總結經驗 開拓進取
推動糧油倉儲企業規範化管理持續發展
——在全國糧油倉儲企業規範化管理活動總結會議上的講話
國家糧食局副局長 郄建偉
各位代表：上午好！
這次會議是全國糧油倉儲行業的盛會。來自各省、自治區、直轄市和計劃單列市糧食行政管理部門、基層糧食企業、國有大型糧食企業、科研院所、高等院校的代表，本次活動中涌現的“全國糧油倉儲規範化管理先進企業”代表以及糧食行業的老典型、老先進代表，大家歡聚一堂，共商糧油倉儲行業發展的大計。國家糧食局對這次會議高度重視，聶振邦局長會前做了專門批示，要求通過規範化管理活動和這次總結會議，把我國糧油倉儲管理的整體水平提到一個新的高度。
2009年7月，國家糧食局在認真分析全國糧油倉儲行業發展狀況的基礎上，特別是針對全國糧食清倉查庫中發現的倉儲管理方面存在的問題，決定在全國開展一次以提高糧油倉儲企業整體管理水平為目標的專項活動。隨後，在湖北恩施、安徽合肥召開的會議上，對規範化管理活動的深入開展提出了更加明確、具體的要求。
2009年12月29日，國家發展和改革委員會發佈了《糧油倉儲管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的前身是原商業部1987年修訂的《國家糧油倉庫管理辦法》，一直執行了23年，其中很多內容已不能適應當前倉儲管理工作的需要。國家糧食局在2004年下半年啟動了對原《辦法》的修改，大約歷經了5年時間，先後3次召開專家論證會議，2次正式徵求各地區、各單位和有關部門的意見，最終完成了《辦法》的修訂。新發佈的《辦法》是糧油倉儲行業必須遵從的法規性文件，它理順了管理部門和倉儲企業的關係，提出了糧油倉儲業務應遵循的基本原則，明確了倉儲單位必須建立的基本制度序列。與此同時，為配合《辦法》的出臺，我們還制訂了配套的規範性文件，從而為糧油倉儲企業規範化管理奠定了制度基礎，保證規範化管理活動的開展做到有章可循。
目前，為期一年的糧油倉儲企業規範化管理活動已經基本結束。一年來，各地糧食行政管理部門高度重視，加強領導，縝密安排，注重實效；糧油倉儲企業積極參與，精心組織，全面投入，大力創新；廣大糧油倉儲工作者忠於職守，勤於實踐，勇於進取，樂於奉獻。通過大家的共同努力，活動的各項預定任務圓滿完成，取得了豐碩的成功經驗，推出了一批先進單位。這次活動對於全國糧油倉儲企業的發展具有里程碑的意義。今天，我們召開會議全面總結這次活動，交流規範化管理成功經驗、特色做法，研究建立規範化管理的長效機制，促進糧油倉儲行業科學發展，進一步鞏固糧油儲存安全保障能力。下面我講三點意見：
一、提高認識，實現規範化管理是糧油倉儲企業的神聖職責
糧油倉儲企業管理水平涉及庫存糧油的儲存安全，涉及國家糧食的有效供給，涉及人民群眾主食食品的衛生安全，也影響糧油倉儲行業的科學發展和國家惠農政策的落實。李克強副總理在2009年全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上指出，“糧食安全事關國家經濟社會發展大局，事關國家穩定、民心穩定。要不斷改進糧食庫存日常管理，全面加強糧食倉儲管理、質量管理和賬務管理。”開展糧油倉儲企業規範化管理活動，全面提高糧油倉儲企業的管理水平，是落實國務院領導同志講話精神、保障國家糧食安全的重要措施，也是廣大糧油倉儲工作者和糧油倉儲企業多年的願望。
（一）新形勢新任務對糧油倉儲企業規範化管理提出了要求。近年來，國內國際糧食供需發生深刻變化。從國際市場看，一方面受經濟危機、氣候變化以及一些發展中國家農業生産技術水平落後等因素影響，全球糧食增産的難度加大；另一方面，受人口增長、生物燃料産業發展等因素影響，糧食需求呈剛性增長。加之國際市場糧食價格劇烈波動，國際糧食庫存總量不穩，全球糧食供應保障能力降低，供求矛盾突出。從國內市場看，雖然我國已經取得連續6年糧食豐收的成績，但受城市化進程加快、農業種植結構調整、耕地面積減少、生態環境變化和水資源短缺等因素影響，我國糧食進一步增産的難度越來越大，增産的空間越來越小。但糧食需求將呈剛性增長，國內糧食供需平衡的難度日益增加。從我國糧食流通的發展趨勢看，隨著我國農村經濟社會的快速發展，種糧農民逐漸減少，農戶儲糧數量顯著降低，農民的自留糧將更多地進入糧食大流通，從而使需要依靠商品糧保障供應的人口比例日趨增加，對糧油企業倉儲的壓力和依賴性進一步增加。面對嚴峻的挑戰，糧食行政管理部門、糧油倉儲企業、糧油倉儲工作者要迎難而上、勇擔重任，努力提高自身素質，規範糧油倉儲行為，降低損失損耗，增加有效供給，為保障國家糧食安全做出貢獻。
（二）新制度新標準為糧油倉儲企業規範化管理奠定了基礎。2008年，國家糧食局發佈了《糧油儲藏技術規範》；2009年，國家發展和改革委員會發佈了《糧油倉儲管理辦法》；隨後，國家糧食局又發佈了《糧油倉儲企業規範化管理水平評價暫行辦法》、《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》以及《糧油倉儲企業常用表格表樣》等配套文件。這些標準、部門規章和規範性文件對糧油倉儲行為提出了新的要求。比如《糧油倉儲管理辦法》規定：糧食行政管理部門應對糧油倉儲單位實施備案管理，不符合規定條件的單位，不得從事糧油倉儲業務；糧油倉儲單位應對庫存糧油分類儲存，不同等級、水分、雜質、性質的糧油，食用與非食用糧油應分類儲存；要建立儲糧安全責任制和儲糧安全事故報告制度，企業負責人應對本企業庫存糧油的數量真實、質量良好、儲存安全負全責。《糧油儲藏技術規範》要求，糧倉應遠離污染源、危險源，能夠滿足儲糧防潮、氣密、隔熱要求。污染的糧油應單獨存放，嚴重蟲糧應在7天內進行除治，危險蟲糧應立即封存隔離並在3天內進行滅蟲等。《糧油儲藏技術規範》和《糧油倉儲管理辦法》是糧油倉儲行業近20年經驗的積累，是廣大倉儲管理、科研人員5年辛勤工作的成果，來之不易，我們要學習貫徹好這些制度和標準，用制度和標準來指導糧油倉儲工作，提高企業規範化管理水平，保障儲糧安全。
（三）新設施新技術為糧油倉儲企業規範化管理創造了條件。1990年以來，國家加大了對糧油倉儲設施的投資力度，先後啟動了國家儲備庫項目建設、機械化糧庫項目建設、利用世界銀行貸款改善中國糧食流通項目建設、3批國債項目建設、物流項目建設以及倉儲和油罐項目建設。這些項目的建設極大地提升了我國糧油倉儲能力。截至2009年底，我國總倉容達到36424萬噸，油罐總罐容達到1178萬噸。在倉容總量增加的同時，糧油倉儲設施的技術水平也不斷改善。據統計，立筒倉、淺圓倉等機械化程度高的倉型所佔總倉容比例已達12%，裝備機械通風系統、計算機測溫系統、環流熏蒸系統等先進保糧設備的倉容比例已經分別達到75.3%、54.3%和39.8%。另外，近年來，中儲糧公司、廣西、重慶等單位和地方所屬企業在二氧化碳儲糧、氮氣儲糧技術應用方面，北京、天津、上海、廣東、浙江等地所屬企業在低溫儲糧技術應用方面進行了許多探索，積累了經驗。總體上看，經過20年的集中建設，我國糧油倉儲設施發生了翻天覆地的變化。大連北良、遼寧營口、遼寧錦州、廣東新沙港、廣東東莞、浙江舟山、上海外高橋、江蘇揚子江、江蘇張家港、四川成都等糧庫的總體規模和技術水平，處於國際先進行列。機械通風、糧情測溫、環流熏蒸等糧油儲藏技術應用，我國處於領先地位，這是了不起的成就。倉儲條件改善了，作為糧油倉儲工作人員，我們有責任把這些設施管好、用好，讓這些設施為國家糧食安全，為糧食流通産業發展做出更大的貢獻。
（四）新企業新人員為糧油倉儲企業規範化管理提供了保障。近年來，糧油倉儲企業的組織結構、管理模式和主營業務都發生了重大變化。一是企業規模越來越大。據統計，2003年糧油倉儲企業戶均倉容只有0.94萬噸，到2009年，戶均倉容增加到2.02萬噸，6年來增長了2.1倍。到2009年底，倉容規模在10萬噸以上的企業達到了599戶。二是企業的組織結構發生了變化。隨著國有糧油倉儲企業改革的深入，企業合併、重組的力度加大，集團公司下轄多個糧庫的組織結構成為一種普遍現象。這種組織形式有利於發揮規模效益，實現規範管理。三是非國有企業進入糧油倉儲市場的速度在加快。據統計，截至2009年底，全國共有非國有糧油倉儲企業（以下簡稱非國有企業）4372戶，有效倉容5172萬噸，企業戶數和有效倉容較2008年分別增長了24.7%和49.1%。非國有企業有效倉容佔全國有效倉容總量的比重從2008年的12%上升到2009年的16%。非國有企業的進入，一方面為糧食市場帶來了活力，但也帶來了諸如重復建設、儲糧安全存在隱患等問題。這些問題需要通過規範化管理逐步解決。四是大型糧油加工企業，外貿、物資、農墾等行業的涉糧企業，國際大糧商等也開始進入糧油倉儲行業，這些企業的進入，為我們帶來了規範管理的新理念、新思路。另外，近年來，倉儲管理人員的結構也出現了一些變化。大批新人進入各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業。這些人學歷高、素質好、理解能力強，為推行規範化管理帶來了活力和生機。
近年來，雖然我國糧油倉儲管理工作有所加強，糧油倉儲企業管理水平有所提高，但也存在著總體發展不平衡等問題。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司等大型央企所屬企業，規模較大的地方國有糧食企業在倉儲管理方面比較規範，但一些小型企業、非國有企業的倉儲管理仍然存在一些問題。在2009年全國糧食清倉查庫工作中，我們發現部分企業在倉儲管理方面還存在以下問題。在庫存糧食管理上：一些企業入倉前未按規定對倉房進行清掃消毒，糧食混存，入倉糧食水分雜質超標，庫存糧食發生霉變結塊；在設施設備管理上：一些企業密閉隔熱措施不到位，缺少必要的防蟲防鼠防雀措施，倉房設備維修不及時，庫區內散養家禽，衛生條件差，排水設施不完善，設施設備檔案不完整；在安全生産管理上：一些企業熏蒸作業現場管理混亂，設備藥劑管理不符合規定，超設計裝糧線和容量裝糧，包裝碼垛不規範，庫區火源管理不嚴格，消防設施不符合規定；在賬務管理方面：一些企業損耗處置不及時，未執行國家糧食流通統計制度，賬務記載不規範，數據不完整，對原始票據隨意塗改，庫存糧油貨位卡製作和使用不規範，內容與實際不符，賬賬不符，出庫不核銷，入庫不記賬，以表代賬等；在日常管理上：一些企業的倉儲管理制度不健全，執行不到位，專業人員沒有持證上崗，倉儲檔案管理不規範。針對清倉查庫工作中發現的問題，為落實國務院領導同志的指示精神，國家糧食局在隨後發出的《關於進一步加強糧食庫存管理的若干意見》中對糧油倉儲管理提出了一系列新的要求，這些要求需要通過規範化管理工作逐步落實。
二、開拓進取，糧油倉儲企業規範化管理活動取得顯著成效
糧油倉儲企業規範化管理活動是國家糧食局落實科學發展觀、轉變工作作風、加強行業指導、服務基層企業的一項重要舉措。一年來的實踐表明，這次活動達到了規範管理、增強素質、提升水平、促進發展的目的。
（一）規範化管理活動的主要特點
一是領導重視、週密組織。國家糧食局黨組專題研究了糧油倉儲企業規範化管理活動工作，黨組書記、局長聶振邦同志要求，要以規範化管理活動為契機，全面提升糧油倉儲企業的管理水平，樹立新時期糧油倉儲企業的先進典型。為了做好規範化管理活動的組織協調工作，國家糧食局建立了《糧油倉儲工作簡報》制度，在局政府網站上設立了“糧油倉儲企業規範化管理活動專欄”。另外，先後在湖北恩施、安徽合肥、雲南昆明召開會議，部署工作，研究問題，交流情況，總結經驗；各省（區、市）糧食局和中儲糧、中糧、華糧、中紡公司也高度重視規範化管理活動，制訂實施方案，完善管理制度，創新活動方法，開展業務培訓，組織規範化管理先進企業評價等。大部分省份成立了活動領導小組，由主要領導挂帥，加強對活動的協調指導。山東、北京、天津、吉林、四川、陜西、山西、廣西等省（市、區）糧食局的主要負責同志親臨一線，具體指導活動組織工作。河北、河南、江蘇、浙江、內蒙、黑龍江、遼寧、江西、安徽等省（區）糧食局多次召開會議，研究如何落實各項活動內容；另外，山東東營、青島，黑龍江齊齊哈爾，陜西西安，四川成都，河北邢臺等地糧食局以糧油倉儲企業規範化管理活動為抓手，通過活動全面推動糧食流通工作的規範管理，取得明顯成效。
二是充分論證、精心準備。2008年4月，國家糧食局在江蘇南京召開的“全國糧食倉儲工作會議”上首次提出要在全行業開展“糧油倉儲企業規範化管理活動”。隨後，國家局進行了為期1年的調研、論證、方案準備工作，在此期間，多次徵求有關地方和單位的意見，並借鑒吸收了中國儲備糧管理總公司精細化管理活動工作經驗、浙江省糧食局星級糧庫創建活動工作經驗、山西省糧食局示範庫（站）建設活動工作經驗，山東、河北等省糧食局規範化管理活動工作經驗，北京、雲南、甘肅、中糧集團有限公司等地區（單位）千分制評價活動工作經驗。經過一年多的調研、論證，國家糧食局在2009年7月8日發出通知，正式啟動了“糧油倉儲企業規範化管理活動”。通知發出後，各地區、各單位精心準備，認真謀劃，根據國家糧食局通知精神，結合本地區、本單位實際，分別制訂了切實可行的實施方案。例如：河南省糧食局在制訂活動方案前，派員赴陜西、甘肅、浙江、安徽等地學習經驗，在制訂方案過程中，先後2次召集各地市主管倉儲工作的局長和業務骨幹聽取意見。黑龍江、遼寧、貴州、海南等省在制訂方案期間，也派員到開展活動較早省份學習經驗，保證了活動質量。
三是務實重效、措施得力。務實是本次規範化管理活動最顯著的特點。首先，在活動內容上，我們沒有一刀切，而是要求各地針對本地區實際情況，結合國家糧食局的總體要求，確定本地區的活動重點。比如山東省在活動內容上增加了管理信息化、儲糧科技化的內容。河南省開展了“十佳糧庫”評定活動。其次，在活動方式上，充分尊重地方的既有經驗。國家糧食局出臺的《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》、《糧油倉儲企業規範化管理水平評價暫行辦法》均為推薦性辦法，不強制各地執行。在活動過程中，各地區、各單位採取了一系列富有成效的措施，取得了良好效果。比如，山東省糧食局將規範化管理活動開展情況納入各地區工作績效考核範圍，並根據考核結果給予獎勵和處罰。河北省糧食局、北京市糧食局將地方儲備糧管理與規範化管理活動挂鉤，既調動了企業參與活動的積極性，也為地方儲備糧的儲存安全提供了保障。浙江省糧食局將規範化管理工作納入糧食安全責任制目標考核的內容之一，定期對各市進行考核，推動全省糧油倉儲工作全面發展。江蘇省糧食局、江西省糧食局在活動之初，深入開展糧油倉儲企業不規範管理行為檢查活動，通過自查、互查，深入查找企業在倉儲管理工作中的薄弱環節，為後期有針對性地提出改進措施創造了條件。江蘇、陜西、寧夏等地的企業將職工掌握標準和執行制度的情況與本人收入挂鉤，極大地調動了職工參與活動的積極性，保證了活動的效果。
四是開拓進取、大膽創新。在活動實施過程中，各地區各單位認真思索，大膽創新，保證了活動的效果。上海市糧食局在活動中利用互聯網，組織了網上規範化管理知識競賽，共有178人參加。山西省糧食局在國家糧食局發佈的《糧油倉儲企業規範化管理水平評價暫行辦法》基礎上，吸收了中儲糧山西分公司精細化管理評價工作經驗，重新修訂了本省示範庫（站）創建辦法。既體現了國家總體要求，又突出了地方特色。昆明市糧食局創新培訓方式，專門委託河南工業大學在鄭州對各縣、區糧食局長、倉儲科長集中培訓。江西省糧食局印製了7000張海報，廣泛宣傳新標準。西安市糧食局編制了《糧油倉儲管理辦法》宣傳要點，要求各區、縣糧食局利用各種媒體以及拉橫幅、深入企業一線宣傳等形式，廣泛宣傳《糧油倉儲管理辦法》。山東省糧食局採取“突出重點、全面推進、一年一個臺階、一年一個突破”的方式，利用4～5年的時間，實現了糧油倉儲管理從規範化、精細化、信息化到科學化的飛躍。另外，山東、江蘇還分別與河南工業大學、南京財經大學進行政校合作，發揮大學的人才、技術、信息優勢，推進本地區倉儲企業管理水平提高。福建、北京、浙江、廣東、陜西、江蘇、四川等地積極推動本地區企業實施ISO9000質量體系、HACCP危害分析和臨界控制點認證，提高企業規範化管理水平。遼寧、湖南、湖北積極拓展活動覆蓋面，吸引非國有企業參與規範化管理活動，取得了良好效果。廣東省中山市儲備糧管理總公司邀請著名漫畫家方唐先生繪製了《我們的企業文化》，以生動的形象對企業文化進行了詮釋，使規範管理的理念深入人心。
（二）規範化管理活動取得的主要成績
一是糧油倉儲管理制度和技術標準體系日臻完善。在規範化管理活動準備階段和活動期間，國家發展改革委正式頒布了《糧油倉儲管理辦法》，國家糧食局發佈了與之配套的《糧油倉儲企業規範化管理水平評價暫行辦法》等文件。國家糧食局還發佈了《糧油儲藏技術規範》、《儲糧化學藥劑管理與使用》以及稻穀、玉米、小麥儲存品質判定規則等技術標準，基本形成了一套完整的糧油倉儲管理制度和技術標準體系。各地區、各企業也把制度建設和標準建設作為活動的主要內容之一，加大了制度和標準建設工作，出臺了一些具有地方特色，能夠滿足地方管理需要的規範性文件。河南省糧食局出臺了《河南省糧油倉儲企業規範化管理暫行辦法》、《河南省糧油倉儲企業規範化管理十佳糧庫評價標準》。青島市糧食局從完善糧油倉儲企業“管理標準”、“工作標準”和“技術標準”3大標準體系入手，提升企業的規範化管理水平。齊齊哈爾第一糧庫在規範化管理活動中，對企業倉儲管理制度和標準進行了修改完善和補充，形成了一個涵蓋工作預案、操作規程、技術標準、定額標準、考核標準等內容，共204個規範性文件的制度體系。河南平頂山湛南國家糧食儲備庫，修訂完善了65類規章制度，編寫了40萬字的《規範化管理文本》。內蒙古赤峰元寶山糧庫修訂完善了160項管理制度。制度的完善，企業技術標準體系的建立，為提高企業管理水平打下了堅實的基礎。
二是新型糧油倉儲管理工作機制基本建立。通過糧油倉儲企業規範化管理活動，理順了各級糧食行政管理部門與糧油倉儲企業的關係，進一步明確了糧油倉儲行業的工作目標，基本確定了行業指導的工作模式，初步建立了覆蓋全行業的監督管理機制，糧油倉儲企業經濟效益明顯提升，競爭能力顯著增強。首先，進一步明確了各級糧食行政管理部門和糧食企業的責任。糧食行政管理部門的基本職責是制訂制度、開展儲糧安全檢查以及倉儲行業指導。糧油倉儲企業的職責是依法經營、嚴格管理、配合檢查、接受指導；其次，進一步明確了糧油倉儲行業監管目標。即通過規範企業糧食整理、入庫、儲存、出庫等行為，降低庫存糧油損失損耗，延緩糧食品質劣變，增加糧食有效供給，確保庫存糧油的數量安全、質量安全和衛生安全；第三，建立了覆蓋全行業的倉儲監督管理機制。《糧油倉儲管理辦法》將倉容規模500噸、罐容規模100噸以上的各類所有制性質的糧庫、油庫均納入了管理範圍。廣東、四川等省份還出臺了規模以下糧油倉儲單位的管理辦法。糧油倉儲監管實現了全口徑全行業覆蓋；第四，糧油倉儲單位備案制度、熏蒸作業備案制度、儲糧安全事故和安全生産事故報告制度等管理制度，強化了部門對企業的監督管理，有利於庫存糧油的儲存安全；第五，通過規範化管理活動，企業進一步優化了倉儲業務流程，細化了倉儲業務的工作要求，改善了企業績效考核方法，提升了企業競爭力。
三是糧油倉儲管理隊伍素質普遍提高。加強隊伍建設是這次活動的重要環節。通過活動，各企業普遍完善了獎優罰劣的績效評價辦法，形成了良性的競爭機制。山東東營國家糧食儲備庫在活動中通過完善全員考核辦法，拉大不同層級的獎罰力度，激發了員工學知識、用技術、懂規範、強管理的熱情。在活動中，各企業以人為本，先從倉儲人員在職教育入手，全面提升工作人員整體素質。青島開發區儲備庫是一個只有20多人的小糧庫，但每年派2～3名職工到專業院校接受脫産教育。陜西咸陽國家糧食儲備庫成立學習小組，大家在工作中共同學習、共同研究、共同提高。天津塘沽區購銷公司常年堅持每週組織一次業務學習。內蒙包頭東河、中糧八達嶺等企業鼓勵職工進行小發明小創造，開展我為規範化管理提建議等活動，取得了良好效果。2010年4月、5月，國家糧食局舉辦了2期《辦法》宣貫會議，參會人員達1000多人。隨後，各地也開展了形式多樣的宣傳、培訓、教育活動，強化了糧油倉儲管理人員學習制度、執行制度的意識。
四是糧油倉儲企業管理水平顯著提高。首先，實現了從人治到法治的轉變。過去，由於企業的管理制度不健全，企業的管理主要依賴企業負責人的水平和能力，但是隨著企業規模的擴大，這一模式已經不能適應現代企業管理的需要。這次規範化管理活動，我們專門安排了“建立完善糧油倉儲管理制度”內容，完善了企業管理制度，企業能夠依制度辦事，實現了從人治到法治的轉變。其次，實現了從粗放管理到精細管理的轉變。過去，企業在人均保糧數量、電耗、設備利用率、倉房利用率、器材損耗等方面基本沒有控制，現在通過活動，企業能夠設定管理定額，加強對倉儲業務中電、器材、人工、藥劑用量等方面的核計，精確控制倉儲管理成本；第三，實現了從傳統管理到現代管理的轉變。在活動中，北京、福建、山東、廣東、四川等地嘗試通過ISO9000認證、HACCP認證等管理手段，提升企業管理水平；中國儲備糧管理總公司部分企業探索利用全面預算管理手段提升企業管理水平；中糧集團有限公司部分企業運用“業務流程再造”、“全面成本控制”等手段，提升企業競爭力。這些企業在建立現代企業管理制度方面，為大家做出了表率。
五是糧油倉儲管理先進典型不斷涌現。在規範化管理活動中，涌現出了一批糧油倉儲規範化管理先進典型，各地區、各單位共向國家糧食局推薦了326戶“全國糧油倉儲規範化管理先進企業”。在各地推薦的先進企業代表中，有河北柏鄉等老典型代表，有青島開發區糧庫等小企業代表，有陜西省儲備糧咸陽直屬庫等在信息化應用方面有成效的代表，也有北京八達嶺華天國家糧食儲備庫在流程再造方面、廣東中山市儲備糧管理有限公司在企業文化建設等方面有創新的代表。總體上看，這些企業有以下特點：首先是有廣泛的代表性。這次推薦上來的先進企業都是經過層層選拔、廣泛聽取各方意見、通過社會公示的企業；其次是有較強的創新能力。企業鼓勵職工創新，機制推動職工創新，職工勇於創新，形成了企業管理上、技術上的特色；第三是有較強的責任意識。大部分企業把確保庫存糧油的“數量安全、質量安全和衛生安全”作為企業的經營理念，貫穿到管理的各個環節。
在這次活動中，各地區各單位特別注意結合清倉查庫發現的問題進行整改，取得了良好的效果。如江西省糧食局在全省開展找問題、提建議活動。首先由企業自查，然後組織各地區交叉檢查，同時把發現的問題記錄在案，建立臺賬，明確整改責任人，確保檢查到位、整改到位。江蘇省糧食局出臺了關於加強糧油倉儲工作的指導意見，建立了不規範管理行為整治責任機制。大連金州國家糧食儲備庫在活動中開展查問題、找差距活動，共發現97個制度性缺陷，並有針對性地進行了整改。從我們調研的情況來看，去年以來，糧油倉儲企業不規範管理行為基本得到整治。
（三）規範化管理活動取得的主要經驗
一是完善制度是實現規範化管理的前提條件。糧油倉儲企業的規範管理，必須以科學、嚴謹的企業管理制度為前提。企業應按照國家和地方出臺的一系列法律法規和技術標準，結合本企業的實際情況，健全企業各項規章制度，完善企業主要業務的操作規程，建立企業技術標準體系，並通過優化業務流程、明確崗位職責、細化工作要求、建立定額標準、完善考核機制等方式，切實把這些規定、標準融入企業的日常管理中，通過制度來管人、管事，通過制度來提高企業管理效率。
二是全面發展是實現規範化管理的基本要求。糧油倉儲企業要實現規範化管理，必須追求糧情管理、設施設備管理、賬務管理、安全生産、人才隊伍建設、企業文化建設、創新能力建設以及日常管理等全面發展，避免出現影響企業進步的短板。《河北省省級儲備糧承儲企業規範化管理標準》設置了糧食入庫移庫、儲存管理、賬物管理、設施設備管理等48項指標。山東省糧食局將企業文化建設、信息化建設納入規範化管理的考核內容。天津市寶坻糧食購銷有限公司將檔案管理作為規範化管理的重要內容之一，建立了包括糧食成本核算檔案、糧食實物檔案在內的檔案管理體系。
三是開拓創新是實現規範化管理的必由之路。我國地域遼闊，各地儲糧條件有很大差異，而糧油倉儲的基本制度只能做出原則性的規定。因此，各地的糧食倉儲企業必須依據本地區氣候特點、管理習慣、企業規模、主營業務類型、經常儲存的糧食品種等因素，進行技術創新、管理創新、機制創新、體制創新。並根據客觀因素變化和企業發展實際情況，與時俱進，大膽改革。這次表揚的先進企業，很多都具有這個特點。
四是領導重視是實現規範化管理的關鍵環節。領導在企業管理體系中處於決策、指揮地位。領導控制著企業主要的管理資源，影響企業的走向。糧油倉儲企業要實現規範管理，領導認識必須到位。從本次表揚的先進企業經驗看，領導幹部大都身先士卒，做出表率，成為執行制度、貫徹標準、嚴格考核的標兵。企業負責人還要隨時關注企業管理中出現的問題，並通過完善制度、調整流程、改善環境等方法，及時予以解決，不斷提高企業規範化管理的水平。
五是全員參與是實現規範化管理的有力保障。規範化管理是一個系統工程，只有每一項業務、每一個環節實現了規範管理，整個企業才能實現規範管理，因此需要全員參與。從本次活動實踐看，在制定制度之初，就需要全員參與，集中大家的智慧；在管理過程中更需要全員參與，只有每一個人都在工作中按照制度要求，做好本職工作，才能實現整個企業的規範管理；在績效評價環節也需要全員參與，達到鼓勵先進、鞭策落後的效果。
六是企業文化是規範化管理的重要內容。企業文化包括企業宗旨、企業目標、企業形象、企業精神、企業作風、員工精神、管理核心理念等。要把企業文化融入企業經營管理的各個環節，融入企業員工的工作和生活中，使之成為企業的靈魂。形成一個以人為本、責任感強、進取心強、創新意識強的工作氛圍。
七是求真務實是解決管理不規範問題的有效方法。規範化管理要立足於解決糧油倉儲企業管理中的實際問題，立足於提高企業的經營管理效率，立足於確保庫存糧油儲存安全。在推動規範化管理工作的過程中，要立足實際，不搞形象工程；要因地制宜，不搞一刀切；要精打細算，切忌鋪張浪費。“四無”經驗、“玉田”經驗的共有特點是自力更生、艱苦創業。我們要繼續發揚這一優良傳統，把糧油倉儲企業的管理水平搞上去。
在肯定成績的同時，我們也要看到當前糧油倉儲企業在規範管理上還存在一些問題：一是整體水平還不平衡，不同地區、不同企業之間的差距較大。糧食主産區、糧食主銷區企業的規範化管理水平總體比較高，産銷平衡區企業的管理水平還有差距。大型企業的規範化管理水平較高，中小企業的管理水平還有差距。系統內企業的管理基礎較好，但新進入的民營、加工等企業還有差距；二是存在重硬體、輕管理的傾向。設施設備條件對糧油倉儲企業的規範化管理有影響，但對實現規範化管理起決定作用的是人，在逐步改善糧油倉儲設施設備條件的同時，更要通過規範管理，提高人的規範意識、業務素質和工作效能，更好地發揮設施設備的作用，提高其利用效率；三是對倉儲工作重要性認識不到位。一些地方和企業對糧油倉儲工作存在認識誤區，認為倉儲管理是企業的負擔，是花錢的事，而沒有看到倉儲環節是現代糧食流通的重要組成部分，不僅能夠創造利潤，而且還是保證搞好糧食流通各項業務的基礎。
三、再接再厲，逐步建立規範化管理長效機制
糧油倉儲企業規範化管理活動取得了階段性成果，但規範化管理工作是一項長期、持久的工作。各地區、各單位要認真總結本次活動工作經驗，分析糧油倉儲工作形勢，深入研究糧油倉儲企業規範化管理之道，不懈怠、不滿足，爭取百尺竿頭、更進一步，逐步建立規範化管理的長效機制。
（一）提高認識，切實加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲業務是糧食流通工作的重要一環，庫存糧油的儲存安全是確保國家糧食安全的基礎，糧油倉儲企業的管理水平直接關係到庫存糧油的數量安全、質量安全和衛生安全。各級糧食行政管理部門對此要有充分認識，繼續以糧油倉儲企業規範化管理工作為抓手，全力做好糧油倉儲行業的指導。當前，糧食流通體制改革不斷深化，宏觀的行業體制和微觀的企業結構都處於調整、完善的過程當中，對庫存糧油的儲存安全有一定影響。對此，各級糧食行政管部門要有正確認識，要引導企業加強糧油倉儲管理工作。糧油倉儲企業要始終堅持儲糧安全責任意識，不斷完善儲糧安全責任制，切實規範各項生産作業行為，確保儲糧安全。
（二）重視宣貫，以宣貫為契機進一步完善糧油倉儲管理制度。《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規範》等規章制度和技術標準是糧油倉儲行業的基本制度，是做好糧油倉儲工作的基礎。國家糧食局已經舉辦了兩期《糧油倉儲管理辦法》宣傳貫徹會議，各地區、各單位陸續也開展了一些宣貫活動，這些活動促進了新制度新標準的貫徹落實。下一步，各地區、各單位要繼續做好這項工作，一是擴大宣貫覆蓋面，使各級糧食行政管理部門、各類所有制性質糧油倉儲企業都熟悉新制度新標準；二是創新宣貫形式，通過宣講、研討、競賽等方式，使糧油倉儲管理人員了解執行新制度新標準的基本做法；三是根據新制度新標準的要求，繼續完善地方糧油倉儲管理制度和企業制度體系，建立企業技術標準體系。今明兩年，國家糧食局將繼續修訂出臺《四無糧庫評價辦法》、《露天儲糧技術規程》、《糧油倉儲設施使用辦法》等配套文件，組織研究《糧油倉儲企業熏蒸作業備案管理辦法》、《糧油倉儲企業儲糧安全事故報告辦法》等項規章的修訂草案，同時指導地方出臺《糧油倉儲單位備案管理辦法》等配套文件。
（三）大力創新，全面提高糧油倉儲企業規範化管理水平。創新是企業發展的源泉，糧油倉儲企業在開展規範化管理工作中，要強化企業的創新能力，要把創新與規範化管理結合起來。一是創新管理方法，實現從傳統管理模式向現代管理模式的轉變。積極推廣企業全面質量管理、發展戰略管理、競爭力管理、流程再造管理等管理理念，提高企業管理水平；二是創新組織形式，實現糧油倉儲企業的跨越式發展。各地區各單位要利用國有糧食企業改革的機會，通過聯合、兼併、重組等方式，把企業做大做強；三是建立現代企業制度，理順出資人、管理層、企業員工等關係，完善公司法人治理結構；四是創新倉儲管理手段，研究建立規範的糧油保管賬制度，加強庫存糧油的數量管理；五是研究建立規範的檔案管理制度，為建立糧油産品質量追溯制度創造條件。
（四）科技領先，引領糧油倉儲企業規範化管理再上新臺階。糧油倉儲企業規範化管理，需要科技引領與支撐。各級糧食行政管理部門、糧油倉儲企業和科研院所，要加大對糧油倉儲企業管理現狀、發展戰略的研究，為企業規範管理、科學管理提供理論支持；要加大糧油儲藏技術、物流技術、設備儀器等研究，為糧油倉儲企業提供先進儲糧技術、裝備支持。同時，要關注信息技術、生物技術、新能源技術等新興技術對糧油倉儲行業的影響，推動糧油倉儲企業節能減排、循環經濟等工作的開展。另外，要促進“産學研”相結合，充分整合管理部門、企業、高校及研究院所各自的優勢，加強溝通與合作，共同促進倉儲行業管理與技術水平的提高。
（五）求真務實，穩步推進規範化管理企業評價常態化。這次表揚的先進企業是糧油倉儲企業的優秀代表，在倉儲管理上有很多值得借鑒的地方，特別是這次會議特邀的8戶企業，他們的管理經驗具有一定代表性。這次會議結束後，各地區各單位要深入貫徹會議精神，結合本地區本企業實際，深入學習先進企業的成功經驗。同時，受表揚的企業也要戒驕戒躁，不斷進取，進一步提高自身的管理水平，做名副其實的規範化管理先進企業。這次活動沒有按原定計劃評選“全國糧油倉儲規範化管理標兵企業”，主要是因為目前的政策環境和企業條件還不成熟。我們考慮，再經過一年左右時間的運行和實踐，力爭到明年這個時候全國能夠評選出30～50戶標兵企業。希望各先進企業繼續努力，屆時誕生一批像“余杭”、“玉田”那樣能夠對糧油倉儲工作産生重大影響的新標兵。初步設想，標兵企業分兩種類型，一種是全面發展型標兵企業，這類企業制度健全、管理規範、運行高效、綜合素質比較高。另一種是單項創新型標兵企業，這類企業在綜合素質比較好的基礎上，又在節能減排、循環經濟、生態儲糧、信息化、設施設備管理、企業文化建設、流程再造等某一方面特別突出。
（六）突出重點，指導國有糧油倉儲企業更好地發揮主渠道作用。目前，國有糧油倉儲企業仍是倉儲行業的主渠道，據統計，截至2009年底，國有糧食倉儲企業數量為13623戶，總倉容30960萬噸，數量佔全社會總量的75.7%，倉容佔全社會總量的85.0%。總體上看，國有糧油倉儲企業在設施設備、人員配備等方面都比較好，具備一定的管理基礎。因此，各地糧食行政管理部門應從國有糧油倉儲企業入手，切實促進國有糧油倉儲企業規範化管理水平的提高，進而帶動全行業糧油倉儲企業整體管理水平的提高。同時非國有糧油倉儲企業也要加強管理，不斷提升企業規範化管理水平。
同志們，糧油倉儲企業規範化管理既是一門科學，也是一門藝術，更是我們的事業，需要我們以高度的責任感，強烈的事業心，創新的思維觀念，紮實的工作作風，嚴謹的管理措施，高超的領導藝術，穩步地將規範化管理的各項工作不斷推向新的高度。在糧油倉儲企業規範化管理的道路上，我們已經成功地邁出了第一步，並取得了較好的階段性成果，我們一定可以走得更遠更寬。各地區、各單位要認真總結這次活動的成功經驗，分析糧油倉儲企業管理現狀，深入研究規範化管理舉措的得失，全面落實科學發展觀，緊密圍繞糧食流通中心工作，腳踏實地、開拓進取、紮實工作、繼往開來。可以相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在廣大糧油倉儲工作者的共同努力下，我們一定能夠在糧油倉儲企業規範化管理的廣闊大道上取得一個又一個新的勝利。
