中國人民銀行召開經驗交流會
大力推進全國農村支付服務環境建設工作

    7月8日至9日，中國人民銀行在山東壽光組織召開全國農村支付服務環境建設經驗交流會，中國人民銀行副行長劉士余、山東省副省長王隨蓮出席會議並講話。劉士余指出，農村支付服務是農村金融服務的重要組成部分。改善農村地區支付環境，暢通農村支付結算渠道，推廣普及非現金支付工具，提高支付結算效率，對於促進農村金融服務的升級和創新，刺激農村消費，改善民生，支持統籌城鄉發展，夯實農村發展基礎具有極其重要的作用。

    近年來，人民銀行以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於建立現代農村金融制度，提高農村金融服務質量和水平，加快構建和完善以金融服務為主體之一的農村生産生活服務體系等重要部署，相繼制定和組織實施了一系列支農惠農的支付服務政策措施。在各級政府和相關部門的關心支持下，在廣大涉農金融機構的積極響應和配合下，農村支付服務環境建設取得了明顯成效。在支付系統網絡建設方面，截至2009年底，全國共有20587家農村信用社、1035家農村合作銀行、1664家農村商業銀行、88家村鎮銀行接入人民銀行支付系統。全國各省級農村信用聯社全部建設運行了綜合業務系統，並實現與農信銀資金清算中心的聯網。農村地區支付清算網絡已形成比較完整的體系。在非現金支付工具推廣方面，人民銀行組織開展的農民工銀行卡特色服務已擴展到23個省（區、市）的5.2萬個農村合作金融機構營業網點和全國31個省（區、市）轄內1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業網點。這一舉措得到了廣大農民工朋友的好評。除此以外，各涉農金融機構發行的銀行卡也得到了迅速推廣和普及，尤其是在集貿市場、糧農批發市場以及涉農補貼資金髮放等領域，銀行卡和電話轉賬業務的普及率迅速提高。在比較發達地區的農村，支票、匯票、銀行本票的使用量迅速上升，並部分實現了電子化處理。有的地區在農村已經推出手機支付、網上支付等新型支付業務，並顯示出很強的發展潛力。

    為促進農村支付服務環境改善工作邁向新臺階，2009年，中國人民銀行發佈《關於改善農村地區支付服務環境的指導意見》，提出了在全國範圍內組織開展示範縣建設的工作要求。人民銀行上海總部、各分支行依據轄區內經濟發展水平和分佈情況，選擇了部分有代表性的縣（市）作為改善農村支付服務環境示範縣，探索經驗，以點帶面，推進農村支付服務環境的全面改善。截至2009年底，在全國145個省級示範縣中，銀行結算賬戶數達到1910萬個，較2008年底增長44%，是同期全國銀行結算賬戶增長水平的2.4倍；ATM機布放量達到了9401台，較2008年增長52%，是同期全國ATM機具增長率的1.9倍；POS機的數量達到71443台，較2008年增長71%，是同期全國POS機增長率的2.3倍；聯網商戶56748戶，增長72%，是同期全國聯網商戶增長率的2.2倍。這些數據充分表明了全國示範縣建設取得的良好成效。其中，壽光市作為山東省改善農村支付服務環境示範縣，在人民銀行總行、濟南分行的指導下，在山東省、濰坊市、壽光市三級地方政府大力支持下，緊密結合壽光菜鄉農業産業化特色，積極推動蔬菜産業鏈交易環節的結構調整，促進了農民支付服務模式的轉型和升級，實現電話轉賬、惠農卡、農民自助服務終端的全覆蓋，支付服務進村入戶，農民“足不出戶可繳費，身不出村存取款”。

    在充分肯定上述成績的同時，劉士余強調，人民銀行各分支行要正確認識改善農村支付服務環境面臨的有利條件和挑戰，進一步統一思想，深化認識，增強信心，堅定決心，充分利用和調動各種積極因素，克服困難，開創農村支付服務環境建設工作的新局面。一是要加強協同，調動各方積極性，形成合力。農村支付結算工作不僅需要金融機構的積極參與，更要得到當地政府部門的大力支持。特別是要注意發揮非現金支付在落實中央和地方政府關於農業生産補貼、農民消費促進、農村社會保障等方面政策的重要作用，實現支農惠農政策相得益彰的效果。二是要做好調查研究，推動服務創新。中國農村發展水平差異很大。這就要求我們做好深入細緻的調查研究工作，要求在推廣經驗的過程中找出共性的東西，找出能在省、市、自治區內乃至全國範圍內推開的實實在在的措施，並以此促進創新。三是要努力創建有利於農村支付服務的制度環境和市場環境。同時，要加強對農村支付服務的監督管理，維護支付結算秩序，防範風險，切實保護廣大農民的利益。

    劉士余最後指出，農村支付環境建設是改進農村金融服務的一個重要組成部分，是促進我國支付體系乃至金融體系全面協調可持續發展的一項重要內容，是提高農村居民生活質量、推動農村經濟發展的重要抓手。作為中國支付體系組織者、促進者、監管者，中國人民銀行各級行要進一步重視農村支付服務環境建設工作，以強烈的使命感和責任感，深入貫徹落實科學發展觀，加強組織協調，不斷創新工作思路，改進工作方法。通過建設示範縣和聯絡點積累好的經驗做法，以點帶面，促進農村支付服務環境的全面改善，為提高農村金融服務效率和質量，促進“三農”發展，推進城鄉一體化做出重要貢獻。

    王隨蓮副省長在講話中充分肯定了人民銀行濟南分行在山東省開展農村支付服務環境建設特別是在壽光積極探索改善農村支付服務環境的模式取得的成效。她表示，農村支付服務環境建設是“三農”工作的基礎環節，是一項系統工程，在農村地區大力推廣非現金支付工具，減少現金使用，不僅能有效提高支付結算效率，降低交易成本，而且有利於推動農村信用體系建設，推廣小額信貸業務，搞活流通。山東的經驗表明，只有政府和人民銀行以及金融機構積極配合，在政策上給予必要的扶持，在組織領導上密切協同，在信息上充分溝通，在宣傳上形式多樣，生動活潑，農村支付服務環境才能不斷得到改善，農村金融服務才會有更好的基礎，農村經濟的發展才會更有活力，農民才能真正得到實惠。

    據了解，近期中國人民銀行總行按照東中西地域劃分，從全國選擇了10個人民銀行縣支行作為聯絡點。通過聯絡點深入調查，找出問題，研究措施，解決問題；探索不同地域、不同經濟發展水平下的農村支付服務模式創新，總結經驗，更直接、更有針對性地了解、指導和督促基層農村支付服務環境建設工作，為探索農村支付服務環境建設規律增加有效途徑。