7月7日，水利部在京召開全國病險水庫除險加固工作會議。水利部部長陳雷強調，三年完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，是水利部和全國水利系統向黨中央、國務院和全國人民做出的莊嚴承諾。要進一步振奮精神，堅定信心，加強領導，落實責任，強化措施，紮實工作，確保如期完成病險水庫除險加固目標任務，以優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

    水利部副部長、部病險水庫除險加固工作領導小組組長矯勇主持會議並作總結講話。水利部病險水庫除險加固工作領導小組副組長、總工程師汪洪，水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文出席會議。

    陳雷對全國病險水庫除險加固工作取得的成效給予充分肯定。他指出，水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務，舉全部之力、全系統之力投入這場戰役。水利系統廣大幹部職工按照中央的要求和水利部的部署，在各級黨委和政府的領導下，與發展改革和財政等部門密切配合，加強領導、落實責任，精心組織、週密安排，多措並舉、全力推進，創造了許多好經驗，取得了顯著工作成效。

    一是建立工作機制。水利部建立了部領導分省聯絡、司局包省、流域機構包片的對口指導監督檢查工作機制，制定了春查秋會、信息報送、進度通報、年度考核、稽察督導等工作制度，建立健全了前期工作、建設管理、資金管理、監督檢查等一系列規章制度，組織對任務重的省進行設計幫扶，對大中型水庫的項目法人代表和技術負責人進行集中培訓。地方各級黨委、政府特別是各級水利部門，結合當地實際，建立了相應的工作機制和管理制度。山東、天津等省、直轄市把病險水庫除險加固列入為群眾辦實事的民心工程。寧夏把病險水庫除險加固納入自治區黨委、政府2008年和2009年主要工作目標，河南、黑龍江、廣東等省實行廳領導包片、處室包點，江西等省每月召開病險水庫除險加固工作調度會議協調解決有關問題。不少省廳對項目多、任務重的縣（市）進行重點幫扶，開展項目法人培訓和專家巡查指導，充實和增強了建管力量。

    二是落實工作責任。水利部與有關省、自治區、直轄市人民政府簽署了責任書，地方省、市、縣三級全面建立了以行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制和責任追究制，層層簽訂責任書，逐庫落實政府責任人、主管部門責任人和項目建設單位責任人，設計、施工、監理等環節也都建立了相應的責任制。貴州除政府層層簽訂責任狀外，水行政主管部門也層層簽訂責任狀。新疆、四川部分市縣在簽訂責任書時，相關責任人交納保證金，實行風險抵押。浙江、江蘇、山東、陜西、山西、雲南、安徽等省建立健全考核和問責制度，湖南對病險水庫除險加固工作不力的縣，責成有關市委按幹部管理權限對政府行政責任人進行誡勉談話，對相關責任人給予行政處分。

    三是強化資金保障。國家發展改革委、財政部、水利部密切合作，及時下達中央資金，並提高了中西部地區的中央補助比例。各地也積極籌措地方配套資金，不少地方在加大財政資金投入的同時，還利用貸款等方式多渠道籌集建設資金。廣西、江蘇、山東、福建等省、自治區地方配套資金基本落實。陜西省省財政直管縣的配套資金全部由省級負擔，部分非直管縣的配套資金由省級補助80%。河北省除貧困縣配套資金全部由省級負擔外，其餘縣的省級負擔比例達70%，對市、縣配套確有困難的，由省統貸轉借，市、縣財政分年度還貸。新疆南疆三地州的配套資金全部由自治區財政負擔。山東、重慶、江西、河南等省、直轄市除安排財政專項資金外，還通過貸款、地方債券等方式積極籌措地方配套資金。河南省鴨河口、宿鴨湖兩座大Ⅰ型水庫，在項目批復後、中央補助資金下達之前，通過銀行貸款籌集資金，先期開工建設，以保證如期完成任務。山西等省將市縣配套資金落實情況與省級項目審批和投資計劃安排挂鉤，完善了獎懲機制。

    四是狠抓建設管理。各地嚴格基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，強化質量和安全監督，加強資金使用管理和合同管理，確保工程建設進度、質量和安全。目前，江蘇省投資完成率已達92.8%，湖南省634個規劃內項目已有609個全部完工或主體工程完工，甘肅省75個規劃內項目已有38個完成了竣工驗收，內蒙古、遼寧、新疆等省、自治區和新疆兵團克服高寒、有效施工期短等困難，積極推進工程建設。河南、浙江等省在例行質量檢查、檢測的同時，對工程質量與安全實行巡檢和“飛檢”，對施工企業的不良行為記入信用檔案，對發現的問題及其相關單位和責任人進行通報批評，及時組織整改。雲南省對病險水庫除險加固的建設、監理、施工、設計和質量監督等參建單位進行年度考核。海南省汲取博馮水庫潰壩教訓，舉一反三，排查隱患，認真整改，防止事故再次發生。湖南、江西、貴州、廣東等省對大中型項目探索設計、施工總承包或代建制；對小型項目多的縣，以縣為單元組建項目法人，實行集中建設管理，打捆招投標選擇施工、監理隊伍，集中採購重要設備、原材料等。吉林等省將病險水庫除險加固項目招投標、開工等建設管理情況與項目申報和審批挂鉤。

    五是加強監督檢查。水利部加大了對病險水庫除險加固工作的專項檢查、稽察督導和審計整改力度，共組織72個檢查組，現場檢查389個項目；派出146個稽察組次，對406個項目進行了稽察。對發現的問題及時督促整改。各地充分發揮紀檢、監察、審計和稽察等部門的作用，加強對病險水庫除險加固工作的督促檢查。吉林省政府、山東省人大組織督查組，對病險水庫除險加固工作進行督查。廣西水利廳會同自治區紀委、監察廳多次對整改項目進行檢查。雲南省水利廳與發展改革、財政、審計等部門聯合建立了病險水庫除險加固審計會商制度。重慶建立了病險水庫除險加固項目開工前、竣工驗收前和違規違紀查處情況“三公示”制度。廣東、江西、湖北、河南等省由廳領導帶隊進行專項督導，對進展慢、任務重、問題多的縣（市）和項目實行掛牌督辦。

    陳雷指出，經過各地、各有關方面的共同努力，病險水庫除險加固取得重要進展。截至今年6月30日，專項規劃內6240座水庫已全部開工，中央補助資金370.4億元已全部下達；地方配套資金到位226.5億元，到位率79.7%；累計完成投資526.4億元，投資完成率80.4%；全面完工或主體工程完工5068座，完工率81.2%；竣工驗收或投入使用驗收3161座，驗收率50.7%。東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃內1116座水庫已全部開工；全面完工或主體工程完工661座，完工率為59.2%；竣工驗收或投入使用驗收338座，驗收率30.3%。工程建設質量總體良好，一批經過除險加固的水庫已投入運用，消除了水庫的安全隱患，提高了水庫興利除害和防洪保安能力，發揮了較好的經濟和社會效益。這些成績得益於黨中央、國務院的高度重視，得益於地方各級黨委政府的堅強領導，得益於有關部門的大力支持，得益於廣大水利幹部職工的不懈努力。實踐證明，中央提出用3年時間全面解決大中型和重點小型水庫病險問題的決策是十分正確的，效果也是十分顯著的。

    陳雷強調，在看到病險水庫除險加固工作取得顯著成效的同時，也要清醒地認識到當前工作中還存在工程建設進度不平衡、地方配套資金沒有完全到位、有的項目質量監管不到位、制度執行不嚴格、資金管理不規範、水管體制改革不徹底等問題。從現在到年底，僅剩下不足六個月的時間了，且大部分時間處於主汛期或冬季，南方汛期時間較長，汛後至年底所剩時間無幾；北方汛期結束距上凍時間很短，施工時間有限，再加之今年災害性天氣頻發，對施工制約較大，真正的有效施工時間更少。年底全面完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，是對各級水利部門領導能力、工作水平和幹部作風的重大考驗和檢驗。各級水利部門要從黨和國家事業發展的全局出發，站在貫徹落實科學發展觀的戰略高度，充分認識完成這項任務的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實採取有效措施，有力有序有效地做好各項工作，全力以赴打好病險水庫除險加固這場攻堅戰。

    一要加強組織領導，落實責任追究制度。目前，病險水庫除險加固已進入最後攻堅階段。各級水利部門務必將病險水庫除險加固工作作為當前水利工作的重中之重，一把手要負總責，對工作中的重點環節、重大問題、重要事項要親自過問，親自部署，親自協調，分管領導要具體負責，靠前指揮，抓好落實。單位內部要顧全大局，密切配合，步調一致，形成合力。省廳要督促市、縣黨政一把手和水行政主管部門主要負責人高度重視，切實抓好病險水庫除險加固工作，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。水利部將按照部省簽訂的責任書，逐項檢查責任落實和履行情況，把病險水庫除險加固任務完成情況與各省區中央水利投資計劃安排、水利項目申報等挂鉤。各地也要建立獎懲和責任追究機制，把病險水庫除險加固任務完成情況納入年度工作考核的重要內容。對進度嚴重滯後、不能按期完成任務、發生重特大質量與安全事故的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。

    二要細化實施方案，開展重點指導幫扶。要按照今年年底全面完成任務的要求，組織各項目主管部門和項目建設單位，倒排工期、節點控制，逐庫細化實施方案。方案要充分考慮可能遇到的各種困難和不利因素，充分考慮各個環節、各個節點的銜接和協調，做到週全細緻，符合實際，切實可行。要在確保工程質量和安全的前提下，以日保周，以周保月，全面加快工程建設進度。各地要把項目多、任務重的縣（市）作為重點，把管理薄弱、進度滯後的縣（市）和項目作為重點，把開工晚、工期長的大中型項目作為重點，選派能力強、素質高、作風硬、工作實、懂技術、善管理的幹部，採取對口支援方式，充實基層管理隊伍和技術力量，及時組織專家進行會診，有針對性地進行指導幫扶。水利部各有關司局、流域機構和直屬單位，要按照病險水庫除險加固工作方案和相關機制，進一步加大對幫扶單位的指導和支持。

    三要落實配套資金，加強資金使用管理。必須按照省政府作出的承諾儘快落實。省水利廳要迅速、如實地將配套資金缺口，以及配套資金不落實對工程建設的制約和影響情況，向省委省政府彙報清楚，並加強與發展改革、財政等部門及市縣黨委政府的溝通，及時足額落實到位。同時,要切實加強工程建設資金的使用管理，堅決防止滯留、挪用、擠佔和套取項目資金，把寶貴的資金用在刀刃上。

    四要加強建設管理，嚴把工程驗收關。要嚴格執行“四項制度”，項目法人要切實負起責任，加強組織協調；監理單位要確保監理人員上崗到位，監管到位；施工企業要保證足夠的人員和設備，加強施工現場管理；設計單位要做好現場技術服務。各地水行政主管部門和各參建單位要齊心協力，加快工程建設進度。要科學組織，嚴格把關，切實加強工程驗收工作，確保完工一座，及時驗收一座，發揮效益一座。未完工項目要加快建設進度，抓緊掃尾；已完工項目要抓緊組織蓄水運用驗收；要搞好審計、財務決算等基礎工作，為順利驗收創造有利條件。

    五要實施有效監管，確保工程質量安全。要樹立“質量第一”和“安全至上”的意識，強化施工過程中的質量和安全監管，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量保證體系，督促參建各方切實履行職責。要加強施工現場管理，處理好進度、質量和安全的關係，堅決杜絕重特大質量與安全事故。對質量與安全事故要按照“四不放過”的原則查明原因，界定責任，嚴肅處理。

    六要強化監督檢查，全面實施跟蹤督導。各司局、流域機構和直屬單位要按照職責分工和工作機制，督促各地落實配套資金，加快工程建設進度，保證工程質量和安全。要督促各地對專項檢查、稽察、審計發現的問題限期整改，對進度嚴重滯後、問題突出、整改不力的地區和項目，相關司局要組織工作組進行巡迴檢查、蹲點督導、掛牌督辦。要繼續對各地進展情況進行動態跟蹤，每月對地方配套資金到位、投資完成、工程完工、項目驗收情況進行排序，並在全國範圍內通報。各地也要採取相應措施，加大對市、縣和項目的監督檢查力度，將省區內所有項目的進展情況進行排序，與項目的政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人名單一併公佈，接受社會公眾監督。

    七要深化體制改革，建立長效運行機制。病險水庫除險加固和水管體制改革相輔相成，必須同步推進，才能保障水庫良性運行。各地要繼續深化水管體制改革，進一步鞏固改革成果，切實理順管理關係，落實機構和人員，足額落實“兩項經費”。凡是除險加固的水庫，各項改革措施必須全部到位，要將水管體制改革落實情況作為竣工驗收的重要內容之一。要切實加強小型水庫的管理，做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經費、有監測設施、有預警手段、有應急搶險預案。

    八要加強運行管理，全力確保度汛安全。各地在加快病險水庫除險加固進度的同時，要進一步落實水庫大壩安全管理責任制，把各項責任落到實處；加強水庫日常監測、值班巡查和預報預警；制定調度規程，科學進行調度，嚴格控制運用；制定和完善水庫大壩安全管理應急預案，加強應急管理。有安全隱患的水庫要降低水位乃至空庫運行，未經驗收的水庫嚴禁投入運用，目前正在實施除險加固的水庫要嚴格按照度汛方案安排施工。總之，要切實採取有力措施，堅決防止潰壩失事、群死群傷事故的發生，確保水庫度汛安全，確保人民群眾生命安全。

    矯勇就貫徹落實會議精神提出三點要求。一要認真做好會議精神的彙報工作。要及時、全面地將這次會議和陳雷部長講話精神向黨政主要領導和分管領導彙報，要將會議的要求，面臨的形勢，特別是存在的困難和問題，下一步的工作安排和措施，認認真真地彙報好。二要全面傳達貫徹會議精神。要及時全面地將這次會議和陳部長講話精神向省市縣各級水利部門、項目主管部門和建設單位、各參建單位全體幹部職工進行傳達，認真組織學習陳雷部長重要講話，切實吃透會議精神，明確目標要求，實行節點控制，認真抓好貫徹落實。三要進一步明確目標要求，細化工作方案。各地要對病險水庫除險加固進展情況進行全面梳理，進一步細化工作方案，要根據每個在建項目的實際情況，逐庫分析存在問題，逐庫研究落實進度，切實做到倒排工期，節點控制，按時完工，及時驗收。他強調，各地要按照這次會議提出的要求，狠抓地方配套資金到位，著力規範資金使用管理；狠抓建設管理，保證質量與安全；狠抓建設進度，確保年底如期完成3年目標任務。

    會上，水利部建管司通報了全國病險水庫除險加固總體進展情況，河南、重慶、湖南、廣西、山東等5省（區、市）水利廳（局）做了典型發言，與會各省（區、市）水利廳（局）作了彙報。

    全國有關省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團水利（水務）廳（局）主要領導、分管領導，規劃計劃及病險水庫除險加固工作主管處室主要負責人；各流域機構負責同志，規劃計劃及病險水庫除險加固工作主管處室主要負責人；部機關各司局、有關直屬單位負責人參加會議。