國測辦發〔2010〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生産建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）：

    新疆的發展和穩定，關係全國改革發展穩定大局，關係祖國統一、民族團結、國家安全，關係中華民族偉大復興。2010年3月以來，中央相繼召開全國對口支援新疆工作會議和新疆工作座談會，進一步明確了當前和今後一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，充分體現了黨中央、國務院對新疆發展與穩定的高度重視，對新疆各族人民的親切關懷和愛護。做好新形勢下新疆工作，是貫徹中央新時期新疆工作總體部署、促進區域協調發展的戰略舉措，是發揮社會主義制度優越性、鞏固和發展各民族大團結的重要體現，是促進新疆跨越式發展、實現新疆長治久安的必要保證。

    長期以來，國家測繪局及全國測繪行業各部門、各單位大力支持新疆測繪工作，通過資金補助、項目傾斜、人才支援、技術支持、成果提供等多種手段，加大了對新疆測繪的支持力度，向新疆提供了大量基礎測繪成果，幫助培養了一大批測繪管理和技術人才，為新疆經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

    為了深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步推動新疆測繪事業發展，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的測繪保障，現對加強測繪援疆工作提出以下意見。

    一、高度重視測繪援疆工作

    （一）做好測繪工作事關新疆經濟社會發展和穩定。測繪是經濟社會發展的重要基礎性工作，具有“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”等重要作用。當前，新疆經濟社會發展正處在新的歷史起點上，未來十年，是新疆大建設、大跨越、大團結、大發展的關鍵時期。隨著全國大規模援疆建設的深入展開，一大批援疆重大基礎設施工程、民生工程將相繼實施，迫切需要測繪提供堅強有力的基礎性保障，測繪工作必須先行，做好新形勢下新疆測繪工作意義重大。

    （二）測繪援疆是全國援疆的重要組成部分。新疆國土廣袤，約佔全國陸地總面積的六分之一。新疆測繪是全國測繪的重要組成部分，測繪援疆是全國援疆的重要內容，支持新疆測繪上水平、上臺階是測繪部門的重要歷史使命和應盡義務。進一步加強測繪援疆工作，儘快提升新疆測繪保障能力和服務水平，加快推動新疆測繪跨越式發展，是當前及今後一段時間測繪部門重中之重的戰略任務，對於加快我國從測繪大國邁向測繪強國具有十分重要的意義。

    （三）充分認識做好測繪援疆的緊迫性。當前，新疆測繪基礎相對較為薄弱，基礎地理信息資源覆蓋範圍較低，測繪服務保障能力明顯不足，新疆測繪整體水平與新疆經濟社會發展的現實需求有著較大差距，加快新疆測繪發展的任務十分艱巨。各部門、各單位要以高度的政治責任感和歷史使命感，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的測繪保障，確保不因測繪工作不到位影響新疆跨越式發展的規劃和立項，不因測繪工作不到位影響新疆加快建設的速度和質量。

    二、加強測繪援疆工作的整體思路

    （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央加快“推進基礎測繪工作，構建新疆基礎地理信息數據庫，建設現代化測繪基準體系”（以下簡稱“三基”）的總體要求，以提升測繪服務大局、服務社會、服務民生的能力為根本，以加大項目、技術、資金、人才援助為手段，以建立完善各項長期支援機制為保障，全國測繪行業各部門、各單位共同努力，加快建設數字新疆地理空間框架，全面提升新疆測繪能力，確保為新疆的跨越式發展和長治久安提供堅強有力的測繪保障。

    （五）基本原則。加強測繪工作，突出“三基”建設，強化服務保障，促進跨越發展。

    ——堅持加強業務建設、能力建設、隊伍建設相結合，全方位提升新疆測繪服務保障能力和水平；

    ——堅持政府主導與企事業單位自覺自願相結合，廣泛動員全國測繪力量，充分發揮測繪與地理信息企事業單位的積極性；

    ——堅持把新疆的具體測繪需求和各部門、各單位的實際情況相結合，增強測繪援疆工作的針對性和目標性；

    ——堅持“輸血”與“造血”相結合，鞏固與提升相結合，項目、資金援助與技術、人才援助相結合；

    ——堅持高起點、高標準、高效率相結合，確保援助工作質量高、速度快、效果好。

    （六）主要目標。到“十二五”末期，新疆基礎測繪能力顯著提升，服務保障能力接近經濟較發達省份水平；基本比例尺地形圖基本滿足需求，實現全疆1:5萬地形圖更新一次，部分經濟發達地區更新兩次；1:1萬地形圖實現對主要經濟活動區、邊境重點地區的必要覆蓋，覆蓋率達到30%－35%；1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形圖覆蓋新疆市縣鄉鎮重點地區；基本建成全疆多尺度基礎地理信息數據庫，建成數字新疆地理空間框架和全疆14個地市州的數字城市地理空間框架；全面建成新疆現代化測繪基準體系，實現新疆導航綜合服務系統的業務化運行。到2020年，全面建成數字新疆地理空間框架，實現基礎地理信息數據庫數據的必要覆蓋和適時更新，新疆測繪基準體系高效運行，新疆測繪服務保障能力可靠、適用、及時、有力。

    三、加強測繪援疆工作的主要任務

    （七）建設新疆現代測繪基準體系。統籌新疆現代測繪基準體系建設規劃，通過利用、新建和改造等手段，對新疆的大地基準、高程基準、區域大地水準面精化以及綜合導航服務系統等進行完善或更新，全面構建新疆現代測繪基準體系與綜合導航服務系統。加快國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程在新疆的實施。整合已有陸態網建設成果，到“十二五”末建成全疆約100個全球衛星定位系統連續運行基準站。完成全疆第三期一等水準網建設和區域似大地水準面精化工作，支持新疆測繪部門開展全疆其它等級水準網建設，建成新疆大地測量數據庫和綜合導航定位服務系統。

    （八）測制新疆基本比例尺地形圖。加強新疆基礎測繪能力建設，大幅提升新疆基本比例尺地形圖覆蓋範圍和更新速度，顯著提升新疆基礎測繪水平。以“十二五”國家重大基礎測繪項目和國家西部1:5萬地形圖測圖工程、國家1:5萬基礎地理信息數據庫更新工程實施等帶動新疆1:1萬地形圖空白區測繪和1:1萬地形圖測繪與更新。每年為新疆獲取約8萬平方千米的航空航天遙感影像，實現全疆多分辨率多時相影像數據的全面覆蓋。加大對新疆邊境地區1:1萬地形圖測繪、新疆市縣鄉鎮1:2000、1:1000、1:500地形圖測繪的支持力度。動員相關企業無償提供新疆範圍的道路交通數據和所需的航空航天遙感影像。

    （九）建設新疆基礎地理信息數據庫。建設新疆自治區多尺度、多類型基礎地理信息數據庫並實現重要地區的數據更新，加快推進數字新疆地理空間框架建設。加快建設新疆地理信息公共服務平臺，建成國家地理信息公共服務平臺新疆分節點和14個地州市的信息基地，實現與國家地理信息公共服務平臺的互聯互通。

    （十）推進新疆地理信息資源應用。無償為新疆經濟社會發展公益性事業提供全疆範圍的國家基礎測繪成果，加強對新疆重大戰略和重大工程決策、規劃、設計、實施、評估等過程中的測繪支持。推進地理信息資源在新疆資源管理、環境保護、防災減災、應急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、衛生等領域的應用。支持新疆使用地形圖保密處理技術和地理信息要素分層方案，大力開發公眾版地形圖等基礎地理信息公共産品。

    （十一）爭取新疆測繪重大專項。按照中央援疆的總體部署和要求，認真謀劃測繪援疆工作特別是“十二五”測繪援疆工作計劃，積極爭取將測繪援疆工作納入國家相關規劃和經費預算。積極組織向中央有關部門申請新疆測繪保障服務重大專項，通過大專項帶動新疆測繪大發展。積極爭取中央財政建立對邊遠地區、少數民族地區基礎測繪經費補助的長效機制，加大對新疆基礎測繪的投入力度。

    （十二）做好對口援疆測繪工作。承擔對口援疆任務的十九省（市）測繪部門，要積極爭取將測繪援疆納入地方援疆工作總盤子，形成測繪對口援疆長效投入機制。要根據新疆維吾爾自治區測繪局提出的《測繪援疆備選項目表》，發揮各自優勢，積極對接領任務，加快推進對口援建地區基礎測繪工作，加強援建地區1:1萬及更大比例尺地形圖測繪和更新，完成援建地區數字城市地理空間框架建設，加快援建地區現代化測繪基準體系建設，確保對口援建地區測繪整體水平達到本省（市）測繪工作水平。

    （十三）加強新疆測繪裝備建設。依託國家測繪成果檔案管理與服務設施建設項目，建成現代化的新疆測繪成果檔案管理與服務系統，提升測繪成果檔案存儲管理與網絡化分發服務水平。積極組織有關企事業單位向新疆捐助測繪儀器和軟體，加強新疆測繪裝備建設。為全疆所有地州市各配備一套無人飛機航攝系統，提升新疆地理信息數據快速獲取能力。積極爭取“現代化測繪技術裝備和應急服務能力建設項目”立項，加快新疆測繪技術裝備現代化。

    （十四）加快新疆測繪技術進步。測繪科技項目進一步向新疆傾斜，推動新疆信息化測繪體系建設，加速新疆測繪科技創新和成果轉化。支持新疆測繪單位與有條件的測繪高校、科研院所、高新技術企業聯合共建國家測繪局重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地等科技創新平臺。建設中國測繪科學研究院新疆分院和新疆測繪科普基地。將新疆測繪單位納入國家測繪局“走出去”整體戰略，提升新疆測繪參與國際合作和競爭的能力。

    （十五）強化新疆測繪統一監管。加強對新疆測繪管理體制建設的指導和支持，加快健全新疆測繪管理體制。加強對新疆測繪立法、政策制定和執法監督工作的指導，幫助進一步完善相關測繪法規。指導新疆實行適度寬鬆的測繪市場準入政策，適度調整測繪資質考核標準，鼓勵更多測繪企業到新疆開展業務。加強對新疆地圖編制管理、測繪市場和地圖市場監管、互聯網地圖和地理信息服務網站監管以及重大違法測繪案件查處工作的指導。

    （十六）加大人才援疆力度。通過舉辦面向新疆的培訓班、選派專家赴疆技術指導、與新疆有關單位結幫扶對子、開展測繪專家西部行活動等各種方式，主動送教上門。在繼續為新疆舉辦各類測繪管理和技術人員培訓班的基礎上，免費為新疆提供電子政務、地圖審查、戰略研究、職業技能鑒定等方面的人員培訓。繼續接收新疆測繪管理幹部和技術人員到國家和地方測繪行政管理部門、有關企事業單位挂職鍛鍊、學習交流，並逐年增加人數，顯著提升新疆測繪人力資源保障整體水平。

    四、加強對測繪援疆工作的領導

    （十七）切實加強組織領導。各部門、各單位要以高度的政治責任感和歷史使命感，加強對測繪援疆工作的組織領導，使測繪援疆工作常態化。國家測繪局成立由分管局長為組長、有關司（室）負責同志組成的測繪援疆工作協調組，統籌協調好測繪援疆重點任務的組織實施。各對口援疆省（市）測繪部門要堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，明確測繪援疆組織機構和職責分工。新疆各級測繪部門和新疆生産建設兵團測繪主管部門要在積極主動做好新疆測繪保障服務的同時，配合開展好測繪援疆工作，提供必要的協助和支持，確保測繪援疆工作有序進行。

    （十八）充分調動社會力量。要把發揮政府主導作用與利用市場機制結合起來，廣泛進行動員，充分調動全國測繪行業的積極性和主動性。要號召全國測繪行業單位、測繪與地理信息企業發揮各自的資金、技術、人才、數據、裝備等優勢，集全測繪之智，盡全測繪之責，舉全測繪之力，投入到新疆測繪保障與服務工作中來，共同推進數字新疆地理空間框架建設。

    （十九）狠抓各項工作落實。各部門、各單位要按照中央關於援疆工作的精神和本意見要求，結合本地區、本單位、本部門的實際和新疆測繪的現實需求，儘快制定本地區、本單位、本部門援疆的具體措施和辦法，進一步細化目標、明確任務、分解責任、強化監督，切實把測繪援疆各項任務落到實處。加強測繪援疆工作的信息報送、信息共享和經驗交流。大力宣傳報道測繪援疆工作的重大進展、重要舉措、成果成效和先進事跡。

國家測繪局

二〇一〇年八月十七日