各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生産建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：

    《衛生部關於進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見》（以下簡稱《意見》）已經衛生部2010年第10次部務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

    糾風工作是反腐倡廉建設的重要組成部分。大力加強衛生行風建設、深入開展衛生糾風工作，對於加強衛生系統反腐倡廉建設、深化醫藥衛生體制改革具有重要意義。按照黨中央、國務院的有關規定和要求，衛生系統黨風廉政建設要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，衛生糾風工作要堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，建立健全糾風工作責任制。《意見》結合衛生工作實際，對進一步加強和完善衛生糾風工作責任製作出明確規定，提出了具體要求。各地區各單位要按照《意見》要求，結合本地區本單位工作實際，研究制定貫徹落實《意見》的具體辦法和措施，確保衛生糾風工作責任制落到實處。

    衛生糾風工作要堅持標本兼治、糾建並舉的方針。各地區各單位要以落實糾風工作責任制為抓手，把衛生糾風工作與深化醫藥衛生體制改革、與各項衛生業務工作、與治理醫藥購銷領域商業賄賂工作緊密結合起來，認真貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委、國務院糾風辦和衛生部的工作部署，大力加強宣傳教育工作，不斷健全糾風工作長效機制，切實加強對醫療衛生單位和醫務人員的行業監管，嚴格規範診療服務行為，嚴肅查處不正之風案件，認真做好醫務人員醫德考評、執業醫師定期考核、院務公開、臨床路徑管理試點、單病種收費試點、醫患糾紛第三方調解等各項工作，突出重點，整體推進，不斷取得衛生糾風工作的新成效。

    各地區各單位貫徹落實《意見》的情況，要及時向衛生部報告。

    附件：衛生部關於進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見

                                                               衛生部
                                                        二〇一〇年六月三十日

    附件

衛生部關於進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見

    為進一步加強衛生糾風工作，明確各級衛生行政部門和醫療衛生單位領導班子、領導幹部的糾風工作職責，推進醫療衛生行業作風建設，保障深化醫藥衛生體制改革順利進行，根據中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》和中央紀委關於糾風工作責任制的有關要求，結合醫療衛生行業實際，現就進一步加強和完善衛生糾風工作責任制提出如下意見。

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、關注民生，標本兼治、綜合治理，糾建並舉、注重預防，進一步明確和落實各級衛生行政部門和醫療衛生單位的衛生糾風工作責任。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，一級抓一級、層層抓落實，及時發現並糾正本轄區、本單位存在的不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題。加強對糾風工作的經驗總結和先進典型宣傳，加大責任考核追究力度，確保衛生糾風工作各項任務落到實處，為促進衛生事業科學發展提供有力保障。

    二、責任內容

    按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，各級衛生行政部門和醫療衛生單位的行政領導班子對職責範圍內的糾風工作負全面領導責任；行政領導班子主要負責人是第一責任人，對職責範圍內的糾風工作負總責；行政領導班子其他成員根據分工，對分管職責範圍內的糾風工作負直接領導責任。各業務職能部門（科室）主要負責人負責抓好本部門（科室）業務管轄範圍內的糾風工作，對職責範圍內的糾風工作負直接責任。衛生糾風工作機構（或承擔衛生糾風工作職責的衛生紀檢監察機構）負責衛生糾風工作的組織協調和監督檢查，協助行政領導班子抓好糾風工作任務的落實。

    （一）醫療衛生單位糾風工作責任內容。

    各醫療衛生單位行政領導班子及領導幹部對本單位糾風工作具體承擔以下工作職責：

    1.貫徹落實黨委、政府和衛生行政部門關於衛生糾風工作的部署和要求，結合實際，研究制定本單位具體工作計劃和方案，認真組織實施，切實抓好本單位的糾風工作。

    2.加強宣傳教育，開展理想宗旨、職業道德、法制紀律和正反兩方面典型等教育活動，增強單位幹部職工依法執業、廉潔行醫、誠信服務意識。

    3.加強制度建設，認真抓好糾風工作各項制度規定的落實，針對新情況、新問題，不斷制定完善各項規章制度，加強基礎管理，逐步健全糾風工作長效機制。

    4.加強對本單位職能部門（科室）開展糾風工作的指導、檢查和考核，總結推廣經驗，宣傳獎勵先進典型，及時發現和糾正本單位存在的不正之風苗頭性問題。

    5.建立首訴負責制和醫患溝通制度，按照有關規定，認真受理並及時處理群眾對本單位不正之風問題的投訴和反映，堅決查處損害群眾利益的不正之風問題。

    6.及時向衛生行政主管部門報告本單位重大衛生糾風工作事項及有關糾風工作信息。

    7.積極參與糾風專項治理工作，支持配合衛生糾風部門和執紀執法部門履行職責。

    （二）地方各級衛生行政部門糾風工作責任內容。

    地方各級衛生行政部門領導班子及其領導幹部對本轄區內衛生糾風工作具體承擔以下工作職責：

    1.貫徹落實黨中央、國務院和地方黨委、政府及上級衛生行政部門關於糾風工作的部署和要求，分析研究轄區內的衛生糾風工作狀況，制定本轄區衛生糾風工作計劃和具體工作方案，並認真抓好落實。

    2.組織指導轄區內衛生系統的糾風工作，開展專項治理，實施分類指導，根據工作進展情況適時組織監督檢查和考核，併合理運用檢查考核工作結果。

    3.針對轄區衛生系統內發生的不正之風問題，健全完善有關規章制度，加強教育，深化改革，研究探索糾風工作治本之策。

    4.對轄區內發生的影響惡劣的衛生行風案件及時督促相關單位查處，或直接組織力量進行查處。

    5.落實糾風工作信息報告制度,了解掌握轄區內糾風工作動態，及時向上級衛生糾風部門報告轄區內重大衛生糾風工作事項。

    6.組織開展或會同有關部門組織開展本地區衛生行風評議工作，對工作好的單位和個人進行宣傳和表彰獎勵。

    7.積極支持配合上級衛生糾風部門和有關執紀執法部門履行職責。

    （三）衛生部糾風工作責任內容。

    衛生部行政領導班子及其領導幹部具體承擔以下糾風工作職責：

    1. 貫徹落實黨中央、國務院、中央紀委和國務院糾風辦關於糾風工作的方針、政策和重要決定、部署要求。

    2. 組織指導全國衛生系統糾風工作。

    3. 建立糾風工作信息報告制度,分析研究全國衛生系統糾風工作狀況，研究制定全國衛生系統糾風工作有關制度規定及工作計劃安排，並組織實施。

    4.對全國衛生系統開展糾風工作實施工作指導、監督檢查，總結推廣工作中好的做法和經驗，宣傳衛生行業先進典型。

    5.協調指導全國衛生行風案件的查辦工作，督促有關省級衛生行政部門查處或者組織直接查處在全國有重大影響的衛生行風案件。

    6.緊密結合深化醫改和衛生業務工作，標本兼治，綜合治理，不斷完善管理制度和監督機制，從源頭上預防和糾正衛生行業不正之風。

    三、責任分解、考核與追究

    （一）責任分解。

    各級衛生行政部門和醫療衛生單位每年年初要按照上級關於糾風工作的安排部署和工作要求，結合本地區本單位實際情況，確定年度糾風工作任務和目標，並根據行政領導班子成員分工和業務職能部門（科室）職責，對年度糾風工作進行任務分解，將責任落實到領導班子成員和各個業務職能部門（科室），明確任務目標、時間進度、工作要求和具體責任。衛生糾風工作機構（或承擔衛生糾風工作職責的衛生紀檢監察機構）要充分發揮組織協調作用，協助研究提出年度糾風工作安排和任務分解的具體意見建議，提交行政領導班子會議審議確定，以正式文件上報下發。

    （二）責任考核。

    各級衛生行政部門負責對本單位內設業務職能部門、直屬醫療衛生單位（包括由其註冊的其他部門和行業所屬醫療機構）和下級衛生行政部門執行衛生糾風工作責任制情況進行考核，各級醫療衛生單位負責對本單位內設業務職能部門（科室）落實糾風工作責任制情況進行考核，衛生糾風工作機構（或承擔衛生糾風工作職責的衛生紀檢監察機構）協助行政領導班子負責組織實施。檢查考核工作可採取聽取彙報、重點抽查、明查暗訪、患者滿意度調查、民主評議行風、對主要任務指標檢查考核、單位主要領導抓糾風工作年度專題述職等方式進行，對發現的問題應及時研究解決。考核工作與領導班子和領導幹部考核、工作目標考核、年度考核等結合進行，也可以組織專門考核。領導幹部執行糾風工作責任制的情況，要列為民主生活會和述職報告的一項重要內容。糾風工作責任制執行情況的考核結果，作為對領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據之一。對糾風工作成績突出、效果顯著的個人和單位，要進行表彰；對發生嚴重不正之風問題或問題較多、群眾反響強烈的單位，要予以通報批評，與醫療機構校驗管理、評審挂鉤，並追究相關責任人員的責任。

    （三）責任追究。

    在落實衛生糾風工作責任制中，有下列情形之一的，本著實事求是、客觀公正，教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的原則，追究單位主要負責人或有關負責人的責任：

    1.對直接管轄範圍內發生的明令禁止的不正之風問題不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的糾風工作事項拒不辦理，或者對嚴重不正之風問題隱瞞不報、壓制不查的；

    2.由於管理不嚴、監督不力、敷衍塞責，致使直接管轄範圍內發生嚴重不正之風問題，造成惡劣影響的；

    3.因集體或個人違反國家政策規定,作出錯誤的規定、決定等,造成嚴重不正之風問題的；

    4.授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或案件查辦，或對檢查人員、調查人員、投訴人、證明人打擊報復的。

    有上述情形之一，情節較輕的，給予批評教育、責令書面檢查、誡勉談話或者通報批評處理，並取消年度評先評優資格；情節較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，依照有關規定給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

    在責任考核和監督檢查中對需要進行責任追究的，各級衛生糾風工作機構（或承擔衛生糾風工作職責的衛生紀檢監察機構）要按照幹部管理權限及時向有關部門提出責任追究的意見建議。

    四、組織領導

    各級衛生行政部門和醫療衛生單位要把糾風工作納入本地區本單位的整體工作之中，與推進醫改、行業管理和業務工作緊密結合起來，總體規劃，統一部署，全面落實，一起考核。行政領導班子主要負責人要切實履行糾風工作第一責任人的職責，親自主持召開會議，研究確定年度糾風工作安排和任務分解意見，對重大糾風工作要親自過問、聽取彙報、研究部署、督促檢查，及時研究解決糾風工作中存在的困難和問題。領導班子其他成員要根據工作分工，把糾風工作與業務工作相結合，研究制訂具體工作方案，認真組織實施，切實抓好職責範圍內的糾風工作。各業務職能部門（科室）負責人要把糾風工作納入本部門（科室）總體工作格局，對涉及本部門的糾風工作任務要責任到人，一級抓一級、層層抓落實。衛生糾風工作機構（或承擔衛生糾風工作職責的衛生紀檢監察機構）要加強組織協調和監督檢查，協助配合行政領導班子和各業務職能部門（科室）抓好糾風工作，針對工作中發現的問題，及時提出改進工作的意見建議。

    要建立健全糾風工作領導體制和工作機制。各級衛生行政部門都要成立糾風工作領導小組，並根據需要適時調整。領導小組由行政領導班子主要負責人任組長，下設辦公室，調配專人負責辦公室日常工作。各級醫療衛生單位都要有專人負責糾風工作，其中，三級醫院都要設置專門的糾風工作機構，配備專職幹部，安排專項工作經費，從機構、人員、經費、設備等方面保障衛生糾風工作的順利開展。

    各級衛生行政部門和醫療衛生單位要結合實際，制定具體實施辦法，認真貫徹落實本意見精神，不斷探索加強和完善衛生糾風工作責任制的新思路、新途徑、新舉措，推動衛生糾風工作深入開展。 

衛生糾風實行“一把手負責制”

    衛生部日前下發的《關於進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見》指出，各級衛生行政部門和醫療衛生單位要按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，一級抓一級、層層抓落實，加大責任考核追究力度，確保衛生糾風工作各項任務落到實處。

    《意見》規定，各級衛生行政部門和醫療衛生單位的行政領導班子主要負責人即是糾風工作第一責任人，對職責範圍內的糾風工作負總責。各業務職能部門（科室）主要負責人負責抓好本部門（科室）業務管轄範圍內的糾風工作，對職責範圍內的糾風工作負直接責任。各級衛生行政部門和醫療衛生單位主要領導要經常抓、親自抓，各業務職能部門（科室）負責人對涉及本部門的糾風工作任務要責任到人。三級醫院都要設置專門的糾風工作機構，配備專職幹部，安排專項工作經費。

    《意見》要求，各級衛生行政部門和醫療衛生單位每年年初確定年度糾風工作任務和目標，各級衛生行政部門負責對本單位內設業務職能部門、直屬醫療衛生單位和下級衛生行政部門執行衛生糾風工作責任制情況進行考核，各級醫療衛生單位負責對本單位內設業務職能部門（科室）落實糾風工作責任制情況進行考核。糾風工作責任制執行情況的考核結果，作為對領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

    《意見》強調，在落實糾風工作責任制中，有下列情形之一的，要追究單位主要負責人或有關負責人的責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。這些情形包括：對直接管轄範圍內發生的明令禁止的不正之風問題不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的糾風工作事項拒不辦理，或者對嚴重不正之風問題隱瞞不報、壓制不查的；由於管理不嚴、監督不力、敷衍塞責，致使直接管轄範圍內發生嚴重不正之風問題，造成惡劣影響的；因集體或個人違反國家政策規定，作出錯誤的規定、決定等，造成嚴重不正之風問題的；授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或案件查辦，或對檢查人員、調查人員、投訴人、證明人打擊報復的。