《求是》雜誌8月1日刊發駱琳署名文章

為加快經濟發展方式轉變提供安全生産保障

    中央關於加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，對於進一步加強改進新形勢下的安全生産工作，提供了難得機遇和條件，提出了新的更高的要求。

    加快經濟發展方式轉變，將進一步凝聚“安全發展”共識，有力推動安全生産與經濟社會的同步協調發展。近年來，安全生産工作不斷加強，事故總量逐年下降，去年全國事故死亡人數降到了9萬人以下；重點行業領域安全生産狀況持續改善，煤炭生産百萬噸死亡率首次降到1以下，重特大事故明顯減少。同時，還必須清醒地看到，我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，安全生産現狀與安全發展、科學發展的要求之間仍存在很大差距，事故總量仍然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生産形勢依然十分嚴峻。加快經濟發展方式轉變，要求各級領導幹部必須牢固樹立科學發展觀，高度重視、持續不懈地抓實抓好安全生産工作；各類企業必須把安全生産作為自身生存發展的基礎和前提，更加自覺地履行安全生産主體責任；全社會都應當關愛生命、關注安全，更加支持、參與和監督安全生産工作，從而把經濟發展建立在安全生産狀況逐步改善、廣大勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，推動實現經濟社會的安全發展。

    加快經濟發展方式轉變，將有助於從根本上解決安全生産領域的問題，提升安全生産和安全發展水平。目前，安全生産領域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經濟發展方式粗放有著直接關係或因果關係。一是由於産業結構不合理，工業經濟大而不強，採掘、冶煉、重化工等傳統産業和高危行業在經濟構成中所佔比重過大，客觀上加大了事故發生的幾率，導致我國億元國內生産總值生産安全事故死亡率高於發達國家。二是由於煤炭等行業集約型增長能力和集約化生産水平較低，低水平重復建設比較嚴重。經過近年來的依法整頓關閉，一大批不具備安全生産基本條件和不符合國家環保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場，但煤炭等高危行業“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變。截至去年底全國仍有年産30萬噸以下的小型煤礦1.1萬多處,小型金屬與非金屬礦山9.4萬多處，小型危險化學品生産企業2.4萬餘戶，煙花爆竹廠點6500多個。這些小礦小廠技術裝備落後，安全生産基礎管理普遍薄弱，安全保障能力嚴重不足，一向是事故及其背後腐敗問題的多發區和重災區。三是由於全社會能源和資源消耗持續增加，市場需求旺盛，企業擴大規模、增加生産的願望強烈，目前全國煤礦在建項目就多達7000多個，規模高達15億噸，無證無照或證照不全進行非法生産、建設和經營的現象有所抬頭，工礦企業超能力、超強度、超定員組織生産，交通運輸企業超速、超限、超負荷運轉等非法違法和違規違章現象屢禁不止，加大了安全生産的壓力和安全監管的難度，一個時期以來因非法違法、違規違章導致多起重特大事故發生，給人民群眾生命財産造成嚴重損失。安全生産領域的這些矛盾問題，根源就在於經濟增長質量不高、方式粗放，迫切需要通過進一步轉變經濟發展方式來解決，以使安全生産工作從根本上得到切實有效的加強和改進。

    當前和今後一個時期，我們要以促進産業結構的調整優化，加快傳統産業技術改造，提升高危行業安全發展水平，推動工業經濟由大變強，促進經濟社會協調發展等為重點，繼續深入開展“安全生産年”活動，突出預防為主、加強監管、落實責任，紮實推動安全生産執法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生産法制體制機制、安全保障能力、安監隊伍“三項建設”，有效防範和堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，促進全國安全生産形勢的持續穩定好轉，為加快經濟發展方式轉變提供安全生産工作的有力支持和安全生産狀況的切實保障。

    要緊緊圍繞促進産業結構的調整優化，進一步加大安全生産執法和治理力度，繼續整頓關閉不具備安全生産條件和破壞資源、污染環境、不符合國家産業政策的小礦小廠，淘汰落後生産能力。強化煤礦安全監管監察執法，深化整頓關閉工作，支持大型煤炭企業通過收購、兼併、控股等方式整合小煤礦，堅決完成“十一五”期末全國小煤礦控制在1萬處以下的規劃目標；優化煤炭産業佈局，建立小煤礦正常退出機制，推動煤炭工業集約發展；深化非煤礦山安全生産專項整治，結合礦産資源開發秩序整頓和礦産資源整合，再關閉一批安全隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山；結合製定和實施化工行業安全發展規劃，繼續整頓化工園區和小化工企業，推動各地化工經營企業“進園入區”。認真執行高危行業安全生産行政許可制度，嚴格建設項目和技術改造安全生産“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生産和使用）審批監管，嚴把安全生産市場準入關口，從源頭上防止不具備安全生産條件的單位進入高危行業領域。繼續依法嚴厲打擊無證非法生産、建設和經營行為，嚴防一些已關閉取締的小礦小廠死灰復燃，擅自非法恢復生産或者異地生産、變相違法生産。

    要緊緊圍繞促進傳統産業技術改造，實施“科技興安”戰略，加快推動安全生産科技進步，大力推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備。抓住全球新一輪科技革命帶來的戰略機遇，加強煤礦等行業領域安全生産基礎研究和應用研究，積極推廣國內外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快科研成果向現實生産力、現實安全保障能力的轉化。運用安全生産許可、審批、評價、檢查等手段和方法，在煤礦安全領域強制性推廣瓦斯抽採利用、防突、自動監控技術和水患防治技術，推廣先進適用的井下救生避險設施和技術裝備；在非煤礦山推行礦井機械通風、採石場中深孔爆破和機械鏟裝等安全技術措施，推廣尾礦庫在線監控和幹式堆排技術工藝；在具有危險生産工藝的化工企業推行連鎖自控技術，推行危化品生産經營重大危險源自動監控技術；在煙花爆竹行業推行機械化生産和新型安全火藥原料。加快安全生産科技示範工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治、非煤礦山典型災害監測預警，危化品重大危險源監控和應急救援等方面，建成一批示範項目。嚴格執行安全生産技術政策和國家産業政策，及時淘汰安全性能低下或危及安全生産的落後技術、工藝和裝備，把安全生産真正建立在依靠科技進步的可靠基礎上。

    要緊緊圍繞提升傳統産業、高危行業安全發展水平，切實加強安全保障能力建設，引導和促進企業安全管理規範化、安全行為標準化。在煤礦等行業領域廣泛開展安全生産標準化企業創建活動。加快煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、建築、冶金、機械等行業安全標準的制修訂工作，儘快形成比較健全的安全生産標準規範體系。加大安全隱患的排查治理力度，建立隱患整改評價制度，督促企業認真整改治理；把是否嚴格執行安全生産各項標準規範，納入安全監管監察內容，加強監督檢查；把安全生産規範化、標準化建設與安全評價、行政許可、安全生産風險抵押、安全生産責任保險等結合起來，建立獎懲約束機制，推動崗位達標、專業達標和企業達標。發揮典型引路作用，在各重點行業領域率先建成一批安全管理規範化、安全行為標準化、安全生産有保障的示範企業，引領傳統産業、高危行業的安全發展。同時，重視和加強對新能源、新材料等新興産業安全生産問題的研究，增強安全監管的前瞻性、預見性和主動性，為戰略性新興産業的加快發展提供良好的安全生産服務。

    要緊緊圍繞促進經濟社會的協調發展和生態文明建設、社會建設，切實加強安全生産法制、體制和機制建設，努力推動和實現安全生産的長治久安。一是完善安全生産基本法律制度、工作運行制度和監督保證制度，強化制度約束力和執行力，把安全生産進一步納入法制化、規範化和科學化的發展軌道。二是完善安全生産監管體制，進一步理順綜合監管與專業監管、安全監管與行業管理、煤礦安全國家監察與地方監管等方面的關係，切實加強各級安監機構和安監隊伍自身建設，在安監系統深入開展“爭當安全發展的忠誠衛士，創建為民務實清廉的安監機構”主題實踐活動，提高依法履行職責的能力。三是完善安全生産責任體系，強化企業安全生産主體責任，落實地方政府安全生産行政首長負責制，建立地方各級政府安全生産責任聯絡點制度，重點抓好縣鄉兩級政府安全責任的落實，促使各級政府進一步把安全生産納入經濟社會發展戰略規劃，納入生態文明建設和以改善民生為重點的社會建設總體佈局，嚴格實行安全生産目標考核、一崗雙責、重特大事故“一票否決”和黨政領導幹部安全生産問責制，加大各級領導幹部政績業績考核中安全生産的權重和考核力度，形成強有力的激勵約束機制。四是深入研究工業化、城鎮化快速發展階段和後國際金融危機時期安全生産的規律與特點，掌握安全生産工作的主動權，儘快形成依法監管、科學監管和長效監管機制，促使安全生産與經濟社會發展相協調，與生態文明建設、社會建設各項工作相協調。

    經濟發展方式與安全生産的關係密切、相輔相成。作為我國經濟領域的一場深刻變革，加快經濟發展方式轉變為進一步改進安全生産工作提供了大好機遇，創造了有利條件；作為落實科學發展觀的必然要求，安全生産對於經濟發展具有重要的基礎、前提和保障作用，安全生産工作的持續加強和不斷改進，勢必促進經濟發展方式的加快轉變。我們要堅持用科學發展觀統領安全生産工作全局，在抓落實上繼續狠下功夫，在防範遏制重特大事故上要見到切實成效，紮實推動全國安全生産狀況的持續穩定好轉，為加快經濟發展方式轉變和經濟社會的安全發展，更好地履行職責。