在林改過程中,全國累計調處林權糾紛67.6萬起,調處率為85%,調處爭議面積3944萬畝,調處率為81%,解決了大量歷史遺留問題,消除了不穩定因素,許多“貧困村”變成了富裕村,一些“上訪村”變成了“穩定村”。
國家林業局副局長張建龍在新聞發佈會上表示,自2009年6月22日至23日召開中央林業工作會議以來,全國掀起了全面推進集體林權制度改革的新熱潮。集體林改進入了一個全面推進、逐步深化的新階段,明晰産權、承包到戶改革進展順利,政策體系初步建立,改革成效非常明顯,不斷推動造林綠化事業的發展,為我國實現2020年“凈增4000萬公頃森林面積,13億立方米蓄積量”的“雙增目標”奠定了現代林業經營管理制度基礎。
張建龍説,中央林業工作會議後,中央有關部門和各地積極落實措施推進林改,出臺了一系列含金量高的政策,支持林業改革發展的強林惠林政策體系初步建立。一是公共財政支持政策取得新的突破,中央啟動了一系列林業補貼政策,不斷完善森林生態效益補償制度,調整和規範了育林基金的徵收和使用。二是金融支持林業改革發展政策有新的突破,小額林權抵押貸款進一步建制度擴規模,逐步推行森林保險政策,擴大了林業貸款財政貼息範圍。三是林業産權保護和森林流轉制度建設有了新的突破,加強了對林改檔案管理工作的指導,目前全國已有1/4的林改縣成立了林權登記保護和交易服務管理機構。四是林木採伐管理機制改革有了新的突破,在24個省(區、市)193個縣(單位)開展了森林採伐管理改革試點,在建立新型採伐指標分配機制、簡化審批手續、修改完善森林經營方案等方面取得了實質性的進展。五是林業社會化服務體系建設有新的突破,林業合作經濟組織建設步伐加快,科技支撐和服務力度不斷加大。目前,全國已成立各類林業合作經濟組織4.35萬個,聯合農戶1654萬戶,經營林地面積1.5億畝。
據介紹,目前,全國已有25個省(區、市)面向農戶開展了林權抵押貸款,抵押面積2450萬畝,貸款金額221.4億元,餘額73億元,與去年同期相比,增長了2.5倍,貸款農戶100萬戶,同比增長了1.45倍。中央開展的森林保險試點工作在江西、湖南、福建3省試點的基礎上,今年新增加了浙江、遼寧、雲南3省,中央財政對公益林保險保費補貼比例由30%提高到50%。在中央補貼政策的帶動下,全國共有15個省與當地保險部門共同推開了森林保險工作,保險面積2.7億畝,保額1141.7億元,保費1.8億元,分別比去年同期增長了13倍、15倍和5.5倍。
從改革實際情況看,集體林權制度改革初步帶來了“民富林興、生態好轉、經濟發展、社會和諧”的可喜局面。林地承包到戶後,農民真正成為山林的主人,山林成為農民的寶貴資産,展現出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業的景象。據最新統計,全國林地直接産出率已由2003年的84元/畝提高到現在的155元/畝。2009年全國27個省(區、市)1818個林改縣,農民人均收入4961元,其中來自林業的收入643元。