7月7日至13日，國家糧食局副局長任正曉赴黑龍江省大慶市、吉林省松原市、白城市、延邊朝鮮族自治州等地，考察調研糧食生産形勢、糧食産業化經營和糧食質量安全、軍糧供應工作，並在“八一”前夕深入基層部隊聽取意見、慰問官兵。
調研期間，任正曉一行先後到黑龍江省大慶國家糧食質量監測站、大慶市軍糧供應站、糧食綜合批發市場、肇州縣玉米高産創建示 范區，吉林省松原市華潤賽力事達玉米工業有限公司、白城國家糧食質量監測站、軍糧供應站、琿春市軍糧供應站、糧油品質衛生檢驗監測站、糧食監督檢查執法大隊、延邊軍糧配送中心、琿春市綠色米業有限公司和中央儲備糧琿春直屬庫等單位進行實地考察，全面了解糧食産業化發展、糧食質量檢驗與安全監管情況，到農戶田頭調查了解優質糧食品種長勢和先進種植技術推廣情況，並深入到連隊、哨所看望慰問一線部隊官兵，徵求部隊對軍糧供應服務工作的意見和建議。期間，任正曉還分別召開專題座談會，認真聽取市縣政府、有關部門和基層糧食企業的意見。
在吉林調研期間，任正曉與吉林省政府副省長王守臣就維護糧食市場穩定與質量安全、促進糧食産業化發展等工作深入交換了意見。黑龍江省糧食局局長胡東勝、副局長張賦，吉林省糧食局局長祝業輝、副局長韓福春及國家糧食局有關部門負責同志一同參加了調研活動。
任正曉副局長在國有糧食企業改革和發展工作聯絡點座談會上的講話
（2010年7月7日•哈爾濱）
同志們：
國有糧食企業改革和發展工作是完善糧食流通體制、推進現代糧食流通産業發展、保障國家糧食安全的重要內容。近年來，在各級糧食部門的共同努力下，國有糧食企業通過不斷改革和發展，順利實現了從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉軌，成為適應社會主義市場經濟發展要求和現代糧食流通産業發展需要的市場經營主體，在促進農民增收、服務糧食宏觀調控、保障國家糧食安全中發揮了重要作用。
國家糧食局作為國有糧食企業改革和發展工作的行業指導部門，近年來不斷加大改革和發展工作的指導力度，努力為國有糧食企業創造良好的外部環境。去年以來，為便於直接、快捷了解各地國有糧食企業改革和發展動態情況，更好地指導國有糧食企業改革和發展工作，國家糧食局建立了國有糧食企業改革和發展工作聯絡點制度，並在各地推薦企業的基礎上，選擇了50個具有一定經營規模、信用較好的國有糧食企業作為聯絡點企業，通過與這些聯絡點企業加強聯絡，加快信息傳遞，更好地掌握基層改革和發展情況，為指導國有糧食企業改革和發展奠定良好基礎。
今天的會議是聯絡點制度建立以來的第一次會議，為了今後更好地開展這項工作，充分發揮聯絡點制度的積極作用，我講以下幾點意見。
一、當前國有糧食企業改革和發展工作進入了一個新的發展階段
近年來，各級糧食部門以科學發展觀為指導，緊緊圍繞糧食流通中心工作，積極應對國際金融危機和糧食市場形勢變化的影響，不斷深化國有糧食企業改革，切實加強企業經營管理指導，國有糧食企業改革和發展取得了顯著成效，改革和發展進入了一個嶄新的階段。
（一）企業“三老”問題基本解決。近幾年來，各級糧食部門針對國有糧食企業歷史包袱沉重的實際情況，認真開展調研，科學制定改革方案，爭取有關政策，積極推進國有糧食企業深化改革，企業改革和發展的環境進一步改善。經過幾年來的努力，基本解決了長期困擾國有糧食購銷企業的“老人”、“老賬”和“老糧”問題。截至2009年年底，國有糧食企業歷史財務挂賬得到進一步核實，政策性挂賬已上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理，老庫存糧食都進行了銷售處理。同時，各地還積極爭取政府和有關部門支持，多渠道解決前幾年企業分流安置職工的資金缺口，做好分流安置職工的社會保障和再就業工作，積極創造就業崗位，維護了職工合法權益，截至2009年年底，全國國有糧食企業職工總數64萬人，其中購銷企業職工45.8萬人。
（二）企業佈局和結構進一步優化。各地按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，因地制宜，加大對國有糧食企業産權制度改革力度，通過改組聯合、股份合作、兼併重組等多種形式，實現投資主體多元化，構建了新型的國有糧食企業骨幹主體。大部分地區還以縣市為單位，組建了一個或幾個國有獨資或國有控股的糧食企業，優化了佈局和結構，增強了市場競爭實力。目前，全國國有糧食企業已從改革前的5萬多個減少到目前不到2萬個。
（三）糧食産業化得到較快發展。各地國有糧食企業積極適應糧食購銷市場化需要，不斷走出傳統的“收原糧、賣原糧”的經營方式，大力開展糧食産業化經營，不斷延伸和完善産業鏈條。一方面，通過“訂單農業”、“公司加農戶”等形式掌握了糧源，減少了糧食生産經營風險，增加了農民收入。另一方面，通過加工轉化增值，提高糧食商品的市場競爭力。近些年來，各地涌現出了一批集科研、生産、收購、加工和銷售一體化的糧食産業化龍頭企業，充分發揮了糧食産業化龍頭企業在發展糧食生産、帶動農民增收、保障國家糧食安全中的重要作用。截至2009年年底，具有一定規模的全國國有糧食企業中的糧食産業化龍頭企業達到997個。
（四）企業經營管理狀況顯著改善。近幾年來，為了扭轉國有糧食企業長期虧損局面，減輕國家財政負擔，促進糧食流通發展，各級糧食部門高度重視企業扭虧增盈工作，建立了國有糧食購銷企業扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營情況分析制度，採取多種措施，積極指導企業轉換經營機制，提高經濟效益。各地國有糧食企業也適應糧食購銷市場化改革需要，不斷加強企業內部管理，積極盤活國有糧食企業資産，在改革中求生存、謀發展，以全新的經營模式和管理機制贏得了發展空間。經過努力，近幾年來國有糧食企業經營管理不斷改善，經濟效益顯著提高，扭轉了長期虧損局面。2007年以來，連續三年實現統算盈利，企業經濟效益保持了良好發展態勢。同時，企業資産規模不斷增大，截至2009年年底，凈資産達到817億元，比糧食購銷市場化改革前的2004年增加1397億元。
（五）國有糧食企業在糧食流通中繼續發揮主渠道作用。國有糧食企業一邊加快自身改革，一邊主動參與市場競爭，積極入市收購糧食，掌握糧源。儘管國有糧食企業數量減少，但隨著佈局和結構進一步優化，企業市場競爭能力不斷提高。近年來，國有糧食企業年均收購糧食佔全社會糧食收購量在50%以上，繼續發揮主渠道作用，保護了種糧農民利益，維護了市場穩定。同時，在應對各類災害等突發事件中，國有糧食企業積極服從國家安排，認真做好應急保障工作，充分發揮了國有糧食企業主力軍作用。
但是，受整體經濟環境因素及企業歷史遺留問題等影響，國有糧食企業改革和發展還存在一些問題亟待解決。一是企業歷史遺留問題沒有徹底解決，經營性挂賬較多，富餘職工分流安置存在資金缺口。二是企業市場競爭力相對較弱，大企業大而不強，中小企業多而不活，企業盈利的機制還沒有建立起來，盈利的基礎還不穩固。三是糧食産業化發展水平較低，上規模、有品牌的龍頭企業較少，産業組織化程度不高。四是企業經營環境亟需進一步改善，國有糧食企業倉儲設施陳舊，一些財稅、金融政策沒有落實到位，基層企業貸款難的問題普遍存在。
為了進一步加強對國有糧食企業改革和發展工作的指導，在今年著手制定的《“十二五”糧食行業發展規劃綱要》中，已將國有糧食企業改革和發展作為重要組成部分。國家糧食局對於國有糧食企業改革和發展規劃的編制高度重視，專門組織力量認真編制規劃，對下一步國有糧食企業改革和發展提出了基本思路。這次會議的一個重要內容，就是請大家對規劃提出意見和建議，以便使規劃更具科學性，更加符合基層工作的實際需要。
二、建立聯絡點制度是進一步推進國有糧食企業改革和發展的重要舉措
（一）有利於及時掌握基層國有糧食企業改革和發展的動態及有關情況。隨著國有糧食企業改革和發展的不斷深入，企業面臨的外部經濟形勢和環境也不斷變化，企業在改革、經營和發展中會不斷遇到新情況、新問題，這些帶有較強普遍性的情況和問題不僅是指導國有糧食企業改革和發展的重要依據，也是國家完善糧食流通體制改革政策措施的重要參考內容。
目前，全國國有糧食企業有近兩萬家，國家糧食行政管理部門不可能挨家逐戶地去了解改革和發展中的新情況和問題。如果採用由各級糧食部門匯總信息，並從下到上逐級上報企業情況的方法，會由於工作環節多，影響信息的時效性。因此，通過以點帶面的方式，從全國近兩萬家國有糧食企業中選擇具有代表性的50個企業作為調查樣本，直接與國家糧食局建立聯絡，及時反饋改革和發展中的重要動態情況，有利於國家糧食局在第一時間掌握基層企業改革和發展中具有普遍性、代表性的問題，從而保證國有糧食企業改革和發展中重要信息的時效性。同時，這種從典型單位直接調查得來的情況，更真實、更生動、更具體，更能反映基層企業的實際情況，是指導國有糧食企業改革和發展工作必不可少的實踐依據。
（二）有利於及時總結和推介國有糧食企業改革和發展的典型經驗。近年來，隨著國有糧食企業改革和發展步伐的加快，各地涌現出了許多成功的典型單位，這些典型單位所積累的經驗是指導國有糧食企業改革和發展工作的寶貴財富。國家有關部門非常關注國有糧食企業改革和發展，對各地國有糧食企業改革發展中的一些典型經驗和做法給予了充分肯定。
各級糧食部門在指導國有糧食企業改革和發展實踐工作中，高度重視經驗總結，通過會議、調研等多種方式，及時了解、總結各地的好經驗、好做法，並通過經驗交流會、簡報等形式，對各地在政企分開、産權制度改革、糧食産業化發展、做大做強、創新購銷服務方式等方面的典型經驗進行了推介。近年來，國家糧食局及時將各地典型經驗進行總結和整理，先後編印了《中國糧食企業風采》、《為耕者謀利，為食者造福》、《改革活機制，發展壯實力》等資料，在糧食系統和社會上産生了良好的影響。這些典型經驗的推廣與交流，為進一步推動國有糧食企業改革和發展提供了有益借鑒。各地國有糧食企業對照先進經驗尋找差距，通過典型引路，推動國有糧食企業改革和發展，充分發揮了典型經驗的示範作用，取得了良好的效果。
聯絡點制度作為各地經驗總結和交流的平臺，能夠更好地發揮典型經驗的引導和帶動作用，從而鼓勵先進，促進改革和發展。一方面，通過聯絡點制度，聯絡點企業可以及時地將改革、經營管理和發展中摸索出的好經驗直接反饋給國家糧食局，使我們對各地經驗的獲取更加方便、快捷，有利於及時對典型經驗進行總結和跟蹤問效，並在較短的時間內向各地進行推介。另一方面，在聯絡點制度這個平臺上，企業與企業之間也能夠相互密切交流，學習借鑒典型經驗和先進做法。同時，聯絡點企業將交流中獲得的好經驗、好做法帶回到本地區，可以更好地發揮以點帶面的作用。
（三）有利於聽取基層對完善國有糧食企業改革和發展政策措施的意見和建議。國有糧食企業改革和發展政策措施的制定和出臺，是一個集思廣益的過程，每一項政策和措施都需要建立在基層企業實際運行情況基礎之上。要使政策措施更有針對性，更加符合實際需要，就必須認真聽取企業對改革和發展的意見、建議，並將基層的好思路、好想法、好做法吸納到政策措施中去。只有建立在基層意見和建議基礎上的政策措施才更有可操作性，才更符合基層工作的實際，才更能反映基層職工群眾的利益、願望和要求，也才能真正發揮政策措施的實際指導作用。
建立聯絡點制度，就相當於在決策部門和企業改革發展實踐者之間架起了一座橋梁，使來自基層企業的各種意見和建議能夠暢通地反饋到決策部門。同時，決策部門經過認真篩選和整理，從中吸取有價值的內容，能夠在較短的時間內將意見和建議轉化為國有糧食企業改革和發展的政策措施，從而既保證了政策措施的針對性，又提高了實效性。
三、各聯絡點要在推進國有糧食企業改革和發展中發揮重要作用
（一）要積極探索改革和發展的路子，為國有糧食企業改革和發展創造典型經驗。目前，國有糧食企業改革和發展進入了鞏固成果、戰略攻堅的關鍵時期。作為各地推薦的國有糧食企業改革和發展的重點聯絡企業，不斷深化改革、加快發展，一方面能夠提升企業自身實力，實現良好的經營業績，夯實主渠道基礎。另一方面，聯絡點企業在改革和發展中的好做法，也為國有糧食企業改革和發展工作創造了更多的經驗，對全國國有糧食企業改革和發展起到帶頭和促進作用。
因此，聯絡點企業要在改革和發展中堅持與時俱進、大膽探索，在鞏固已取得成果基礎上，認真貫徹落實黨中央、國務院確定的糧食流通體制改革政策，繼續深化企業改革，加強經營管理，轉變經濟發展方式，推動科學發展。同時，要繼續在牢牢把握“五個堅持”的基礎上，不斷探索適合本地實際的改革發展經驗和模式：一是堅持糧食市場化的取向不偏廢；二是堅持服務糧食宏觀調控、保障國家糧食安全的責任不放鬆；三是堅持國有糧食企業主渠道的地位不削弱；四是堅持“為耕者謀利，為食者造福”的宗旨不改變；五是堅持發展壯大糧食産業的方針不動搖。只有在這“五個堅持”基礎上探索改革和發展的路子，才不會偏離糧食流通體制改革的軌道，國有糧食企業才能真正成為促進現代糧食流通産業發展、服務糧食宏觀調控的主力軍。
同時，聯絡點企業要結合本地區國有糧食企業改革和發展的實際情況，對所作的有益探索進行認真總結，特別是要及時對企業産權制度改革、經營管理方面的好方法、好典型進行整理和總結，為全國國有糧食企業改革和發展不斷開闢新路子。
（二）要及時反饋改革和發展的進展情況，為推進全國國有糧食企業改革和發展提供第一手資料。聯絡點企業在改革和發展中遇到的新情況和新問題，以及工作中的意見和建議，都要及時向國家糧食局進行反饋。具體來説，在反饋內容上，主要包括國有糧食企業改革、生産、管理、經營的動態信息等，重點圍繞以下幾方面內容：一是企業積極開展糧食購銷，繼續發揮主渠道作用的情況；二是企業推進兼併重組，做大做強的情況；三是企業發展糧食産業化經營，促進農民增産增收的情況；四是企業發展城鄉連鎖經營，努力打造新型糧食購銷服務體系的情況；五是建立現代企業制度，加強企業經營管理的情況等。
在反饋形式上，可以靈活多樣，既可以通過書面材料的方式直接向我們反映情況，也可以通過電子郵件、傳真和電話交流的方式與我們聯絡；既需要定期報送有關情況，也可以採取不定期方式報送有關信息，做到急事急報、特事特報，把基層的第一手信息反饋給我們，使我們能夠及時掌握國有糧食企業改革和發展的動態情況。
（三）要切實提高企業競爭力和影響力，在糧食流通中發揮主渠道作用。聯絡點企業要切實增強振興國有糧食企業的責任感和使命感，通過深化企業改革，加強管理，積極轉變經濟發展方式，努力提高發展的質量和效益，做大做強國有糧食企業，不斷提高企業競爭力和影響力，繼續保持主渠道地位，充分發揮市場主導作用。
具體來説，一是要推進企業兼併重組，完善糧食購銷服務網絡。充分利用現有國有糧食企業網點資源，加大整合力度，實行跨區域兼併重組。鼓勵地方大型國有糧食企業對基層糧食購銷企業的兼併重組，延伸購銷網絡，增強購銷服務功能，為企業做大做強奠定堅實基礎。
二是要進一步延伸和完善産業鏈條，增強企業競爭能力。要努力拓寬經營範圍，優化産業結構，積極向糧食生産基地和精深加工兩端延伸。有條件的龍頭企業要向科研、生産、收購、加工、銷售一體化發展，大力培育知名品牌，增強企業帶動力和影響力。
三是要加強企業科技研發和自主創新能力建設，推動科技成果轉化和應用。大型國有糧食企業要大力開展技術研發，重點在糧食倉儲物流、糧食深加工、機械製造和信息技術等方面提高自主創新能力。要積極運用現代糧食科學技術改造傳統糧食企業，逐步淘汰落後糧食加工生産工藝、設備和技術，加強糧食綜合利用和轉化增值。
四是要加強企業內部制度和管理創新，進一步加強內部管理。通過建立健全企業法人治理結構，完善企業內部激勵和約束機制，調動企業內部各方面的積極性。進一步加強企業管理，規範財務核算，有效運營企業資産，努力增收節支，不斷提高企業經濟效益。
五是要積極探索和發展新型糧食流通經營業態，構建糧食流通服務新體系。有條件的企業要充分利用現有倉儲設施和場地資源優勢，完善農村服務網點，擴大經營範圍，搞好為農服務。推進城鎮主食廚房工程建設，建設城鎮糧油食品配送中心，發展快餐連鎖經營，方便城鎮居民生活。
同志們，國有糧食企業改革和發展是一項長期、艱巨的任務。國有糧食企業要充分認識到肩負的歷史使命，進一步增強推動國有糧食企業改革和發展的緊迫性和責任感，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新、紮實工作，不斷深化改革，加強管理，加快轉變經濟發展方式，努力提升國有糧食企業的綜合實力和市場競爭力，充分發揮主渠道作用，為促進現代糧食流通産業發展、服務糧食宏觀調控、保障國家糧食安全做出更大的貢獻。
謝謝大家！
