中共湖南省委 湖南省人民政府
關於加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定
為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和中央關於加快轉變經濟發展方式的重大戰略部署，大力推進我省“兩型社會”建設，全面開創湖南科學發展、富民強省新局面，特作如下決定。
一、加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的重大意義、總體要求和主要目標
1.重大意義。省第九次黨代會以來，全省上下認真貫徹落實科學發展觀，大力推進“一化三基”，全省經濟社會發展取得了重大成就，經濟實力躍上了新臺階，改革開放實現了新突破，經濟發展方式轉變取得了初步成效。但是，我省經濟社會發展的基礎仍然薄弱，人均水平偏低，經濟發展方式仍然粗放，資源環境對經濟社會發展的制約日益突出，加快經濟發展和加快轉變經濟發展方式的任務都十分繁重。面對國際金融危機帶來的國際環境的重大變化和國內競相發展的競爭態勢，我省要搶抓新機遇、開創新局面，必須加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設。這既是貫徹落實中央轉變經濟發展方式一系列重大部署的要求，又是立足湖南實際推動經濟社會又好又快發展的需要；既是解決當前突出矛盾的緊迫任務，又是搶佔新一輪發展制高點、提升湖南長遠競爭力的關鍵所在。
2.總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施“一化三基”戰略，以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創新、節能環保、民生改善和制度建設為著力點，加快經濟結構由不合理、不協調向協調發展轉變，經濟增長由外延擴張向內涵提升轉變，資源利用由粗放向節約集約轉變，城鄉發展由二元結構向一體化發展轉變，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展，率先建成資源節約型、環境友好型社會，爭做科學發展排頭兵。
3.基本原則。
——堅持以人為本。從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，讓發展成果惠及全體人民，維護社會公平正義，不斷提高人民生活質量，促進人的全面發展，充分發揮人民群眾的積極性、創造性，激發全社會的創造活力。
——堅持又好又快。始終把發展作為第一要務，把加快發展與加快轉變有機結合起來，處理好當前和長遠、速度和效益的關係，既堅定不移加快發展步伐，又堅定不移轉變發展方式，堅持在發展中轉變，以轉變促發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。
——堅持“兩型”引領。把資源節約、環境友好的要求貫徹到社會生産、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，形成節約能源資源和保護生態環境的思想觀念、産業結構、生産方式、生活方式和體制機制，促進人口資源環境與經濟社會相協調，走生産發展、生活富裕、資源高效利用、生態環境良好的文明發展道路，實現經濟社會可持續發展。
——堅持“四化”帶動。通過大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，促進發展方式轉變，帶動“兩型社會”建設，走出一條符合湖南實際的轉型發展之路。
——堅持改革創新。進一步解放思想，把體制機制改革作為重要保障，把自主創新作為中心環節，深化重點領域和關鍵環節的改革，構建有利於發展方式轉變和“兩型社會”建設的體制機制，大力推進科技進步和技術創新，著力建設創新型湖南，不斷增強發展的動力與活力。
——堅持分類指導。一切從實際出發，尊重發展規律，把加強宏觀指導、統籌協調與充分發揮各地的積極性、創造性結合起來，鼓勵各地從本地實際出發，因地制宜，大膽探索，創造性開展工作。
4.主要目標。力爭到2015年，基本形成現代産業體系、可持續發展體系、科技創新體系、民生保障體系和制度支撐體系。其中，三次産業結構比重調整為9.5：50：40.5,高新技術産業增加值佔工業增加值的比重提高到35%以上，全省單位GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降，全社會研究與開發投入佔GDP的比重達到2%以上，城鎮化率達到50%以上，財政收入超過3000億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過26000元和8500元。
二、加快推進長株潭“兩型社會”試驗區改革建設
1.深入推進試驗區綜合配套改革。按照試驗區改革建設的總體部署，認真組織實施第二階段的改革建設，充分利用先行先試政策，著力在示範區和工業園區建設、“兩型”産業、城鄉統籌、節能減排、生態保護、“兩型”生活方式、綜合基礎設施建設等方面率先突破，創新體制機制，把試驗區建設成為全省轉變經濟發展方式的示範區、引領區，打造成全省經濟社會發展的重要引擎，並以此帶動全省“兩型社會”建設。
2.實施試驗區第二階段重點工程。重點實施好“八大工程”：實施“兩型”産業振興工程，構建特色突出、結構優化的“兩型”産業體系；實施基礎設施建設工程，打造以軌道交通為核心的綜合交通體系，形成“佈局合理、功能完備、特色鮮明、承載力強”的城市基礎設施體系；實施節能減排全覆蓋工程，建立健全節能減排的考核評價體系、行業標準體系、用能標準和設計規範體系；實施湘江流域綜合治理工程，以保護飲用水源安全為主要目標，以重金屬污染治理為重點，加快推進湘江流域環境綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態經濟帶；實施示範區建設推進工程，在大河西、雲龍、昭山、天易、濱湖等五大示範區率先取得突破；實施城鄉統籌示範工程，統籌城鄉建設用地、就業、養老、醫療、最低生活保障制度和社會救助體系；實施長株潭公交一體化工程，實現三市公交出行同城同享；實施三網融合工程，實現三市電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。
三、加快推進新型工業化
推進新型工業化是轉變經濟發展方式、建設“兩型社會”的重要途徑，也是調整優化産業結構的首要任務。
1.培育發展戰略性新興産業。重點發展先進裝備製造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保七大戰略性新興産業。制定實施戰略性新興産業發展規劃，加強戰略性新興産業技術標準體系建設。堅持政府主導、市場運作，整合市場資源，搭建創新平臺，加大政策支持力度，創造良好發展環境。到2015年，全省戰略性新興産業主營業務收入達到20000億元，增加值佔GDP的比重超過20%。
2.改造提升傳統優勢産業。用先進適用技術改造提升傳統産業，著力培育大企業、大産業、大集群、大園區、大品牌，推動傳統優勢産業高端化、集群化和品牌化發展。認真實施“9＋3”産業調整振興規劃，積極推進産業整合型並購重組，重點實施“四千工程”，培育壯大機械、有色等10個千億産業；形成華菱集團、五礦有色等10個千億企業或企業集團；發展長沙汽車及零部件、岳陽石油化工等10個千億産業集群；建設長沙高新區、長沙經開區等10個千億産業園區。加快發展資本、技術和知識密集型産業，扶持發展勞動密集型産業，構建多元化、多層次的産業結構。在發展環境、財政支持、融資等方面採取扶持措施，大力支持中小企業發展，引導鼓勵中小企業走“專精特新”發展路子，為大企業集團協作配套。
3.加快推進自主創新。充分發揮政府的主導作用，建立健全科技投入穩定增長機制。強化企業在技術創新中的主體地位，引導和支持各種創新要素向企業集聚，大力提升企業創新能力。大力培育自主知識産權和自主品牌，加快建設各類科技企業孵化器，培育一批集研發、設計、製造于一體的科技骨幹企業。力爭到2015年，全省大中企業研發投入佔主營業務收入比例達到3%，高新技術企業達到5%以上。選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，實施省部戰略合作，鼓勵和支持各級政府、企業與高等院校、科研院所共建産學研基地。建立軍民結合的新的科技管理體制，實現軍用産品與民用産品研製生産的協調，促進軍民科技各環節的有機融合。突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技專項和工程，著力突破一批産業共性關鍵技術和配套技術。加快建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、博士後科研流動站和企業技術中心等科技創新平臺。重點建立一批技術創新基地、科研成果轉化基地和産業孵化基地。創建國家創新科技園區。
四、加快推進新型城鎮化
把推進新型城鎮化作為經濟結構調整的戰略重點和破除城鄉二元結構的根本途徑。切實轉變城市發展方式，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。
1.推進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“佈局集中、功能緊湊、發展集約、生態友好、合理分工”的要求，加強城鎮發展的科學規劃，加速形成以城市群為主體形態，以特大城市為依託，大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。著力打造長株潭城市群核心增長極，提高經濟首位度和輻射帶動能力。加快中小城市和小城鎮提質擴容。做大做強區域中心城市，扶持發展省際邊界地區中心城市和邊貿城鎮，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣（市）發展成為中等城市和區域中心城市，打造一批全國“百強縣”，建設一批高品質、功能型、特色型的精品小城鎮。
2.全面提高城市綜合承載能力。鼓勵和引導民營資本進入市政公用設施建設領域，加快城市市政基礎設施和社會事業基礎設施建設，增加城市公共産品供給，提升城市公共服務功能；完善城市綜合交通體系，優先發展城市公共交通；加強城市綠地保護和建設，推廣綠色建築和綠色基礎設施建設。加強城市歷史文化資源保護，提升城市文化內涵。加快城鎮住宅建設，建立住房市場供應與政府保障房供應相結合的供應體系，加大普通商品房供給力度，加快中小城市房地産市場發展，促進房地産業的健康穩定發展。大力推進保障性住房建設，加大城市和國有工礦棚戶區改造力度，改善城市居民居住條件。
3.統籌城鄉發展。以加快新型城鎮化帶動城鄉協調發展。協調推進城鎮化和新農村建設，加快轉變城鄉“二元”結構，形成以工補農、以城帶鄉、城鄉一體化發展新格局。大力推進城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務的一體化。加強城鄉規劃的管理和協調，加快實現城鄉規劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉規劃編制體系和城鄉一體的空間規劃管制體系。統籌城鄉産業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生産要素向農村合理流動。統籌城鄉基礎設施建設，推動城市道路、供水、污水垃圾處理、園林綠化等基礎設施向農村延伸。加快推進城鄉公共服務一體化，逐步使城鄉居民均等享有醫療、教育、文化、衛生等基本公共服務。深化戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
五、加快推進農業現代化
以確保糧食安全、增加農民收入、實現可持續發展為目標，以推進農業規模化、集約化、産業化、生態化為重點，加快農業發展方式轉變，全面提高農業現代化水平。
1.加快發展現代農業。運用現代科技和先進生産方式改造提升傳統農業。加強産糧大縣、商品糧基地建設，主要依靠復種擴面、技術推廣、改良土壤、機械作業、良種良法、防災保産等手段提高糧食綜合生産能力，確保糧食總産穩定在600億斤以上。重點改造提升水稻、畜禽、水果、茶葉、油料、蔬菜、水産、棉麻、竹木、中藥材等10大支柱産業。加強農業科技創新和技術推廣體系建設，大力推進農業機械化，提高農業技術裝備水平。深化農村經營制度改革，促進農村土地承包經營權流轉。積極推進農業基地化標準化生産，規模化集約化經營，推行“公司+基地+農戶”、“期貨+訂單”的經營模式。加快完善農業生産、經營、流通等服務體系，積極培育發展農民專業合作組織。改善農村金融服務，發展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農村保險體系。推進農業結構戰略性調整，發展生態農業，推廣農業清潔生産技術，擴大綠色、有機、無公害等生態農産品生産。大力發展特色農業、休閒農業、城市農業和外向型農業。
2.大力發展農産品加工業。堅持用新型工業化帶動農業現代化，圍繞産業鏈建設，大力發展農産品加工業，提升農業産業化經營水平。重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農産品加工龍頭企業，引導龍頭企業與合作社、農戶有效對接。扶持發展農産品加工園區，推動農産品加工走園區化、集群化發展路子。加強品牌建設，打造一批在全國有競爭力的知名品牌和馳名商標。力爭到2015年全省農産品加工銷售收入達到7000億元以上，農産品加工轉化率達到50%以上。
3.促進農村勞動力轉移就業。堅持把促進農村勞動力轉移就業作為增加農民收入和富裕農民的重要途徑。大力發展壯大縣域經濟，鼓勵發展勞動密集型企業，大力承接産業轉移，加快發展城鄉服務業，促進農村勞動力就地就近轉移。加強就業指導和服務，擴大勞務輸出，大力發展勞務經濟，合理引導農村勞動力有序轉移就業。實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園，在信貸、稅收、用地等方面實行優惠措施，扶持農民工返鄉創業帶就業。加強農村勞動力技能培訓，健全農民工職業教育和技能培訓體系，繼續實施“百萬農民培訓計劃”和“陽光工程”，提高農村勞動力素質和就業能力。
4.全面提高鄉村規劃建設水平。以規劃為龍頭，以村莊整治建設為重點，以農民集中居住為導向，推進社會主義新農村建設。切實加強鄉村佈局規劃，按照“適度集聚、節約土地、有利生産、方便生活”的原則，科學合理確定鄉村居民點的佈局和數量，到2012年底全面完成全省鄉村佈局規劃編制工作。以鄉村佈局規劃為依據，採取鼓勵政策措施，推動農村新建改建住房按鄉村佈局規劃進行。抓好村容村貌治理和鄉鎮集市的環境整治，建設一批農村生活污水、垃圾處理設施。探索“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實行城鄉垃圾集中處理。引導鄉村工業合理佈局、規模發展、集中治污。著力解決鄉村飲水困難，讓農村居民喝上乾淨的水。推廣使用太陽能、風能、生物質能，因地制宜發展農村沼氣，建立農村清潔能源體系。
六、加快推進信息化
推進信息化，建設“數字湖南”，是轉方式、調結構的重要抓手，是提升我省綜合實力、經濟競爭力和現代化水平的重要支撐。
1.大力發展電子信息産業。按照産業化發展、市場化推動、國際化運作的思路，扶持信息産業龍頭企業和重點産業園區。重點發展軟體和信息服務業、信息網絡經濟、消費類終端、新型顯示器件等信息産業集群，形成完整的産業鏈。突出加強與IT大企業的交流合作，推動國際知名電子企業來湘合作發展信息産業。加快發展電子商務、信息服務外包、三網融合增值服務、數字內容、物流信息服務等新型信息服務業，構建現代信息服務業體系。打造全國一流的移動電子商務核心平臺，建設移動電子商務産業園和中國移動電子商務産品創新基地兩大園區，努力實現技術、商業模式、社會協作機制三大創新。
2.提升信息化支撐能力。大力發展寬帶傳輸網，提高寬帶接入網的覆蓋率。加快推進村村通寬帶工程，努力提高鄉(鎮)村互聯網接入能力。積極發展下一代網絡技術。推進軟體産業基地國際通信基礎設施建設。加快湖南超算中心建設，大力發展雲計算。加快建設下一代互聯網技術試驗與應用創新基地、物聯網研發和成果轉化基地、下一代互聯網設備與軟體研發試驗基地，加快建設智慧電網，推進物聯網産業發展佈局。
3.推動信息化與工業化融合。加強長株潭和11個省級“兩化融合”試驗區建設，推動裝備製造等11個傳統行業信息化改造。大力實施企業信息化“登高計劃”，推進設計研發信息化、生産過程智慧化、生産裝備數字化、經營管理網絡化。加強節能減排的信息産品研發。到2015年全省信息化和工業化“融合綜合指數”由目前的04提高到07。
4.提高全社會信息化水平。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫建設，拓展相關應用服務。加快推進“呼叫中心”、“數據中心”和“災備中心”等信息服務中心建設，完善服務平臺。推進三網融合，加強網絡統籌規劃和共建共享。積極推進農村信息化,加強涉農信息資源整合,以村綜合信息服務站建設為內容,打造服務“三農”的綜合信息平臺，實施農村信息化管理“零公里”基礎建設等10大農村農業信息化重點工程。加快建立電子政務公共服務體系,逐步實現政府網上辦公、無紙化會議和行政許可項目在線辦理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡和社區信息化網絡服務平臺。
七、加快發展第三産業
加快發展第三産業，逐步提高第三産業在三次産業結構中的比重，是調整産業結構、轉變經濟發展方式的一個重要著力點，也是擴大就業、改善民生、促進消費的重要舉措。
1.大力發展生産性服務業。重點發展金融、物流、會展、創意設計、科技服務、信息服務等生産性服務業，到2015年生産性服務業佔服務業比重提高到50%。大力發展銀行業、保險業、信託業、證券業和租賃業，支持和鼓勵中央金融機構在湘發揮更大作用，培育壯大地方銀行和信用社，探索建立省屬金融控股公司，大力引進外部金融機構，加快推進金融創新，健全和完善資本市場體系，充分利用證券市場，發展各類基金，探索設立場外交易市場（OTC）。改善金融業發展環境，提高金融服務業發展水平，努力打造區域性金融中心。
2.全面提升生活性服務業。加快發展市政公用事業、房地産和物業服務、社區服務、娛樂休閒、家政服務、養老托幼服務，提升城市綜合服務功能。加快提升商貿流通業，完善業態結構和網點佈局，突出發展大型一體化綜合購物中心，培育大型高級商貿市場群，推進連鎖化農村超市建設。做大做強餐飲業，加快湘菜産業發展。充分發揮旅遊、醫療衛生、休閒娛樂、餐飲等生活性服務業的優勢，增強其對周邊省份的吸引力和輻射力。進一步完善促進第三産業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。
3.加快發展文化産業。深入推進文化體制改革，認真落實文化産業發展規劃，實施重大文化産業項目帶動戰略。重點培育現代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡遊戲等新興文化業態。發展壯大現代傳媒、新聞出版、動漫、文化娛樂業，著力培育新型文化市場主體和健全各類文化市場，促進文化産業與相關産業融合發展，進一步塑造湖南文化品牌。扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業、跨地區、跨媒體文化産業集團。加快文化“走出去”步伐，提高文化産業競爭力，力爭全省文化産業增加值保持年均20%以上的增速。
4.加快發展旅遊業。整合旅遊資源，加強旅遊景點及配套設施建設，大力推進旅遊産品向觀光休閒複合型轉變，旅遊産業向規模與質量並重轉變，旅遊品牌向國際旅遊目的地轉變，提升旅遊産業競爭力。實施旅遊精品戰略，著力打造一批精品旅遊線路。加強旅遊宣傳推介，提升旅遊營銷能力，提高旅遊服務水平。推動文化與旅遊産業的融合滲透，豐富旅遊文化內涵。加強旅遊産品開發，構建多層次的旅遊發展格局，大力發展紅色旅遊、文化旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊、休閒度假旅遊。把張家界建設成為世界旅遊精品。
八、促進區域協調發展
按照優化提升“3＋5”城市群、加速崛起湘南、扶持發展大湘西的要求，優化空間佈局，發揮區域比較優勢，促進區域協調發展。制定全省主體功能區規劃，合理確定主體功能區定位，實行分類管理的區域政策。
1.優化提升“3+5”城市群。統籌規劃“3+5”城市群的空間格局和目標定位，統一規劃跨區域的資源開發、産業佈局、設施配套、市場體系等重大問題。打破行政體制障礙，創新合作機制，優化資源配置。大力推進城際鐵路、機場、長株潭組合港和岳陽港等現代交通網絡建設，大力發展先進製造業和高新技術産業，大力推動人口、産業、技術、資本和市場的聚集和融合，放大同城效應。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業基地振興。力爭今後五年，“3＋5”城市群經濟總量佔全省85%以上，城鎮化率達到65%，把“3＋5”城市群打造成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群。
2.加快湘南開放崛起步伐。重點對接粵港澳和北部灣國際區域經濟合作區，提升合作層次和水平，抓住機遇大力承接産業轉移。加快建設綜合交通體系，大力發展加工貿易和現代農業，加強生態保護，把湘南打造成全省對外開放的引領區、産業承接的先導區和新的經濟增長極。
3.加大大湘西開發扶持力度。著力改善大湘西基礎設施條件，加快發展優勢特色産業，加強生態建設和環境保護，發展生態綠色旅遊和民族文化旅遊，把大湘西建設成全國重要的生態文化旅遊經濟帶和面向西部的區域商貿物流中心。加大扶貧開發力度，加強對少數民族地區、庫區水淹區、邊遠山區、林區的扶持。繼續將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，加強重大項目和優惠政策支持。推進武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護試驗區建設。
九、促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長
1.保持投資合理穩定增長。進一步保持投資對經濟增長的支撐作用，增強投資對結構調整、擴大就業、改善民生、促進消費的帶動能力。進一步優化投資結構，積極引導資金投向自主創新、環境保護、改善民生和新農村建設等重點領域。深入實施重大項目帶動戰略，規劃實施一大批事關全省經濟社會全局和長遠發展的重大基礎設施項目、重大産業項目和重大民生項目。
2.增強消費對經濟增長的拉動力。擴大住房、汽車消費，加快培育文化、旅遊、健身、節慶等消費熱點。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。支持建設和發展面向農村市場的流通基礎設施和物流配送中心，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉和以舊換新等政策。規範流通秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。把擴大消費和促進消費方式轉變結合起來，正確引導消費結構升級，提倡文明消費、適度消費，反對鋪張浪費和奢侈消費。大力倡導節約環保、低碳排放的“兩型”生活方式和消費模式。
3.在擴大外貿規模的同時轉變外貿發展方式。繼續擴大外貿規模，做大做強裝備製造、汽車及零部件、生物醫藥、電子信息、農産品、煙花爆竹、陶瓷、湘繡等出口拳頭産品，強化出口品牌和基地建設，推進貿易便利化，優化外貿市場結構和出口商品結構，重點擴大以承接服務外包為主的服務貿易出口，大力促進加工貿易轉型升級。
十、加快推進生態文明建設
1.加大節能減排力度。以實施節能減排在線監測管理為突破口，深入開展“萬家企業節能行動”，逐步推廣合同能源管理，提高重點用能企業能源管理水平。積極促進建築、交通、商業、民用等領域的節能推廣。加強清潔生産、低碳技術等節能減排新技術、新裝備的研發、引進和應用。強化固定資産投資項目節能評估審查和環境影響評價，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，把環評審批和環保“三同時”制度作為企業登記成立的前置條件。加大淘汰落後産能的力度，實行環境污染末位淘汰，每年淘汰關閉一批嚴重排污設施和落後生産工藝、設備。
2.突出抓好重點區域、領域的環境治理。著力抓好6個國家級和24個省級循環經濟試點，積極探索排污權、碳排放權有償使用和交易試點，大力開發和應用低碳技術，把長株潭建設成循環經濟城市群。加強水資源管理，加快城鎮污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設。推進城市生活垃圾分類收集和綜合利用。按照洞庭湖綜合治理規劃和方案，統籌推進水利配套、生態修復、控源截污等工程，保持湖區水域面積，提高湖區水體質量。加大對湘、資、沅、澧等重點流域環境綜合治理，加強兩岸生態和涉江基礎設施建設，建立健全流域性污染聯防聯治機制，突出重大污染區域整治。
3.加強生態建設。在全社會培育弘揚生態文明理念，發展綠色産業，倡導綠色消費，推動綠色發展，建設“綠色湖南”。繼續實施生態林工程，紮實抓好天然林保護、退耕還林、植樹造林，統籌推進城鄉綠化，提高森林碳匯功能。加強自然保護區建設，加大對生態風景名勝區、飲用水源、生態敏感區的保護力度。研究建立生態補償標準體系和生態環境共建共享的長效機制。以環保、生態、綠色為主題，開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”創建活動，在全省建設一批生産發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮和村莊，使湖南成為中部乃至全國最適宜居住的地區。
十一、切實改善民生和發展社會事業
1.千方百計增加居民收入。調整收入分配結構，提高最低工資標準和低收入群體收入，實施以中低收入者為重點的增收計劃，努力培育“橄欖型”社會結構。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進企業職工工資特別是一線職工工資合理增長。建立低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數的聯動機制。
2.推進就業、醫療衛生和社會保障等民生工程。加大社會建設力度，改革公共服務體制機制，推進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，推進“全民創業”計劃，引導和促進中小企業、非公有制經濟、勞動密集型企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。大力開發公益性崗位，完善就業援助制度，落實大學生就業扶持政策，幫扶就業困難群體。啟動實施“創業扶持計劃”，以創業帶動就業。認真落實醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固完善基本醫療保障制度，穩步推進基本藥物制度建設，健全城鄉醫療衛生服務體系，穩妥推進公立醫院改革試點，扶持和促進中醫藥事業發展。加快完善城鄉社會保障體系，鞏固城鄉低保應保盡保成果，積極擴大社會保險覆蓋面，積極推進新型農村社會養老保險試點。加快農村危房改造，改善農村居民居住條件。做好社會救助、社會福利、優撫安置、安全生産和救災應急等工作，穩定提高社會保障水平。
3.進一步實施教育強省、文化強省和人才強省戰略。全面推進素質教育，深入實施義務教育均衡發展、職業教育基礎能力建設等專項重點計劃。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量和創新能力。加強城鄉職業技能教育培訓，積極推進學習型社會建設。統籌人口數量、素質、結構均衡發展，促進人口與經濟社會資源環境相協調，充分發揮人力資源豐富的優勢，把人口壓力轉化為人力資源、人才資源。加快公共文化服務體系建設，積極實施重大文化惠民工程，全面完成廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。統籌抓好各類人才隊伍建設，突出抓好創新型人才、實用型人才培養，形成多元的人才培養機制。建立健全人才激勵機制，為培養人才、吸引人才、留住人才搭建平臺。認真組織實施科技領軍人才培養計劃、引進海外高層次創新創業人才“百人計劃”、芙蓉學者計劃、高技能人才振興工程等。為人才成才提供良好服務，在全社會營造關心人才、愛護人才、尊重人才的濃厚氛圍。把長株潭打造成湖南人才高地，努力造就新的湖湘人才群，不斷開創湖南人才輩出的新局面。
十二、強化保障措施和優化發展環境
良好的發展環境是核心競爭力，也是加快經濟發展方式轉變、建設“兩型社會”的前提和保障。要通過進一步加強基礎設施建設，改善發展的硬環境；通過深化改革開放，優化發展的軟環境。
1.加強基礎設施建設。按照適度超前、功能完備、佈局合理、環境友好、高效可靠的要求，著力構建基礎支撐體系。加快建設以武廣、滬昆高鐵、“3+5”城市群城際鐵路為重點的現代化綜合立體交通體系，加快車站、機場、港口配套設施建設，促進公交、地鐵等城市交通與高鐵、城際鐵路、高速公路、機場無縫對接。加快內河航運基礎設施建設，提升內河航運在綜合運輸體系中的作用。加強農田水利基本建設，提升水利設施保障能力。加強農村公路建設，完善農村公路路網，五年內實現所有具備條件的建制村通水泥（瀝青）路。
2.推進重點領域和關鍵環節的改革。深化財稅體制改革，推進省直管縣（市）財政體制和擴權強縣改革。整合相關的財政資金，加大對創新體系和發展“兩型”産業的支持力度。按照國家稅制改革的部署，推進和落實資源稅、環境稅、房地産稅、車船稅等稅制改革。推進資源性産品價格改革。深化投融資體制改革。進一步拓寬融資渠道，爭取地方政府債券發行額度，支持企業通過境內外上市、再融資、發行公司債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資，推動高新技術園區企業進入代辦股份轉讓系統掛牌交易。做大融資擔保機構，建立完善擔保體系。制定鼓勵和引導民間投資的實施意見，拓寬民間投資的領域和範圍，為民間投資創造良好環境。建立規範的各類投融資平臺，防範財政金融風險。發展私募股權投資，設立各類創業風險投資基金。推進林權制度改革，建立健全林權交易平臺，促進林地經營權和林木所有權依法自願有償流轉。深化土地管理體制改革，完善土地儲備制度，實行差別化供地政策。創新土地市場機制，探索建立城鄉統一的土地市場體系，強化對城鄉土地市場的統一監管。有條件的地方推行農民宅基地換城鎮住房、承包地換社保工作。大力發展非公有制經濟，制定非公有制經濟“十二五”發展規劃，掃除制約非公有制經濟發展的思想障礙，清理廢止限制非公有制經濟發展的歧視法規和政策，在市場準入、監督管理和政策扶持上一視同仁，依法保護非公有制經濟的合法權益。
3.加快建設服務型政府。推進政企、政資、政事、政府與仲介組織分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會事務管理中的作用。加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革，精簡和規範行政審批事項，制定《湖南省政府服務規定》，不斷提高行政效率和公共服務水平。
4.加強社會信用建設。以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、産品質量的信用記錄為重點，推進社會信用體系建設。廣泛開展信用宣傳教育，大力普及信用知識，增強全社會信用意識。加強誠信政府建設，提高政府公信力，以政府信用帶動社會信用。加強企業信用建設，加快建立企業信用自律機制和信用風險防範機制，促進企業守法經營、誠信經營。加強個人信用建設，教育引導公民把誠實守信作為基本行為準則，自覺遵守職業道德和社會公德。積極培育和發展信用服務機構，加強信用服務市場監管，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
5.進一步擴大對外開放，提高湖南國際化水平。加強外資投向引導，擴大戰略性新興産業、現代服務業、現代農業利用外資規模。積極承接資本密集型和技術密集型産業，建設一批承接産業轉移的基地和園區。努力培育打造一批省級國際服務外包示範區和具有國際資質的服務外包骨幹企業。大力引進戰略投資者，積極引進世界500強企業、港澳臺大型企業、中央企業和大型民營企業，吸引更多的跨國公司區域總部、營運中心、研發中心等落戶湖南。積極實施“走出去”戰略，擴大境外資源合作開發，開展跨國並購、境外工程承包和勞務合作。著力培育具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司，形成以境外工業園區為平臺的“走出去”新格局。鼓勵高等學校、科研院所加強對外交流與合作。支持長沙市建設區域性國際化城市。抓住中國－東盟自由貿易區建立的歷史性機遇，拓展和深化與東盟各國的經貿合作，將永州建成對接東盟的橋頭堡。加強與央企對接和部委共建。加強與泛珠三角、北部灣經濟區、長三角和中部地區等區域合作，實現共生發展、共生崛起。
十三、加強和改進黨的領導，狠抓工作落實
加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設，必須以改革創新精神加強和改進黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用，狠抓各項工作落實。
1.提高領導科學發展的能力和水平。各級領導幹部要加強學習，開拓國際視野，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。各級黨委、政府要進一步提高對加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的認識，不斷解放思想，樹立科學發展理念，切實以科學發展觀統領各項工作。圍繞科學發展選準幹部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，從幹部和人才上為深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變提供有力保證。加強和改進新形勢下黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，把組織優勢轉化為科學發展優勢。堅持開拓創新，積極探索新思路、新辦法，總結新經驗，不斷提高對發展規律的認識，不斷提高運用科學發展觀解決實際問題的能力和水平。充分發揮各級人大、政協在加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設中的重要作用。健全宣傳輿論引導機制，形成加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的良好氛圍。
2.建設法治湖南。以依法執政為核心，依法行政和公正司法為重點，推進法治湖南建設，不斷提高全省經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活各個領域的法治化水平。探索完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式，提高各級黨委依法執政能力和水平。完善省委領導地方立法的工作制度，圍繞加快經濟發展方式轉變、推動“兩型社會”建設，著力加強促進經濟結構調整、保障人權和改善民生、發展社會事業、加強資源節約和環境保護、推進自主創新和科技進步、促進政府職能轉變、維護社會公平正義等方面的地方立法，從法制上保證省委重大戰略部署的貫徹實施。加強執法監督檢查，確保法律全面正確實施。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。積極推進黨務、政務公開。全面推進依法行政，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔司法，提高司法公信力。加強對知識産權保護、節能減排和環境保護、勞動者合法權益保護、消費者合法權益保護、投資者合法權益保護、失地農民和被拆遷人合法權益保護等領域的各類糾紛案件的辦理，依法保障、引導、支持有利於加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的經濟活動和經濟行為，營造公開、公平、公正、可預期的法治環境。加強法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，提高公民的法律素質。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。
3.推動社會管理創新。完善公共治理結構，積極培育和發展各類社會組織，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織和社會組織的關係。完善社區管理體制，探索“社區管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區資源共享機制和社區綜合治理機制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。創新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。
4.健全完善促進科學發展的考核評價體系。研究構建新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和“兩型社會”建設指標體系，把加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，並納入各級領導班子和領導幹部考核評價體系的重要內容。完善考評內容，既注重考評速度和規模，更注重考評質量效益、結構優化、自主創新、資源節約環境保護、就業和民生改善等指標。進一步改善考評方法，實行分類指導，探索建立分區域、分不同類型不同層次考核對象的差別化績效考核評價體系。科學運用考評結果，堅持把考評結果運用到幹部選拔使用、培養教育、管理監督等各個環節。
5.切實轉變幹部作風。各級黨委、政府和領導幹部要以只爭朝夕的緊迫感，發揚改革創新和敢為人先的精神，求真務實，真抓實幹，抓好加快經濟發展方式轉變、推進“兩型社會”建設各項工作的落實。以創先爭優活動為載體，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在推動經濟發展方式轉變、建設“兩型社會”中的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。堅持一心為民、勤政廉潔；克服官僚主義、形式主義；反對鋪張浪費，預防和懲治腐敗。建立健全抓落實的責任制，把各項工作分解落實到部門、到單位、到責任人。加強督促檢查，及時發現問題，改進工作。
各地各部門要根據本決定精神，制定具體實施辦法和配套措施，並認真組織落實。
